把每一滴水都浇到根上——庆阳市合水县实施精准扶贫精准脱贫纪实

　　原标题：把每一滴水都浇到根上——合水县实施精准扶贫精准脱贫纪实

　　记者 尚德琪 先朝阳

　　今年甘肃省提出要坚决打好打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战大决战，合水县即被确定为今年底实现全县整体脱贫的贫困县之一。敢于拿下这个硬任务，立下这个军令状，合水人用自己的态度表明了“合水决心”；

　　9月下旬，全国农村公路建设现场会在庆阳市召开，合水县成为现场会观摩的重点。农村公路建设作为合水县精准扶贫精准脱贫的突破口，在全国同行面前，合水人用自己的作为展示了“合水经验”；

　　10月底，记者到合水县采访，谈起精准扶贫精准脱贫时，县领导说“还要持续加力”，乡村干部说“不留一步退路”，基层群众说“大家一起努力”，合水人用自己的语言诠释了“合水状态”。

　　科学识别：解决好“扶谁”的问题

　　合水县地处黄土高原沟壑区，是一个紧紧镶进子午岭山脉的林缘县，客观条件导致基础设施建设成本高、欠账大，产业发展底子薄、水平低，是全省贫困程度较深的县份之一。

　　合水是个人口小县，但农业人口15.3万，占比80%以上，是个农业人口大县。经过持续多年的扶贫，到2014年底，按照新的标准，全县仍有贫困人口9670户、4万人。“越是后面的贫困，往往也是程度更深、脱贫难度更大的贫困。”合水县扶贫办主任邵森奇说，“要实现今年底全县整体脱贫目标，贫困面就要由去年底的26.1%缩小到3.7%。这是一项硬指标。”

　　“贫困村与贫困村不同，贫困户与贫困户不同，今年的贫困与去年的贫困不同。”合水县委书记解平认为，“只有精准识别，动态管理，才能做到精准跟踪，有的放矢”。

　　为了科学规范识别扶贫对象，在2013、2014年度贫困人口建档立卡的基础上，合水县进一步细化贫困人口建档立卡工作方案，组织全县双联干部、驻村工作队和乡村干部，逐村逐户调查了解贫困户的生活状况，测算家庭实际收入，准确掌握农户的第一手资料。在此基础上，综合各项指标，对贫困村、贫困户按照倒序排名的办法，全面完成了精准扶贫大数据管理平台户级信息采集工作。

　　太莪乡属于瓦岗川流域特困片带和子午岭林缘特困山区，是合水县重点扶贫乡镇之一。在扶贫对象的识别和监管方面，乡扶贫工作站借鉴CSP项目管理体系，开发制作了太莪乡精准扶贫管理系统。打开系统，首页显示有六大模块，在每一个根目录下还有若干个子项目。乡情地貌、产业分布的文字图表形象生动；贫困村、贫困户信息既有实景录入，又有表格分析；需求清单、帮扶计划、工作进展等都有前后比照、动态变化……负责这个系统维护的乡扶贫工作站副站长董宗谋说：“国家政策吃不透，全乡情况搞不清，这个系统就做不来；每个农户的底子摸不准，扶贫工作的核心抓不牢，这个系统就做不好。”

　　通过对全县所有村的全面摸排和精准测算，县里把今年扶贫重点聚焦在马莲河流域、瓦岗川流域、子午岭林缘区这三个贫困片带上，把精准发力瞄准在22个计划脱贫村以及3.43万贫困人口上，最贫困的村优先安排扶持项目，最贫困的农户优先进行帮扶。

　　需求清单：解决好“扶啥”的问题

　　“扶贫工作来不得半点虚套，步步踩实才能有实效，事事办实才能有实绩。”这是合水县县长沈文祥的态度。

　　要率先实现整体脱贫目标，在全省扶贫标准的基础上，合水县针对贫困村、贫困户的实际状况和需求，用倒逼的办法，规划了自己的“操作系统”——“1221”精准扶贫工作思路和“5321”精准脱贫实施模式。

　　针对今年要实现脱贫的贫困村和贫困户，县里反复调研论证，拟定了贫困村24项脱贫标准、贫困户11项脱贫标准，并根据“两个标准”梳理出贫困村和贫困户项目需求的“两张清单”。

　　这是“1221”中的两个“2”。在贫困村24项脱贫标准中，既有农民人均纯收入、贫困发生率、义务教育巩固率等硬指标，也有日间照料中心、文化中心、卫生厕所等刚性约束，涉及基础设施、产业培育、公共服务、村民素质等方方面面。村干部说，贫困村要脱贫，不仅仅是收入的问题，24项一个都不能少。在贫困户11项脱贫标准中，不仅包括适龄儿童全部接受义务教育、家庭全部人口参加村合作医疗等“全部型”条款，还包括主要劳动力至少有一人接受技能培训、家庭至少有一条以上增收门路等“至少型”条款，甚至住房、厕所都有明确要求。农民说，我们没有想到的，政府都替我们想到了。