甘肃省人民政府法制办公室2014年双联工作情况通报
甘肃省人民政府法制办公室2014年双联工作情况通报
各处，机关党委：
2014以来，在办党组的领导下，我办紧紧围绕省委省政府中心工作，认真落实省委双联会议精神，结合自身职能优势，突出重点任务，全面加强“六个结合”，推动双联工作取得了新的成效。现将2014年双联工作情况通报如下：
一、双联工作开展情况及取得的成效
（一）加强学习宣传，思想认识更加到位。 办党组今年以来先后4次召开全办双联工作会议，传达学习王三运书记、刘伟平省长关于在双联行动中做好“六个结合”的重要批示、讲话和2014年全省联村联户为民富民行动大会等有关会议精神，学习领会4月26日王三运书记在《甘肃日报》发表的题为“全面抓好六项任务不断深化双联行动”的署名文章。5月份机关党委举办了为期5天的全办党员干部学习习总书记系列讲话培训班，办双联办将学习省委有关双联工作部署和领导讲话列入培训学习的重要内容，并专门安排驻村挂职锻炼干部谈体会和收获，进一步深化了机关干部对联村联户为民富民行动的认识，使全办干部认识到双联行动是转变干部作风的有效载体、践行党的群众路线的具体实践、解决联系村实际困难的具体行动，从而以饱满的政治热情、扎实的工作作风，心系群众办实事，全力以赴解民忧。
（二）强化组织领导，双联工作进一步落实。办党组高度重视双联行动，及时加强和充实了双联领导小组和办公室的工作力量，确定一名党组成员分管、一名副厅级干部担任办双联办主任。年初全办及时召开双联工作会议，总结经验，分析研究工作思路和落实措施，研究制定了《省政府法制办2014年工作安排》和《省政府法制办落实“六个结合”、统筹推进双联行动的实施意见》，拟定了《2014年省政府法制办双联行动干部驻村开展工作安排表》，对于每个领导及干部驻村开展工作作出了统一安排部署。7月11日，召开全办干部大会通报了上半年我办双联工作情况和省委开展中期督查情况。省政府副秘书长、法制办党组书记、主任白文晖同志承担双联行动第一责任人责任，坚持主要工作亲自部署、帮扶项目亲自协调、任务落实情况亲自检查。4月24日和12月17日，他带领相关同志深入联系村，向镇村干部群众宣讲党的十八届四中全会精神，实地查看工程建设进展和群众生产生活情况，对贯彻落实王三运书记重要批示和落实党的群众路线教育实践活动整改措施，进一步强化双联工作做出了具体安排部署，强调今年的双联工作重点是基础设施建设和富民产业培育，今后一个时期的双联工作目标任务是努力建设法治乡村、小康乡村和文明乡村，要紧盯项目进展，抓好资金落实，加强蹲点干部教育管理，切实把双联工作任务落到实处。办领导马占元、曾施霖、龙章月、李晔、才宝甲先后深入联系村，听取干部群众的意见建议，开展联村联户为民富民行动。办双联办加强请示汇报，完善工作措施，掌握工作时间节点，先后12次到联系村检查项目落实进展和富民产业培育情况，多次主动联系省直和武山县相关部门，加大项目争取和跟踪督办力度，形成了责任明确、分工负责、上下联动、左右衔接、合力推进、认真落实的工作格局，确保了双联任务落实。
（三）突出“三大工程”，“六个结合”更加紧密。认真落实《省政府法制办落实“六个结合”、统筹推进双联行动的实施意见》，立足自身职能优势，全面开展“双联”活动，使双联行动成为机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程，得到了干部群众的广泛好评。
