兰州市2014年依法行政工作情况汇报
11.03.2015 17:50
本文来源: 法制办
去年以来，我市依法行政工作在省依法行政工作领导小组的关心支持下，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神、省委十二届九次全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住党的群众路线教育实践活动的有力时机，围绕“提升行政执法年”活动这条主线，不断完善政府立法，规范行政执法，加快推进法治政府建设，各项工作取得了显著成绩，为兰州经济社会发展创造了良好的法治环境。
（一）精心组织安排，营造良好氛围。一是强化组织领导，提升能力水平。结合全市开展的“提升行政执法年”活动，先后制定印发了《关于开展提升行政执法年活动实施方案》、《兰州市2014年依法行政工作要点》、《兰州市2014年度依法行政目标考核实施方案》，对全市2014年依法行政工作做了详细的分解和具体的安排部署。同时，针对我市工作实际，对部分考核分值进行了调整，并实施目标管理，为全市依法行政工作有序开展奠定了坚实基础。积极推进“提升行政执法年”活动，组织47个部门参加了全市政府系统网上依法行政知识竞赛，特别是对18支代表队的复赛情况通过电视录制播放，既锻炼了队伍、提升了能力，又有效推动了依法行政工作。通过报刊媒体对依法行政工作和“提升行政执法年”活动进行及时宣传报道，组织全市各部门和各县区以纪念国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布十周年为契机，搞好依法行政、法律法规的宣传工作，全市共开展宣传活动400多次，发放宣传资料180多万份，送法下乡60多次，接受群众现场咨询20多万人（次），在全市营造了学法、懂法、守法、用法的良好氛围。先后编制了《兰州市法规规章汇编（2008-2013）》、《兰州市领导干部依法行政常用法律法规选编》、《兰州市依法行政工作指南》、《兰州市行政执法实务手册》、《兰州市依法行政目标责任考核工作手册》，全面规范行政执法行为，提高依法行政能力。二是强化法制培训，注重示范引导。2014年11月24日，我市邀请北京大学法学院副院长王锡锌教授在市委中心组（扩大）学习会议上，重点围绕党的十八届四中全会精神，推进依法行政、加快法治政府建设，为全市领导干部作了专题法治辅导讲座。组织全市领导干部参加了两次全省政府系统领导干部依法行政专题讲座。同时，去年8月初举办了全市依法行政工作实务培训班，对各县区法制办主任和各部门法规处长进行了为期两天的法制业务知识专题培训，有效提升了依法行政能力和水平。在全市范围内积极推动创建依法行政示范点工作，组织人员多次下基层调研，排摸掌握执法一线工作实际，挖掘典型经验和亮点工作，去年9月28日召开了全市依法行政观摩推进会，组织全市8个县区和53家单位实地观摩了市质监局、市国税局和榆中县公安局3家依法行政工作示范点，通过交流依法行政亮点工作和经验做法，有力地辐射带动了全市依法行政工作。截止2014年底，全市共举办领导干部法制讲座38次，会议学法77次，各类依法行政知识培训班99次，培训13337人次。
（二）强化为民务实，注重制度建设。一是突出服务改革发展，推进立法工作。紧紧围绕全市“治污染、畅交通、惠民生”、“五城联创”等中心任务谋划政府立法工作。截至2014年底，《兰州市南北两山绿化管理条例》（草案）、《兰州市供热用热条例》（草案）、《兰州市爱国卫生条例》（草案）、《兰州市客运出租汽车管理条例》（草案）已通过市政府常务会议审议，以议案形式报市人大常委会审议。同时为进一步规范政府行政行为，推进依法行政、加快法治政府建设，市政府制定了《兰州市行政程序规定》、《兰州市拟定地方性法规草案制定政府规章程序规定》、《兰州市工程造价管理办法》、《兰州市消火栓管理办法》、《兰州市大气污染防治示范区管理规定》和《兰州市节水管理实施细则》六件政府规章。二是突出依法合规，加大规范性文件清理审查力度。