肖庆平厅长在全省民政工作形势分析暨安全生产工作会议上的讲话

认清形势  狠抓落实
高标准完成年度各项工作任务

（2015年8月19日）

同志们：
      刚才，卢厅长就如何抓好全省民政系统的安全生产工作作了很好的讲话，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。上周五，省厅利用一天时间专门召开会议，从查找存在的突出问题和薄弱环节入手，对今年以来的工作进行了分析总结。大家一致感到，今年的时间已过三分之二，工作推进总体来说是：成效比较明显，问题仍然不少，力度务必加大。下面，我就围绕这三句话，对今年以来的工作作一分析总结，对下半年的工作作一安排部署。
      第一，之所以说“成效比较明显”，就是今年以来的工作加快推进，有效落实，“十二五”基本收官，“十三五”规划编制已经启动。
      社会救助方面。 完成了提高城乡低保保障标准和补助水平、农村五保供养省级补助标准为民办实事任务以及“再次提高农村低保一、二类对象补助水平”任务，使全省136.4万农村低保一、二类对象实现了“政策性脱贫”。报请省人大颁布了《甘肃省社会救助条例》，这是我省首部，也是全国第二部统筹各类社会救助制度的地方性行政法规。根据省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，制定了《甘肃省精准扶贫社会救助支持计划实施方案》，以“精准救助”助推“精准扶贫”。在去年开展5个县区“救急难”试点的基础上，今年又确定会宁等4个县为国家级试点。加强社会救助信息共享查询协作机制建设，目前已与14个部门签订了互查协议，还与省银监会联合印发了金融资产信息查询工作的通知，与省公安厅印发了信息资源共享的意见，为破解查询申请社会救助家庭存款、车辆难题奠定了基础。
      养老服务和慈善事业方面。 制定了鼓励民间资本参与、收费管理、统计管理、对口协作、服务评估等17项养老服务配套政策，在全国率先出台了机构、社区、居家3个养老方面的地方性标准，形成了较为完善的支持养老服务业发展的政策体系。出台了《关于进一步完善老年人优待工作的意见》，推动了老年优待政策的有效落实。筹集8300多万，支持全省各地建设150个城市、1269个农村社区老年人日间照料中心。提请省政府出台了《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》，这是我省第一个专门规范慈善事业的政策性文件。会同省财政厅制定了福彩公益金使用管理《办法》、福彩公益金资助社会福利机构建设管理《办法》，规范了省级福彩公益金的使用方向、资助标准和工作流程等。
      减灾救灾方面。 今年以来，全省虽未发生大的灾害，但小灾不断，叠加起来损失很重。截至目前，共造成全省583万人受灾，3人遇难，4.41万间房屋倒损，67.44万公顷农作物受灾。面对灾情，全省民政部门全力以赴，有效应对。省上先后下拨春荒救助资金8700万元、救灾资金1126万元，较好保障了受灾群众的基本生活。会同7部门下发了《关于支持临洮地震灾后恢复重建工作的通知》，确保了重建工作顺利开展。
      双拥优抚安置方面。 对四年来双拥模范城（县）创建进行了全面检查考核，协调召开了全省双拥模范城（县）命名暨双拥工作先进单位、先进个人表彰大会，提出了推动双拥创建常态化的新思路。全面落实优抚政策，拨付抚恤补助资金46477万元、医疗补助资金3649万元，同时各地将符合条件的优抚对象优先纳入城乡低保、临时救助、医疗救助，提高了优抚对象的生活和医疗水平。对省内13个地区的烈士纪念设施进行了维修改造。借双拥模范城县考核验收之机，各地安排2011-2013年退役士兵210人，有效化解了遗留问题。协调省财政把服现役12年以上、在部队退役时选择自主就业退役士官纳入兵役优待补助金发放范围。组织4759名退役士兵进行教育培训，提高了就业能力。