一是把双联宣传政策的任务与发挥业务职能，落实全面深化改革，推进基层法治建设任务结合起来。参与制定了《甘肃省农村能源条例》和《甘肃省农村财务管理办法》，把服务“三农”，维护农民合法权益作为行政立法、规范性文件备案审查、行政执法监督、行政复议、法律事务协调等政府法制业务工作的重点内容来落实，有力地促进了全省农村工作的规范化、制度化、法制化。全办干部深入学习，深刻领会并向干部群众宣传全面深化改革和全面推进依法治国以及农村经济社会发展的政策。办领导通过召开座谈会等形式进行宣讲。副巡视员才宝甲同志结合群众路线教育和双联行动先后两次给全镇干部、各村书记、主任宣讲了党的十八届三中、四中全会精神，213人次听讲。驻村干部多次深入田间地头、学校，宣传党的政策和法律知识。配合社会主义核心价值观宣传教育，购置并在村内张贴社会主义核心价值观宣传图片10套。通过《甘肃日报》“法治政府建设”专栏、甘肃法治政府信息网等媒介发表文章、消息11篇，为统筹推进双联行动营造了良好的舆论氛围。组织编写了《农村土地承包经营权确权与流转法律指南》，决定近期与省委双联办联合印制，下发全省各乡镇，为落实省委省政府关于抓好农村土地承包经营权确权颁证和土地有序流转提供法律服务。
二是把双联反映民意的任务与教育实践活动结合起来。在深入调研的基础上，针对镇村干部群众提出的村镇规划、道路建设、核桃种植等方面的建议，研究制定了法制办2014年20项重点任务，并分解到责任领导和处室，逐项抓好落实，用双联行动的成果展现教育实践活动的成效。自双联行动开展以来，关庄村建设规划科学合理，工作推动扎实有力，农民思想观念不断转变，脱贫致富的积极性不断提高。通过一系列的基础设施建设，基本解决了关庄村特别是大堡子自然村多年来群众出行不便、饮水困难、居住条件落后等实际问题，村容村貌焕然一新，村民生活质量明显提高。同时，先后两次组织省中医院10名专家为关庄村及邻村群众开展义诊活动，诊治村民512人（次）。协调省卫生厅给关庄村赠送了电脑中波治疗仪和微波治疗仪各一台，得到了群众的广泛欢迎和好评。
三是把双联促进发展的任务与加快扶贫攻坚结合起来。村路硬化、环境整治、饮水工程、危房改造、镇村规划、村级综合服务中心等项目的设施，改善了群众的生产生活条件，群众深切感受到了双联行动带来的实惠。不少村民高兴地说，省政府法制办一年多来进行的基础设施建设比改革开放近40年的总合还要多。针对关庄村种植业面临的瓶颈问题，组织本村及邻村村民代表一行15人赴陇南成县实地考察学习核桃种植技术，让农民“走出去”，把经验“学进来”，增强了农民发展核桃种植产业的信心，拓宽了农民增收渠道。根据当地气候土壤特点，在去年秋季栽种核桃树苗260多亩的基础上，今年又新栽种了220多亩，达到了500亩的规模。在此基础上，着手组建核桃种植专业合作社；还协调解决了养猪户李喜德双联贷款，扩建养殖棚圈，饲养规模达到了50口母猪，并带动其他三户农民养猪，为培育特色产业，拓宽群众增收门路打下了良好的基础。鼓励在外地的创业能人回乡投资兴业，带领其他村民脱贫致富，村民韩旺林吸收本村30多人从事建筑业，既增加了收入，又锻炼提高了劳动技能。通过近两年扶持发展种植业、养殖业，鼓励年轻劳动力外出务工等途径，增加农民收入。2014年关庄村人均纯收入达到4200元，比上年增加1200元，增长了34%。
四是把双联疏导情绪的任务与维护社会和谐稳定结合起来。发挥法制办法律专业人才相对集中的优势，选派2名公职律师为滩歌镇和关庄村义务担任法律顾问，针对劳动争议、房屋拆迁、土地征用、承包地流转等热点难点问题开展法律服务，依法化解矛盾纠纷，协调处理了民事纠纷11起。今年我办受理的42件行政复议案件中，绝大部分涉及农民权益，处理涉农法律事务4件，有效地维护了农民的合法权益。利用村镇集市，宣传法律知识，发放法律书籍200余册，解答涉法问题86件。完善基层组织，健全村规民约，加强法治宣传教育，开展依法治村，着手创建省级民主法治示范村。