为进一步加强我市规范性文件管理，去年初市政府印发了《关于对行政规范性文件进行统一清理的通知》，要求全市各级各部门对2013年9月份之前制定的规范性文件进行全面清理。之后又印发了《关于继续做好规范性文件清理工作的通知》，对市政府近十年印发的4440件各类文件进行了系统清理，梳理出规范性文件379件，并严格落实部门责任，提出清理意见。其中拟废止139件，拟保留188件，拟修改52件。同时制定出台了《兰州市行政规范性文件前置审查规定》，明确了任务和责任，进一步加强了规范性文件的审查。截止2014年底，市本级前置审查行政规范性文件145件,均已按相关规定向省政府和市人大报送备案，市级备案审查规范性文件44件。
（三）强化执法责任，规范执法行为。一是强化执法人员法律培训，严格资格审查。面对全市执法人员数量大、城市管理和执法任务异常繁重、执法人员脱岗学习困难却急需换持新证执法的现状，结合全省执法人员考试全部改为网上统一考试的新情况，市政府研究制定了《兰州市第四轮行政执法人员综合法律知识培训方案》，将全市11180名执法人员分为56班次，每班200人，2个班同时开班，每期培训时间为2天半，重点针对《甘肃省第四轮行政执法人员培训测试题库》逐题讲解。利用40天时间完成了全部人员的培训，有效的保证了培训效果，达到了“规模大、方式活、内容实、效果佳”的培训目的，被省政府法制办誉为执法人员培训的“兰州模式”。经过培训，全市10539名执法人员顺利通过了省上第四轮执法人员网上资格考试，换领了新证，考试通过率达到了94.26%，为提升我市依法行政水平、加快法治政府建设提供了队伍保障。二是全面推进两法衔接，切实规范行政执法。组织召开了兰州市行政执法与刑事司法衔接第二次联席工作会议，印发了《兰州市行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，具体指导全市行政执法和刑事司法衔接工作。去年4月份，市检察院、市政府法制办等七部门联合印发了《关于开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动实施方案》，6月份，联合对食品药品和环境保护等领域的两法衔接工作进行了专项检查，现场抽查执法案卷400多本，调卷审查62本，有效督促了重大行政处罚案件的备案，纠正了有案不立、以罚代刑的问题。10月份，市财政局、市政府法制办等4家部门联合对全市乱收费、乱罚款进行了专项监督检查。12月份，按照省政府法制办要求，初步建成了省市县行政执法与刑事司法信息共享平台，相关信息正在录入中。截止2014年底，全市开展各种形式的监督检查373次，参与部门40余个，参与人数达740余人。三是强化执法案卷评查，落实执法评议考核。按照《兰州市行政执法案卷评查标准》，去年8月份，我市对8个县区和53个单位的200多本行政执法案卷采取现场打分现场公布现场点评的方式，从案卷制作、执法程序规范、装订、归档等方面逐一进行评查。截止2014年底，全市共开展各类行政执法案卷评查391次，开展各类行政执法评议考核93次。
（四）强化监督问责，注重督导检查。一是强化中期检查，督导任务落实。严格按照《兰州市2014年依法行政工作要点》、《兰州市2014年度依法行政目标考核实施方案》要求，采取“五个一”方式，组合发力，推动全市依法行政工作上台阶。“五个一”即：组织了一次依法行政中期督查，从6月16日开始，利用半个月时间，分四个督导组对各县区、各部门依法行政工作开展情况进行半年督查；召开了一次依法行政督查汇报会，组织四个督导组将中期督导检查中发现的亮点工作和存在的问题进行了认真分析研判，做到心中有数；下发了一份依法行政督查通报，对中期督导检查中各县区、各部门存在的共性和个性问题如实分析总结，提出整改意见；举办了一期法制机构负责人培训班，针对中期督查中发现的问题，对各县区法制办主任和各部门法规处长进行了一次系统的法制业务培训，由市政府法制办各业务处负责同志做了全面细致的授课；开展了一次中期督查“回头看”，于7月份组织力量对依法行政中期督查中发现的工作不力、落实不到位的13家单位进行了为期一周的“回头看”，督促依法行政各项目标任务落实。