      社会组织培育监管方面。 全省新登记成立社会组织1266家，其中直接登记275家。取消了全省性社会团体筹备审批和全省性社会团体会费标准备案审批事项。清理在社会组织兼职的副地级以上领导干部131名。会同省财政等部门下发了支持和规范社会组织承接政府购买服务的《通知》，印发了《省级福彩公益金支持社会组织参与社会服务项目实施方案》，筹资1357万元，支持社会组织参与社会服务项目。撤销两年以上未参加年检的社会组织288家。修订了公益类、联合类、职业类社团评估指标，评估指标体系不断完善。
      基层自治和社区建设方面。 总结推广了静宁县“四民四转”、宕昌县规范村干部管理、合水县农村社区建设等做法。举办了全省社区治理和服务能力培训。开展了全省第二批和谐社区建设示范单位创建活动，评选表彰了一批“和谐社区建设示范单位”。加强调查研究，起草了社区治理、社区协商、农村社区建设试点、推进村务监督委员会建设等一系列改革文件，提出了明年统一全省社区居委会换届选举届期的建议，省委组织部已初步同意。
      专项社会事务方面。 认真抓了第二次全国地名普查工作，完成了63个乡改镇任务，召开了甘青界线第三轮联检第一次联席会议，安排部署了省内40条县级界线联检任务。开展了公墓执法检查和殡葬管理服务专项整治。安排省级福彩公益金2000万元支持殡葬设施建设。深入开展“接送流浪孩子回家”、“流浪孩子回校园”专项行动和“寒冬送温暖”、“酷暑送清凉”活动，累计救助流浪乞讨人员1.9万余人次，其中未成年人1300余人次。
      第二，之所以说“问题仍然不少”，就是工作中的差距不足和薄弱环节还比较突出，要求我们在思想上、工作上必须引起高度重视。
      一是安全生产薄弱环节较多。 长期以来，民政与安全生产的关系不是很大。近年来，由于2012年贵州毕节发生了五名流浪儿童死亡事件，2013年河南兰考发生了民办孤儿收养火灾事件，今年又接连发生了河南鲁山老年康复中心火灾事件、贵州毕节四名留守儿童服农药身亡和两名留守儿童被杀事件，民政部门的安全生产也被推到了风口浪尖，处在了高压线上。
      但从我们的工作来说，思想上对安全生产没有引起重视的问题，工作上对安全生产没有位置的问题，安全生产底数不清、责任不明、督查不力的问题，都是客观存在的。比如，全省敬老院365个，取得消防安全许可证的仅91个、占24.8%，取得食品安全许可证的136个、占37.3%。福利机构117家，取得消防验收合格手续的59家、占50.4%，17家正在办理，其余41家正在进行整改或配备消防设施。还有困境儿童、留守儿童、留守老人数量有多少、生活现状如何、有哪些困难亟待解决；民办养老机构、救助管理站、军休所、老年公寓、优抚医院、烈士陵园、殡仪馆、救灾仓库等安全生产到底是一个什么底数，安全责任是否明确、安全制度是否健全、安全管理措施是否到位，恐怕大家并不是十分有数。
      二是项目建设差距比较大。 近年来，我们实施了一大批防灾减灾、社会福利、养老服务等重点项目，对于提升民政公共服务水平起到了十分重要的作用。但也同时存在一些不容忽视的问题。
      1、一些项目早已安排下去，但迟迟没有开工。比较突出是兰州市、天水市应急避难广场，永登县老年养护院、敦煌市老年养护院、礼县老年养护院、金塔县老年公寓、玉门市老年公寓、灵台县老年公寓、文县老年综合福利院、永靖县中心综合福利院等项目建设。兰州市避难广场项目，2010年安排资金1.5亿元，至今没有动工。国务院、省政府已启动了问责机制。
      2、一些项目超预算建设，成为“半拉子”工程。比如，酒泉肃州区老年养护院、通渭县社会福利中心、临洮县老年养护院、漳县社会福利院、康县社会福利院，目前虽已建成，但由于资金缺口较大，却无法交付使用。
