甘肃岷县漳县灾后重建任务艰巨 部分项目进度缓慢

　　中新网兰州7月20日电 (记者 丁思 信江)20日，甘肃省政府新闻办公室在兰州召开岷县漳县6.6级地震一周年新闻发布会。甘肃定西市委书记张令平向媒体介绍，因该市自然灾害叠加、有效施工期短、基础设施薄弱、贫困程度严重、规划设计时间长等特殊困难和突出问题，在与其他地震灾区相比，该市灾后恢复重建工作任务非常艰巨。目前还存在着进展不平衡、部分项目建设进度缓慢等问题。

　　张令平说，定西是全国有名的贫困地区，地处黄土高原和青藏高原交汇地带，境内山大沟深、生态脆弱、自然灾害频发。7·22地震区是中强度地震多发区，近10年在该区域发生过4次5级以上地震。这次震后90分钟内又发生了5.6级强余震，加上连续降雨导致土体表层松软，引发了滑坡、塌陷等次生灾害。特别是灾区由于特殊的地理地貌和气候特点，暴雨、冰雹、山洪、泥石流灾害频发，使灾后重建工作雪上加霜，困难重重。

　　有效施工期短。灾区地处高寒阴湿区，平均海拔2570多米，年平均气温7℃，正常情况下从11月初开始进入封冻期，第二年4月份才解冻，有效施工期有7个月。2013年9月底，甘肃省正式印发《岷县漳县地震灾后恢复重建总体规划》，该市按照规划编制了实施方案，启动了灾后重建，但所有救灾任务完成后，重灾区已经进入封冻期无法施工，重建项目2014年4月份才陆续开工建设。

　　基础设施薄弱。历史欠账较多，没有高速公路、铁路、机场，原有路网不健全，公路建设标准低，通乡通村道路年久失修，通行能力差。电力、通讯等基础设施应急保障能力不足，重建物资调运成本高、难度大，施工组织十分困难。

　　贫困程度严重。定西7个县区都是国家级扶贫开发重点县，截至去年底，全市有贫困人口83.8万人，贫困面达31.6%。重灾区岷县、漳县贫困面更大，岷县贫困面达到37.9%，漳县贫困面达到33.9%。市、县财力薄弱，县级财政自给率不到10%，主要依靠转移支付，群众连续受灾，自有资金严重不足，重建负担重、困难大。

　　此外，规划设计时间长。该市通盘考虑扶贫开发、城镇化建设、公共服务、防灾减灾、生态宜居等因素，编制了小城镇、重灾村和集中安置点的重建规划。

　　张令平说，面对这些特殊困难和突出问题，该市调动一切因素，凝聚一切力量，科学调度，推进灾后重建各项工作。期间，该市强化技术指导培训，积极争取甘肃省建设厅、省城乡规划设计研究院和上海同济城市规划设计研究院的专家到岷县、漳县两县挂职，省、市、县三级建设部门抽调30多名专业技术人员在每个重灾村蹲点驻守，从规划执行、地基处理、房屋结构、建材使用、技术要领等方面全程指导把关。对市县乡村190名直接参与灾后重建的各级干部进行业务培训，向农户发放《农民自建房屋指导手册》8万多册，培训能工巧匠3000多人，开展政策宣讲300多场、10万人次，使培训对象基本掌握建房技能。

　　张令平介绍，重建过程中确保重建工程质量。所有重建项目都严格落实工程质量责任终身制，对违纪问题严肃查处。该市住建部门抽调70多名专业技术人员，组成17个检查组，对村镇建设和城乡居民住房重建进行专项检查，确保建筑质量。尤其是严把建材质量关，每个受灾县确定一名副县长具体负责建材质量，加大建材市场整治力度，从源头上保证工程质量安全。

　　此外，该市全面靠实领导责任。各受灾县都建立了灾后重建领导责任制，实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村社、乡镇一般干部包农户，确保每一个重建项目都有县级领导包抓、都有责任部门包干、都有专人具体负责。

　　截至目前，1358个灾后重建项目已开工934项，开工率69%；完成投资66.5亿元，占项目总投资的48%。《总体规划》重建期限为3年，即2013年9月至2016年9月。2016年9月底前，全面完成恢复重建任务，使灾区经济社会发展和群众生活超过灾前水平。(完)