把每一滴水都浇到根上 ——合水县实施精准扶贫精准脱贫纪实

　　今年甘肃省提出要坚决打好打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战大决战，合水县即被确定为今年底实现全县整体脱贫的贫困县之一。敢于拿下这个硬任务，立下这个军令状，合水人用自己的态度表明了“合水决心”；

　　9月下旬，全国农村公路建设现场会在庆阳市召开，合水县成为现场会观摩的重点。农村公路建设作为合水县精准扶贫精准脱贫的突破口，在全国同行面前，合水人用自己的作为展示了“合水经验”；

　　10月底，记者到合水县采访，谈起精准扶贫精准脱贫时，县领导说“还要持续加力”，乡村干部说“不留一步退路”，基层群众说“大家一起努力”，合水人用自己的语言诠释了“合水状态”。

　　 科学识别：解决好“扶谁”的问题

　　合水县地处黄土高原沟壑区，是一个紧紧镶进子午岭山脉的林缘县，客观条件导致基础设施建设成本高、欠账大，产业发展底子薄、水平低，是全省贫困程度较深的县份之一。

　　合水是个人口小县，但农业人口15.3万，占比80%以上，是个农业人口大县。经过持续多年的扶贫，到2014年底，按照新的标准，全县仍有贫困人口9670户、4万人。“越是后面的贫困，往往也是程度更深、脱贫难度更大的贫困。”合水县扶贫办主任邵森奇说，“要实现今年底全县整体脱贫目标，贫困面就要由去年底的26.1%缩小到3.7%。这是一项硬指标。”

　　“贫困村与贫困村不同，贫困户与贫困户不同，今年的贫困与去年的贫困不同。”合水县委书记解平认为，“只有精准识别，动态管理，才能做到精准跟踪，有的放矢”。

　　为了科学规范识别扶贫对象，在2013、2014年度贫困人口建档立卡的基础上，合水县进一步细化贫困人口建档立卡工作方案，组织全县双联干部、驻村工作队和乡村干部，逐村逐户调查了解贫困户的生活状况，测算家庭实际收入，准确掌握农户的第一手资料。在此基础上，综合各项指标，对贫困村、贫困户按照倒序排名的办法，全面完成了精准扶贫大数据管理平台户级信息采集工作。

　　太莪乡属于瓦岗川流域特困片带和子午岭林缘特困山区，是合水县重点扶贫乡镇之一。在扶贫对象的识别和监管方面，乡扶贫工作站借鉴CSP项目管理体系，开发制作了太莪乡精准扶贫管理系统。打开系统，首页显示有六大模块，在每一个根目录下还有若干个子项目。乡情地貌、产业分布的文字图表形象生动；贫困村、贫困户信息既有实景录入，又有表格分析；需求清单、帮扶计划、工作进展等都有前后比照、动态变化……负责这个系统维护的乡扶贫工作站副站长董宗谋说：“国家政策吃不透，全乡情况搞不清，这个系统就做不来；每个农户的底子摸不准，扶贫工作的核心抓不牢，这个系统就做不好。”

　　通过对全县所有村的全面摸排和精准测算，县里把今年扶贫重点聚焦在马莲河流域、瓦岗川流域、子午岭林缘区这三个贫困片带上，把精准发力瞄准在22个计划脱贫村以及3.43万贫困人口上，最贫困的村优先安排扶持项目，最贫困的农户优先进行帮扶。

　 　需求清单：解决好“扶啥”的问题

　　“扶贫工作来不得半点虚套，步步踩实才能有实效，事事办实才能有实绩。”这是合水县县长沈文祥的态度。

　　要率先实现整体脱贫目标，在全省扶贫标准的基础上，合水县针对贫困村、贫困户的实际状况和需求，用倒逼的办法，规划了自己的“操作系统”——“1221”精准扶贫工作思路和“5321”精准脱贫实施模式。

　　针对今年要实现脱贫的贫困村和贫困户，县里反复调研论证，拟定了贫困村24项脱贫标准、贫困户11项脱贫标准，并根据“两个标准”梳理出贫困村和贫困户项目需求的“两张清单”。

　　这是“1221”中的两个“2”。在贫困村24项脱贫标准中，既有农民人均纯收入、贫困发生率、义务教育巩固率等硬指标，也有日间照料中心、文化中心、卫生厕所等刚性约束，涉及基础设施、产业培育、公共服务、村民素质等方方面面。村干部说，贫困村要脱贫，不仅仅是收入的问题，24项一个都不能少。在贫困户11项脱贫标准中，不仅包括适龄儿童全部接受义务教育、家庭全部人口参加村合作医疗等“全部型”条款，还包括主要劳动力至少有一人接受技能培训、家庭至少有一条以上增收门路等“至少型”条款，甚至住房、厕所都有明确要求。农民说，我们没有想到的，政府都替我们想到了。