通过系统的监督指导，有效提高了各级各部门依法行政的能力和水平。二是严格年终考核，落实目标任务。市上成立了6个考核组，去年底，利用两周时间赴全市8个县区和53个单位，采取查阅资料、延伸抽查等多种形式，对依法行政能力建设、加强和改进制度建设、依法科学民主决策、规范行政执法行为、全面推进政务公开、强化行政监督问责、依法化解矛盾纠纷、加强组织领导等八个方面的目标责任完成情况进行了年度考核。三是强化电子监察，突出责任追究。将全市43个部门的331项行政审批事项纳入电子监察系统，在优化完善行政处罚电子监察系统的基础上加强网上审批流程全程电子监控，加大违规问题的预警纠错和问责力度，每日督办，定期通报。2014年，发送黄牌警示34件，红牌警示13件。全市各级纪检监察机关接受信访举报4202件(次)，立案查处245件，涉案人数256人，处分270人，其中受到撤职以上党纪处分87人。
（五）强化调处能力，依法化解矛盾。一是强化法律智囊队伍建设，突出法律参谋助手作用。坚持法律顾问制度，政府在进行重大决策和签署重要经济法律文书时，积极征求法律顾问意见，为行政决策把好法律关口。为切实规范政府合同的起草和审查，防范合同风险，保障财政资金安全和公共资源、公共资产的有效利用，制定印发了《兰州市政府合同起草与审查暂行规定》，对政府合同的起草及审查的程序等作出了明确的规定。同时，为更好地落实《甘肃省人民政府办公厅关于建立法律专家咨询委员会的意见》精神，成立了兰州市法律专家咨询委员会，制定印发了《兰州市政府法律顾问遴选和管理办法》，确保政府法律顾问更好地发挥参谋智囊作用。2014年，共审查把关各类政府合同协议67件，代理政府行政诉讼案件13件。二是提高矛盾调处能力，积极化解矛盾纠纷。积极受理行政复议申请，依法处理行政复议案件，有效推进行政复议能力建设。去年全市各级行政复议机关共办理行政复议案件115件，其中市政府办理43件，县区政府办理38件，市直各部门办理34件；其中涉及行政处罚64件，行政征收11件，行政许可15件，行政确权10件，信息公开15件。目前依法审结101件，其中维持原具体行政行为或驳回复议申请51件，撤销、变更或确认违法7件，调解、和解或终止43件。全市实现了信访总量、赴市集体上访、赴省集体上访、进京非正常上访和重复进京非正常上访“五下降”。
（六）强化阳光施政，完善服务体系。一是全面推进政府信息公开，严格规范公开内容。全市已建成的67个政府和单位网站都以市政府门户网站为平台，形成有效链接。目前，我市已有108家单位公开财政预算信息，100家单位公开“三公”经费及财政决算信息，通过政府信息公开专栏主动公开政府信息20732条。二是健全便民服务体系，优质高效为民服务。积极深化行政审批和政务服务改革，优化流程、简化程序、提升效率，主动上门为重大招商引资项目提供保姆式全程代办服务，全力推进并联审批。目前，市政务服务中心已入驻42个部门，工作人员达200多名，办理304项行政审批和政务服务事项，累计受理和办结各类事项达57万多件，按期办结率100%。
（七）强化科学决策，转变政府职能。一是依法科学决策。健全完善了市政府工作规则和市政府常务会议、市长办公会议议事规则，形成了专家咨询论证、合法性审查和集体讨论制度，做到了重大决策一律由集体讨论决定。对涉及价格调控、拆迁安置、民生保障等涉及面广、与群众利益密切相关的重大决策，严格按照重大决策听证制度组织听证，广泛征求社会各界的意见。严格落实市政府法制办主要负责同志全程列席市政府常务会议和重要决策性专题会议制度。二是转变政府职能、优化组织结构。根据国家和省上部署，将工商、质监系统管理体制由省上垂直管理调整为市、县区分级管理；新组建了市、县区食品药品监督管理局，将食品药品在生产、流通环节的职责纳入市、县区食品药品监督管理局管理。