天水：融合联动精准扶贫

　　天水是国家历史文化名城、关中天水经济区次核心城市、丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市。同时，天水市还是一个传统农业市，农村人口多，贫困面积大，城乡二元结构矛盾突出，被国家和我省列为重点扶贫开发地区之一，全市两区五县均在六盘山特困片区规划范围之内。

　　面对特殊市情，天水市把精准扶贫作为全面建成小康社会的头等大事，聚焦对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准，举全市之力推进“1236”扶贫攻坚行动。当下，在天水市的广大农村，一场双联行动与精准扶贫融合联动的攻坚战全面展开，正在悄然改变着昔日的贫困面貌。

对照“时间表”——把握节点、挂图作战

　　2011年，按照扶贫新标准，天水市共有农村贫困人口133.15万，其中深度贫困人口占1/4，贫困面达43.3%；扶贫重点乡镇108个、重点村1683个，分别占乡镇和行政村总数的95.6%、67.6%。

　　这是一组沉甸甸的数字。如何打好新一轮扶贫开发攻坚战，尽快让老百姓富起来，成为摆在全市上下面前一个重大而现实的问题。市四大班子主要负责同志分别带队，深入贫困村组查实情、访民意、谋对策，制定出台了《关于加快新一轮扶贫攻坚的实施意见》。各县区、各乡镇结合开展双联行动，发动党员干部进村入户了解贫困现状，有针对性地强化工作措施，帮助群众解决实际问题，真正把扶贫工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。

　　3年来，天水市共减贫65.37万人，农民人均纯收入由2011年的3266元增加到2014年的4982元，增长52.54%，脱贫绝对人口是“十一五”期间的两倍多。

　　成绩固然来之不易，但面对这份成绩单，市委、市政府丝毫没有松口气，反而感到了更大的责任和压力。目前，全市还有农村贫困人口67.78万人，占全省贫困人口的16.25%，贫困面达22.03%；全面小康社会实现程度为64.75%，比全国平均水平将近低20个百分点，分项指标也不同程度存在差距。要到2020年实现全面小康目标，任务之重、难度之大可想而知。

　　任务重必须勇担当，困难多更须再加力。对照脱贫指标体系，天水市从市、县、乡、村、户五个层面，逐年确定脱贫目标任务——2015年减贫18万人，2016年减贫16万人，2017年减贫16万人，通过3年的持续攻坚，全市贫困人口将从目前的67.78万人减少到17.78万人，贫困面从22.03%缩小到5.7%，再通过动态扶持和巩固提升，最终实现基本消除贫困的目标。

　　一场与时间展开赛跑的“扶贫大决战”打响了！

细化“路线图”——一户一策、精准发力

　　扶贫攻坚要取得实效，必须牢牢扭住精准扶贫、精准脱贫这一主攻方向，切实做到全程精准。天水市各县区积极行动，分类施策，精准确定了扶贫攻坚的“路线图”。

　　4月初，秦州区委决定实施“百个机关党组织联系村(社区)党组织，百个单位联系贫困村，互联共建；千名科级干部联系行政村(自然村、社区)，扶持发展；万名党员干部联系贫困户，帮助致富”为主要内容的“百联千扶万帮”工程，旨在拓展深化双联行动，推动精准扶贫取得实效。

　　清水县围绕精准扶贫，开展了“11558”干部下基层活动，即下派一名“第一书记”联系一个行政村，选派一名科级干部包抓一个自然村，发挥县级包乡领导的引领作用、“第一书记”的表率作用、科级干部的带头作用、双联干部的帮扶作用、乡村干部的模范作用，突出党员、干部、致富能人、产业大户、先进典型等的示范引领，抓好宣传政策、教育农民、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型、锻炼干部等8项具体工作。一支“书记抓、抓书记”的网格化精准扶贫工作队，在清水组建起来了。

　　甘谷县把毗邻村组社形成一个个“小流域”，以扶贫项目、特色产业、基础设施建设等诸多“线条”，把多个“小流域”整合连串，走出了整流域开发、整片带推进扶贫攻坚的新路子。这一模式把扶贫资金放大3—5倍，项目规模扩大5—10倍，极大地提升了扶贫开发的效果。