      3、一些项目虽已建成，但没有发挥作用。比如，康县阳坝社会福利院、天水麦积区社会综合福利院、定西安定区老年养护院、兰州安宁区综合社会福利院，虽然建得很好，但内部装修和附属设施配备没有预算，完工后一直闲放着。
      4、个别地方未经同意，私自改变项目性质。比如，陇南市老年公寓、迭部县社会福利院、两当县城区中心敬老院、白银市第一社会福利院，建成后用作办公楼。
      三是法治建设比较滞后。 十八届三中全会对民政改革提出了5个方面11项具体任务，《中共甘肃省委十二届六次全委会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》，明确了334项重要改革举措，其中我厅单独牵头8项、联合牵头8项、参与配合10项，共计26项。落实这些改革要求，一个最重要的前提就是抓好顶层设计，修订或出台相关政策法规。
      从省级层面民政法律法规看，共有91项，其中2000年以前的法律法规40项，占44.0%；2010年以前的法律法规78项，占85.7%；2010年以后的法律法规有13项，仅占14.3%，最早的法规为1981年制定。特别是基层政权建设、民间组织管理等方面，一些制度规定存在明显的滞后性。从各市州、县市区情况看，可以说差距更大。比如，省上出台加快发展养老服务业的实施意见后，一些市州的配套政策好长时间出台不了。
      从客观上讲，我们各级都没有专门的法制机构，民政法律方面的专业人才比较缺乏。但从主观努力上看，主要是我们创制立法的自觉性还不是很强，满足于抓日常和应急工作，缺乏创制立法的规划意识和调查研究的实际行动，等靠思想比较突出。
      四是一些业务工作问题明显。 主要是城乡低保县、乡两级政府主体责任落实不到位，政策执行存在偏差，操作管理不规范，人情保、关系保、违规保时有反映。医疗救助仍有12个县没有开展“一站式”即时结算服务。居家养老服务刘伟平省长高度重视，要求重点突破，去年投入很大，做了很多工作，但今年进展缓慢，成效不大。社会办养老积极性不高。对社会组织“重登记、轻管理”，事中事后监管缺乏有效手段。农房保险试点推进较慢。双拥创建重评时、轻经常，常态化机制不够健全。一些地方对符合安排工作条件的退役士兵，只发钱不安排工作，导致一些不愿领钱的退役士兵长期上访。个别地方将公益性公墓违规转换成经营性公墓，经营性公墓墓穴定价偏高，大墓、豪华墓比较多，低价墓穴较少。一些殡葬服务单位还存在利用垄断地位强制出售殡葬用品的现象。还有发现、树立、培养典型欠缺，对行业标兵、民政“孺子牛”、孝老爱亲好人活动宣传力度不大。
      五是“十二五”一些指标还没有完成。 目前，我们“十二五”绝大部分指标已经完成，基本收官。但也有一些指标特别是“五个翻番、五个全覆盖”中的相关指标，还没有达到预期目标。
      1、民生资金投入要求翻番，即从2010年的67.9亿元增加到今年的135.8亿元，现在看是完不成的。应该说，这几年民政部在民生资金上给予了我们很大的倾斜关照，完不成的主要原因是国家民生资金增幅在减小。
      2、养老床位要求每千名老人达到30张，截至2014年底是23.8张，且绝大多数是社区日间照料中心床位。即使这样，总数还差近3万张，今年难以完成。
      3、社区服务设施覆盖率要求翻番，即每个街道建一个综合服务中心，每个城市社区建一个综合服务站，达到100%，尚未完成。
      4、80岁以上老年人生活津贴要求全覆盖，目前90岁以上老年人生活津贴制度已在全省落实，80岁以上老年人生活津贴制度在部分县区落实。
      5、各类殡葬服务设施要求全覆盖，即达到每个县区都有必要的殡葬服务设施，但目前全省40万以上人口的39个县市区中有22个县市区没有殡仪馆，40万以下人口的37个县市区中有26个县市区没有殡仪服务中心。