注重解决部门职责交叉问题，将市商务局承担的畜禽定点屠宰管理职责划入市农委，将市发改委承担的深化医药卫生体制改革职责划入市卫生和计划生育委员会，将市政府铁路枢纽建设办公室调整到市发改委管理。强化重点领域工作机构，将扶贫开发办公室、机关事务管理局分别由挂牌机构和直属事业单位调整为市政府工作部门。同时，部分县区政府结合各自实际对机构也进行了调整。三是进一步简政放权，推进行政审批制度改革。完成了第10批取消和调整行政审批项目目录，市级现保留行政审批项目203项。简化审批程序，出台《四级联动政务服务体系实施方案》，完善并联审批，形成上下联通的办事服务体系，取消、下放行政审批事项39项，承接省政府下放的4批49项审批项目。四是制定了“权力清单”和“负面清单”。编制完成了《兰州市政府及其部门权力清单》（2014年版）和《兰州市企业投资项目管理负面清单》(2014年版)，已公布权力清单1989项、负面清单177项。
二、存在的问题
2014年，我市在推进依法行政、建设法治政府方面做了大量卓有成效的工作，取得了一定成绩，但也存在一些问题，例如：依法行政方面，各县区、各部门进展不平衡的问题尚未解决，个别单位重视程度不够，依法行政意识还需进一步强化；全市行政执法人员的能力和水平有待进一步提高；全市依法行政机构尚不健全、人员力量薄弱，制约了工作的有效开展。这些问题，我们将在今后工作中认真解决和改进。
三、2015年工作打算
2015年，我们将按照省依法行政工作领导小组的部署和要求，认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，紧紧围绕建设全省一流法治政府的目标，全面开展“工作落实年”和“法治政府建设年”活动，切实提升依法行政能力和水平。一是依法全面履行政府职能。完善各级政府及部门权力清单，执行企业投资项目管理负面清单，制定政府部门“职责清单”，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。推进兰州新区综合行政审批制度改革，实现“一颗印章管审批”。探索市政府服务中心行政综合审批流程改革，采取“车间式”管理模式和“流水线”作业方式，实施审批流程再造，提升审批效率和服务水平。二是建立完善科学决策机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体，专家和律师共同参加的法律顾问队伍，在制定重大行政决策、推进依法行政中积极发挥法律顾问作用。三是加快行政执法改革。创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法。完善市、县区政府行政执法管理，推进执法力量向县区政府下移，减少行政执法层次。积极推进城市管理综合执法试点工作。加强行政执法信息化建设，进一步做好行政执法和刑事司法衔接平台与电子监察平台的有效衔接。全面落实行政执法责任制，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，严格规范行政执法行为。四是切实提高行政监督实效。建立行政机关依法行政档案，进一步加强层级监督。全面推行重大行政执法决定法制审核和备案制度。积极探索利用现代信息手段开展案卷评查、质量考核，严格重大行政处罚案件的备案审查。认真执行《兰州市行政执法过错责任追究办法》，严肃追究有关责任。畅通行政复议渠道，探索行政复议委员会工作机制，推动行政调解、司法调解和人民调解的有效衔接。落实依法逐级走访责任，全力推进网上信访规范化，坚持领导接访制度，努力化解社会矛盾纠纷。五是全面推进阳光施政机制。健全完善政府信息公开工作，继续推动重点领域信息公开，严格政务公开监督考核，拓展政务服务渠道，强化人员培训力度，提高便民服务能力和水平，切实推进阳光施政机制高效、有序、稳妥运行。
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11.03.2015 17:50
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