五是把双联强基固本的任务与提升干部能力素质结合起来。全办41名工作人员同68户建立对口帮扶关系，根据办党组的意见，安排20名年轻干部分10批定期轮流到联系村蹲点挂职锻炼，每批蹲点3个月，加上省委组织部选派的我办两位优秀干部，平时驻村干部达到4位，近占我办干部总数的10%。驻村干部积极履行村“两委”领导职责，全程参与村“两委”工作，协助建立健全工作制度，联系镇党委政府及办双联办，协调督促项目建设，化解矛盾纠纷，做了大量工作。办领导及其他干部有计划分批次进村入户，开展帮扶活动。截至目前干部进村86人次，累计驻村天数310天。帮助建设了关庄村“8+2”模式村级综合服务中心，协调落实专项经费并建成了村级文化广场，村文化室、卫生室，建成了党员教育和劳务技能培训基地。创办了关庄村网站，在全国村级网站建设中排第85位。
六是把双联推广典型的任务与凝聚强大力量结合起来。在联村联户行动中，注重发现和总结当地群众中脱贫致富的先进典型。大力宣传关庄村村民韩旺林致富不忘乡亲，为关庄村综合服务中心捐资10万元等发生在群众身边的感人事迹，凝聚建设幸福美好新农村的正能量。总结法制办立足业务职能，开展双联行动的经验和做法，宣传推广基层推进依法行政方面的经验，提高镇村干部依法行政的意识和能力，引导群众树立和养成自觉守法、依法维权的意识和习惯。武山县水务局等单位在县委、县政府领导协调下、解决了大堡子自然村的饮水及防洪提防工程立项和小巷道硬化资金缺口等问题。滩歌镇党委政府全力协调有关部门推进项目实施，保证项目资金专款专用，并认真负责地教育管理和关心支持我办驻村挂职锻炼干部，使我办干部驻村挂职锻炼制度取得了预期效果。
（四）回应群众期盼，基础设施进一步改善。截至目前，省政府法制办协调落实基础建设资金达410.5万元，其中2013年以来协调落实360.5万元。一是协调省交通运输厅落实了1.2公里通村道路建设经费60万元，项目已经完工；二是协调省财政厅安排关庄村大堡子自然村小巷道路硬化经费30万元，县上安排的30万元，总计到位资金60万元，项目已经完工；三是协调省环保厅落实了关庄村环境综合整治项目资金60万元，配备了环保垃圾车9辆，垃圾箱80个，整治粉刷了村容村貌，项目已经完工；四是协调省建设厅组织省乡镇规划设计院以优惠条件，设计编制了滩歌镇和关庄村建设以及滩歌镇省级历史文化名镇保护性规划，并协调省建设厅解决了设计费补助10万元。上述规划范围扩大至明清古街周围的上街村和下街村，为“省级历史文化名镇”建设和带动辐射临近村小康社会建设创造了有利条件；五是协调省建设厅落实了危房改造经费80.5万元，项目接近尾声，使关庄村70户农民居住不安全问题得到了解决；六是协调省文化厅解决关庄村建设文化室资金5万元。帮助关庄村建设文化室，满足农民群众文化娱乐、学习知识、交流信息等方面的需求；七是帮助滩歌镇党委、政府建设关庄村“8+2”模式村级综合服务中心，我办筹集资金购置配备了村“两委”会议室20套桌椅，配备了一台复印机和三台电温气等设备，并决定春节后配备其办公设备。协调省财政厅解决关庄村文化广场建设资金30万元，项目已经完工，园内修建了舞台、篮球场，配备了篮球架、乒乓球案和7套健身器材，园内和村内主巷道安置了太阳能路灯 12盏。临街修建了便民超市，方便村民购物；八是协调省卫生厅解决资金10万元，帮助关庄村建设卫生室，满足了村民就近看病治病的需求；九是协调省水利厅安排了35万元饮水工程改造经费，项目已开工并完成了70%的工程量，大堡子自然村360多人长期饮用雨水集流窖水的问题得到彻底解决；十是协调省水利厅和县水务局安排了40万元防洪提防工程经费，资金已到位，开春后实施。