      六是对“十三五”规划编制研究不够。 对于“十三五”规划编制，省厅5月份已作出安排部署，从这几个月的情况看，不下去调查的问题，不学习相关政策的问题，不研究讨论、闭门造车的问题，都不同程度地存在，影响了规划编制的质量。各地也程度不同地存在对“十三五”规划编制重视不够、调查研究较少、思考谋划欠缺的问题。
      第三，之所以说“力度务必加大”，就是当前工作任务十分繁重，需要我们务实作风，攻坚克难，以更加扎实有效的措施加以推进。
      进入新世纪以来，随着党中央、国务院越来越重视保障和改善基本民生、加强和改进社会治理，民政职能使命不断扩展、空前加重。这主要包括两个方面，一是任务的增加，二是份量的加重。
      从任务的增加讲，主要是党中央、国务院赋予民政部门一些新的职责。 比如， 艾滋病毒感染儿童的福利政策和福利服务。 再比如， 十八届三中全会《决定》要求建立农村“三留守”人员关爱服务体系，在落实《决定》分工方案中明确由民政部门牵头负责。贵州毕节四个儿童自杀事件后，国务院又明确要求民政部会同有关部门制定关爱服务留守儿童的政策文件。现在民政部已经明确，困境儿童由福慈司负责，留守儿童、留守老人由社会事务司负责。 还比如， 最近，习总书记强调，农村扶贫工作要抓好“四个一批”，其中社会救助兜底一批、医疗救助帮扶一批这“两个一批”就由民政部门为主来承担。今年，我们根据省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，制定了《甘肃省精准扶贫社会救助支持计划实施方案》，提出了以“精准救助”助推“精准扶贫”的问题，现在正在研究低保线与扶贫线“两线合一”，加强社会救助与扶贫工作的制度衔接、对象识别衔接和工作衔接问题。
      从份量的加重讲，社会救助过去主要是灾害救助、城市低保、农村五保，近十年来又增加了农村低保、医疗救助、临时救助，省厅还新设立了经济状况核对中心。救灾工作由过去的注重应急转变为预防与应急并重、常态与非常态结合的综合减灾救灾，省厅还新设立了减灾中心，全省建设了一大批防灾减灾设施。社会福利对象由管孤寡老人到服务所有老人，由管弃婴孤儿到服务所有困境儿童，特别是应对人口老龄化，养老服务也空前重视，现在养老服务体系建设、发展养老服务产业、社会办养老、医养融合等都在加快推进，任务很重。社区建设以前的提法是社区管理和服务，现在则是社区治理，一词之变带来巨大变化，光今年需要出台的改革性文件就有3个，政权处的工作量空前加重，地位也日益凸显。社会组织以前主要是培育、监管，现在又增加了承接政府职能转移、与行政机关脱钩、参与政府购买服务等。优抚安置工作，近年来增加了境外烈士纪念设施保护管理、国民党抗战老兵的关爱救助、见义勇为人员政策的协调制定等，优抚对象也大幅成倍增加。流浪乞讨人员救助管理向生活无着流动人员扩展，救助管理流浪未成年人向未成年人社会保护工作提升。还有慈善事业促进工作、专业社会工作、志愿服务工作，以前都是简单提及，现在国家都陆续出台文件，加大力度来推进。
      面对这么多增加的职能和加重的任务，面对当前工作中存在的突出问题和薄弱环节，我们一定要强化使命意识、问题意识、作为意识，千万不能有推的思想，推也是推不掉的。有作为才有地位。我们要切实把责任担当起来，把工作开展起来，把问题解决到位。下半年，重点抓好以下工作：
      （一）全面完成年度各项任务。社会救助方面， 抓好《甘肃省社会救助条例》的宣传、贯彻和落实，深入开展“社会救助专项治理”活动，研究制定扩大大病救助病种、提高救助标准的可行性政策，完成临时救助试点工作，修订《甘肃省居民家庭经济状况核对办法》，建立居民家庭经济状况核对信息平台，积极争取中央和省上加大社会救助资金投入力度，为明年城乡低保提标打好基础。 社会福利和慈善事业方面， 加快推进居家养老服务网络平台建设，尽快召开居家养老推进会，采取有效措施大力发展居家养老服务，使其能有一个较大的突破。