　　根据这两个标准，县乡村三级干部逐村逐户梳理缺项，共汇总整理贫困村、贫困户项目需求清单34项，其中贫困村19项、贫困户15项。

　　逐项落实清单所列的内容，催生了“5321”精准脱贫工作模式：在贫困村，实施安全饮水、农电提升、道路畅通、危房改造、通信网络“五大工程”，建成幼儿园、卫生室、文化中心“三项设施”，发展农民专业合作社、互助资金合作社“两类组织”，培育增收明显的“一个产业”；在贫困户，发展川区人均1亩菜、塬区人均2亩果、山区人均3头畜、林缘区人均4亩林、户均5000元以上劳务收入“5大产业”，强化技术培训、扶贫贷款、干部帮扶“三大支撑”，突出上学有资助、药费能报销“两大保障”，实现贫困人口人均纯收入3300元以上“一个目标”。

　　交通是制约合水县发展的最大“瓶颈”。在农村公路规划上，合水县采取村民自愿、民主决策的办法，把修什么路、怎样修路交给群众自己议、自己定，把修路花多少钱、投多少劳交给群众自己算、自己管。在建设中，按照柏油路、水泥路、砂石路并举，集中精力修好“三条路”：破解贫困片区交通制约的“扶贫路”，促进农业产业发展的“产业路”，助推美丽乡村建设的“小康路”。

　　今年9月底，板桥乡柳沟村至太莪乡邢坪村全长22公里通村水泥路建成通车。至此，全县乡镇通等级路、村通水泥路、组通砂石路实现了100%全覆盖。解平说：“现在，从县城出发，把全县12个乡镇、80个村走一遍，都不用走回头路。”

　　以交通为牵引，县里下大力气实施了水、电、房等基础设施建设和产业扶贫、生态扶贫、科教文卫扶贫、金融扶贫等12大扶贫攻坚战略。政府主导的路、水、电、网等公共产品“进村入户”，也让群众有了改变面貌的想法。“以前，因为想了也没办法，所以有想法的人也不想了；现在，办法就在眼前，没想法的人也有想法了。”分管扶贫工作的副县长何维莉对此深有感触。

　　群众的积极性调动起来了，县里因势利导，对贫困户的实际困难和项目需求进行汇总分析，制成贫困户脱贫“明白卡”。这个“明白卡”，既是农户自己过日子的“想法”，也是扶贫工作队开展帮扶的“办法”。

　　在太莪乡邢坪村贫困户杜兴华的“明白卡”上，可以清楚地掌握他家的人员构成、产业现状、收入来源、致贫原因，脱贫计划和实施措施也一目了然。61岁的杜兴华说，今年，他家的生产、生活面貌都变了：家门口的路修通了，因为申请了5万元的扶贫小额贷款他的养羊规模也扩大了；家里的吃水问题解决了，通过危房改造工程他还盖起了三间新瓦房。

　　 定点滴灌：解决好“咋扶”的问题

　　同样属于瓦岗川流域贫困片带的刘家庄村，是板桥镇6个贫困村之一。驻村工作队队长赵志龙来村里的第一件事，就是按照建档立卡工作程序，逐户调查核实，完善贫困村和贫困户的脱贫资料，还发挥自己的专长，采用GPS定位系统现场采集贫困户坐标数据，对全村157户贫困户居住地域、产业状况进行精准定位，对需求清单和帮扶措施进行精准标识，并结合贫困村、贫困户脱贫标准和村情民意，按照缺什么补什么的原则，梳理出两张清单，绘制了翔实的刘家庄精准扶贫工作“作战图”。

　　按照这张“作战图”，驻村工作队和村组干部群众共同努力，村里已实施项目7个，正式立项5个，总投资达536万元，今年也成为刘家庄村“有史以来”投入最大、发展最快的时期。村民们自己也说，现在的刘家庄，已经没有贫困村的“样子”了。

　　解平说：“只有站在群众立场上帮，按照群众意愿扶，扶贫工作才能由大水漫灌变成定点滴灌，才能保证把每一滴水都浇到根上。”在合水县精准扶贫精准脱贫“1+18”工作方案中，县直部门与贫困村直接挂钩，坚持不脱贫“不脱钩”；县级领导与贫困村直接捆绑，坚持不脱贫“不松绑”。同时，在全县推行单位联村、干部联户全覆盖，为全县34个贫困村下派了第一书记，为80个村设立了驻村工作队。

　　按照“缺什么、补什么”的原则，各乡镇、部门瞄准22个脱贫村8214户贫困户，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合各类涉农项目资金4.7亿元，坚持基础设施、富民产业双向突破，集中改善贫困村、贫困户基础条件，因户施策增加贫困人口收入。

　　合水县三大贫困片带情况各有不同，但相同的是都在变：马莲河贫困片带已累计完成投资2.6亿元，打通了“一纵十七横”道路交通网络，村村建起了卫生室、幼儿园，发展蔬菜、苹果、养殖专业村15个；瓦岗川贫困片带新修沥青水泥路、砂石路15条121公里，扶持480户贫困户养羊2400只、种植地膜玉米3800亩；子午岭林缘区贫困片带实施整村推进项目12项，新修扶贫路216公里，累计完成投资3.5亿元……

　　信心带来了变化，变化又增加了信心。老城镇水沟村党支部书记石东峰对记者说：“今年，我们村不仅要脱贫，还要参加省级美丽乡村的评定呢！”　(记者尚德琪 先朝阳)