（五）遵守工作纪律，政府法制机关形象进一步树立。在深入开展联村联户为民富民行动过程中，我办广大干部职工严格执行各项纪律，注意个人言行举止，本着入乡随俗，实事求是、尊重当地群众发展意愿的原则，真心实意地为被帮扶对象排忧解难、答疑释惑。驻村期间，吃住在村镇，与群众保持密切联系，想群众之所想，帮群众之所需，自觉维护政府机关的形象。严格加强管理，按照办主要领导关于加强蹲点干部管理的要求，7月中旬办机关党委和办双联办对挂职蹲点干部驻村到岗和责任落实情况进行了抽查考核，组建了临时党小组，针对存在的问题，明确了责任和相关制度，要求每个挂职蹲点干部努力做到生活上低要求，工作上高要求，纪律上严要求，争取使自己在双联工作中做出更大贡献，得到锻炼和提高。同时，办里专门召开了驻村蹲点干部座谈会，听取他们的意见建议，研究解决了他们的交通费和驻村伙食补贴等实际问题。办领导在双联村调研时，带头严格遵守省委“双十条”规定和双联行动“八个不准”等纪律要求，轻车简从，务实亲民，不让县上同志陪同，不影响基层正常工作，不给基层和被帮扶对象添麻烦、增负担。在办领导的带动下，其他干部也能严格要求自己，从而维护了政府机关干部的良好形象。
由于我办职能单一，主要承担省政府法制建设方面的职责，既无具体的社会管理职能，又无专项经费管理职权，解决群众期盼的民生项目，自己没有能力解决，要靠多方协调、主动争取来解决，深感难度大、力不从心。
二、下步工作打算
2015年，我办双联工作要认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省委省政府双联工作部署，找准工作着力点和突破口，处理好当前与长远、输血与造血的关系，因地制宜，分类指导，把双联工作重心放在富民产业培育和推进基层法治建设上来，注重抓好“三个乡村建设”。一是加强法治建设，努力建设法治乡村。关庄村两委班子要自觉推动实现由传统乡规民约治理向运用法治治理方式转变，依托省政府法制办的法律资源优势，开展专题宣讲、法律服务等活动，增强村民法治意识，树立法治思维，营造干部群众主动学法、自觉守法、遇事找法、尊法信法的良好法治氛围。二是培育富民产业，努力建设小康乡村。要注重发挥镇党委的产业引导作用，加大基础设施建设和富民产业的培育力度。尊重群众的发展意愿，发挥致富带头人的典型引领作用。通过技术培训等多渠道、多产业使农民早日脱贫致富。三是营造乡村良好环境，努力建设文明乡村。村民在满足物质生活的同时，要有更高层次的精神追求。通过双联行动，在改善基础设施的同时，改变村民的精神面貌，建设文明居所，营造文明环境，倡导文明的生活方式。
为了落实好上述总体工作目标，着重抓好以下几个方面的工作：一要坚持用省委决策部署统一全办干部思想，强化教育引导工作，不断提高干部职工对联村联户为民富民行动的认识。加强双联工作组织领导，完善驻村蹲点挂职锻炼制度和机关党员干部深入联系村开展帮扶工作制度，将双联工作情况纳入年度干部考核内容，并搞好组织考评。二要发挥法制办职能优势，加强涉及“三农”的立法，做好法治宣传、法律咨询和维权服务等工作，大力推进基层依法行政和民主法治建设工作，提高干部群众的法治观念，把联系村建设成为全省民主法治示范村。同时也使各项业务工作接受实践检验，不断提高法制业务工作质量。做好相关工作信息的收集、报导和宣传等工作，为我办双联行动营造良好的舆论氛围。三要结合村情实际，扩大核桃种植、畜禽养殖规模，开展竹制品编织加工，加快集中连片发展，开展劳动技能培训，组织种植养殖人员参观学习和农业科技知识培训，提供项目资金、惠农贷款等扶助，激发脱贫致富的内生动力。协调相关部门，帮扶“软实力”，加强陇西中药材、成县核桃种植先进经验的交流学习和技术指导，帮助群众提升致富技能和就业能力，拓宽群众增收门路。四要经常深入关庄村听取干部群众的意见建议，针对发展现状和急需解决的问题，及时调整阶段性工作重点，不断增强双联工作的针对性、有效性。继续做好项目实施工作，抓好项目跟踪、督促检查、投用见效等环节的工作，给群众带来实实在在的实惠。五要提高农村工作能力和水平，加强对驻村蹲点干部的联系，帮助他们解决实际问题，调动他们的工作积极性，保证他们在服务基层群众和锻炼提高自己两方面做出新贡献，取得新成绩。