针对社会办养老积极性不高的实际，对机关事业单位的培训机构，剩余的医疗资源、疗养院进行摸底，择出符合条件的改制为养老机构。完成1419个城乡社区老年人日间照料中心建设任务。报请省人大出台《甘肃省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》。抓好省政府《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》的学习、宣传和贯彻。编制“十三五”养老服务、老龄事业两个规划。完成福利彩票50亿元的销售目标，落实好福彩兑奖信息公开、福彩销售点即刻运行、中福在线销售大厅销售限额等制度，完善纠纷预案，加强机房运行管理，做好彩票票据安全防火工作。 减灾救灾方面， 针对我省小灾不断、叠加灾害损失严重的实际，积极争取国家灾害救助资金的倾斜支持。充分发挥省减灾委的统筹协调作用，指导各成员单位健全协调联动机制，增强防灾减灾合力。省厅制定《救灾应急工作规程》，各市州、县市区要制定本级规程。举办全省灾害信息员师资培训班。编制防灾减灾“十三五”规划。 社区建设方面， 提请省委、省政府出台《关于深入推进城乡社区协商工作的实施意见》、《关于推进城乡社区治理的指导意见》、《关于推进农村社区建设试点工作的实施意见》，适时召开全省农村社区建设现场会，编制社区服务体系“十三五”规划。 社会组织方面， 贯彻中办、国办《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，推动社会组织与行政机关脱钩，制定《甘肃省四类社会组织直接登记管理暂行办法》，支持和规范社会组织承接政府购买服务。 双拥优抚安置方面， 做好全国双拥模范城（县）考核检查工作，修订全省双拥模范城（县）考核办法和考评标准。采取有效措施，切实加大退役士兵安置力度。争取将《甘肃省实施<退役士兵安置条例>细则》纳入省政府规章建设计划，尽快出台。认真做好抗战老兵慰问、祭奠烈士和春节军地联欢等工作。 区划地名方面， 完成70个乡改镇任务，组织召开甘蒙边界会议解决好有关争议问题，9月份完成地名普查野外普查任务，解决好省域内出现的边界纠纷问题。 专项社会事务方面， 开展好流浪乞讨救助专项行动，坚决纠正经营性公墓大墓豪华墓多、低价公墓少，殡葬服务机构乱收费、强制消费等问题。
      （二）高度重视安全生产工作。 近一个时期以来，全国多个地区接二连三发生重特大安全生产事故，特别是天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡，损失极其惨重，教训极为深刻，给我们敲响了警钟。每次重大事故发生后，反思血的教训，我认为有好几个方面是好了伤疤忘了疼，老是在重蹈覆辙：一是认识不到位，二是底子不清楚，三是基础工作差，四是责任不明确，五是督查不经常。如果这五点做到位了，可能好多事故都可以避免。
      在安全生产方面，不出问题则已，一出问题都是人命关天的大事。有人讲，安全稳定不是中心影响中心，不是全局牵动全局，没有安全稳定什么事也干不成！这话是很有道理的。我们必须牢固树立“安全生产无小事”“安全责任重于山”的思想，必须健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系，未雨绸缪，见微知著，举一反三，小题大做，把苗头当作事故来抓，把小问题当作大问题来抓，把别人的问题当作自己的问题来抓。只有预防在先，防患于未然，才能避免少出事、不出大事和怪事。
      目前，全省民政系统虽然没有出现大的问题，但许多机构安全苗头、隐患和漏洞却是明显存在的，我们决不能心存侥幸、麻痹大意、掉以轻心。这次会议之后，我们要以严肃的态度、严格的标准、严厉的措施，对福利院、敬老院、五保家园、老年公寓、民办养老机构、城乡社区日间照料中心、救助站、军休机构、烈士陵园、救灾仓库、军供站、殡仪馆等，全面开展安全大检查、大整改，对困境儿童、留守儿童、留守老人进行建档立卡，督促各单位切实提高安全认识，掌握安全底数，靠实安全责任，落实安全制度，完善安全设施，确保安全稳定。