　　“张家川要发展，满世界开饭馆。”张家川回族自治县将清真餐饮业作为促进贫困群众脱贫致富的头号富民产业。全县先后举办培训班54期，免费培训5318人。截至目前，已累计在全国20多个省会城市和200多家大中城市发展清真餐馆13000家、宾馆860家。清真餐饮服务业从业人员达6万人，年创收8亿元以上，对全县农民人均纯收入的贡献率达51%以上。

　　武山县借力精准扶贫的历史机遇，探索出了一条双联行动助推蔬菜产业发展的新模式，已成为远近闻名的“中国韭菜之乡”、国家级蔬菜标准化示范县等。2014年底，蔬菜收入占到农民人均纯收入的48%。

　　穷富结对，村村联帮，是秦安县创新的帮联方式。“富村”与“穷村”开展以“支部结对筑堡垒、致富能人帮技术、村带村促产业”为内容的结对帮扶活动，确保农业生产持续增效，农民收入不断提高。

　　麦积区积极探索建立了企业帮建、村村结对、社会帮扶、机关帮联的四项长效机制，成立了10个职能小组，组建了170个驻村帮扶工作队，有力推进了精准扶贫工作的开展。

　　记者发现，市县精准扶贫规划中，既有管全面的总体规划，也有村道硬化、饮水安全、动力农电、危房改造、产业培育、标准化村卫生室、村级文化场所、劳动力培训、义务教育和学前教育、社会保障等专项规划。乡镇精准扶贫计划中，编制“三表两图一指南”的攻坚路线图，即贫困村和贫困人口分布表、农民人均纯收入目标表、减少贫困人口任务表，产业项目布局图、基础设施布局图和一本扶贫攻坚的明细资料指南，更加细化精准扶贫的目标措施。村级精准扶贫打算中，逐村制定内容简洁清晰的整村脱贫工作打算和工作方案。农户精准脱贫卡册中，围绕基本情况、收入水平、贫困原因、扶持措施、帮扶人员、脱贫时限等重点，逐户制定条理清楚、内容简洁、务实管用的精准扶贫卡册，实施“一对一、点到点”精准帮扶。

明确“任务书”——有的放矢、务求实效

　　“我们家里有了精准扶贫资料袋。”在清水县白驼镇化岭村汪世祥家中，记者看到，他家的“帮扶计划表”上写着：今年计划人均收入达到2700元；具体措施有儿子务工收入1万元，家里养羊70只、种植核桃12亩。汪世祥是村里有名的贫困户，这些带着体温的计划表让他鼓足了致富的信心。

　　当前，天水市精准扶贫的“任务书”已经下达。“任务书”明显增加了今明后3年的工作完成权重。

　　在农村基础设施建设方面，2016年所有建制村通沥青（水泥）路、通班车；农村贫困群众饮水安全问题力争今年全部解决，2016年全市农村自来水入户率达到98%以上……

　　在农村公共服务建设方面，2016年2000人以上的贫困村实现学前教育全覆盖；2017年实现大型超市及配送中心覆盖到县区、农贸市场覆盖到重点乡镇，村村都有便民超市；在提升乡镇金融服务功能的基础上，2017年村级金融服务网点实现全覆盖……

　　在“任务书”上，干什么、怎么干、干到什么程度、取得什么成效一目了然，确保了扶贫政策有的放矢、扶贫措施务实管用、扶贫机制高效顺畅。

　　任务初定，精准扶贫攻坚的“保障网”业已构建。天水市每年组织1万名双联干部、大学生村官、挂职干部开展“万名干部轮流驻村扶贫活动”，为每个贫困村组建一支常年不间断的扶贫工作队，每个贫困户确定定向不间断的帮扶队员，深入开展定期、定点、定户、定人的精准帮扶工作。

　　不脱贫不脱钩，不小康不罢休。天水市还坚持以最严格的考核、最严格的问责推进精准扶贫工作，分类制定贫困户脱贫、贫困村减贫、贫困县摘帽等具体标准，精准考核扶贫攻坚的工作成效。（记者牛彦君）