      特别要强调的是，安全大检查不能停留于走一走、看一看，而要全面检查、真查彻查，不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患。必须明确，对安全隐患和隐患不整改要“零容忍”，对流于形式、走过场要“零容忍”，对工作不落实、措施不到位的，要严肃追究主要责任人和有关人员的责任。同时，凡没有取得消防许可证的机构，我们要想办法配齐消防设施，协调消防部门进行消防检查，确保不发生任何问题。
      （三）切实纠正项目建设存在的问题。 大家要清醒地认识到，民政项目是民生工程、民心工程、德政工程，社会高度关注，确实不敢、也出不起问题。前面提到的将福利院、敬老院用作办公楼的问题，这决不是一个小问题，一旦让媒体炒作起来，将造成很坏的影响。我们要从这次国务院问责中深刻汲取教训，采取有力措施解决这些问题。省厅将举一反三，对全省防灾减灾、社会福利、养老服务等项目进行全面清查，建立台账，逐个跟进，运用现场督查、下发整改通知、提请省政府进行问责等办法，切实加大督查监管力度。对于迟迟不能开工的，省厅决定将在必要时收回项目资金，各地要重视起来、行动起来，切实加快项目建设进度。
      （四）圆满收官“十二五”工作 。“十二五”能不能圆满收官，关键看重要指标的完成情况。各地要对照“十二五”确定的各项指标，进行认真的评估总结。看哪些指标已经完成了，哪些指标还没有完成，未完成的原因是什么，差距有多大。对于经过努力，今年能够完成的，要进一步加大工作力度。对于确实完成不了的，也不能就此放下，要纳入“十三五”规划继续推进，确保工作的连续性。
      （五）科学编制“十三五”规划 。“十三五”时期是特殊而重要的五年。有没有一个好的发展规划，是做好“十三五”工作的前提和基础。我们要坚持远近结合，既考虑“十三五”顺利开局，又考虑今后更长一个时期的方向性问题，把全局的观念、长远的眼光、负责的精神，贯彻于研究、谋划和编制的全过程。
      经过一段时间的研究和准备，厅里对制定“十三五”规划已经形成了相对成熟的考虑和框架。总的思路是，深入贯彻习总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕省委“一条红线、四个全面、五个最大”的决策部署，认真对接省政府、民政部“十三五”规划的基本思路，科学编制未来五年全省民政事业发展的规划。
      就“十三五”规划的框架和内容讲，具体包括发展形势、主要目标、重大举措、保障措施等内容，概括起来，就是“13575”。即围绕“一条主线”，突出“三个重点”，坚持“五个原则”，推进“七个升级”，实现“五个充分”。各地要借鉴省厅的做法，结合当地实际，提前动手，认真研究，编制有操作性、高质量的发展规划。
      在主要目标的设定上，要积极但不能好高骛远，要稳妥但不能固步自封。把握好三条：一是对接全面建成小康的基本要求，二是参照省政府、民政部和当地政府确定的指标要求，三是立足自身实际条件确定目标。
      在发展导向的确立上，一是项目带动。我省民政工作的基础条件，决定了必须把项目建设作为提升民政公共服务水平的主抓手，下大力气加以推进。二是社会参与。民政工作是政府行政工作，权力、资源、能量有限，必须调动各方资源，引导社会广泛参与，不断壮大民政事业发展力量。三是法治保障。从我省民政法治建设滞后的实际出发，加强政策创制、制度创新，推动成熟、稳定的政策措施通过立法程序上升为法律法规，不断提高民政依法行政水平。
      同志们，下半年任务很重，时间很紧，要求很高。我们要集中精力、狠抓落实，确保全年目标任务如期完成，确保“十二五”圆满收官，确保“十三五”顺利开局。