省局编发天水市乡镇安监站建设情况简报

按语：加强乡镇安监站建设，是落实省委王三运书记关于全省安全监管实现“五级五覆盖”、“五个转变”和刘伟平省长打通“最后一公里”要求的重要举措。天水市对此认识到位、态度坚决，32字方针思路清晰，“八有”目标明确具体，不仅工作起步早，而且力度大、抓得实、效果好，在全省走在了前列，为其他地区作出了表率。今年，全省已经确定“所有乡镇（街道）要设立安监站并配齐人员”的目标。从一定意义上讲，在经济进入新常态、安全生产面临新的挑战与机遇的大背景下，在安全监管基层基础长期薄弱、亟需加强的形势下，对乡镇（街道）安监站建设重视和落实的程度，是对安全生产是否真正重视的一个检验。只要真正重视起来，再多困难也能解决。天水市武山县2014年财政收入不到2亿元、在全省68个直管县中排在38位，却能克服困难保证安监站建设必需的经费，就是一个很好的证明。天水市加强乡镇（街道）安监站建设的做法，请各地加以研究和借鉴。
 

 
天水市在全省率先实现乡镇（街道）安监站建设“八有”全覆盖

 
      乡镇（街道）处在社会管理的前沿和基础的地位。在乡镇（街道）设立安监站，是省委、省政府为完善安全生产监管体系、加强基层基础作出的重要决策。近几年，天水市按照“抓基层、打基础、强监管”的要求，创新工作思路，完善体制机制，扎实推进以安监站建设为重点的乡镇（街道）安全监管规范化建设，迈出了坚实的步伐。目前全市113个乡镇、10个街道全部设立了安监站，并全部实现了 “八有”，即有岗位、有人员、有牌子、有印章、有场所、有经费、有装备、有制度， 在全市范围建起了市、县（区）、乡（镇、街道）村（社区）上下贯通、覆盖城乡的安全监管网络，关口前移、重心下移的工作格局已经形成。他们的主要做法是：

      一、强化组织领导，坚持一抓到底。 市委、市政府把加强“双基”建设作为强化安全生产、推进“平安建设”的重要抓手 ， 将乡镇安监站建设摆上重要议事日程，并研究提出了 “机构健全、人员齐备、职责清晰、投入到位、管理规范、反应迅速、运作高效、协调有力” 的32字工作方针，制定出台了《关于加强乡镇安全生产工作的指导意见》、《关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》，明确了乡镇（街道）安全监管规范化建设的总体目标和建设内容。各县区根据市上要求和部署，及时出台相关文件，制定工作方案，认认真真抓落实，从设立机构、配备人员、落实经费、购置装备到拟订制度、进行培训、开展监管，环环相扣、步步紧跟，抓建立完善、抓规范提升。几年来，尽管市县两级领导有调整，但抓基层、打基础的目标不变、劲头不减、工作接力开展。去年底，市委副书记、市长杨维俊在市安委会2014年第四次全体会议上进一步明确了“年内必须实现全市乡镇（街道）安监站全覆盖”的目标要求，并集中时间进行了全面督查落实。几年来，为确保工作任务的完成， 市委、市政府 将乡镇（街道）安监站建设列入全市 党政领导班子和领导干部政绩考核和 安全生产工作目标考核内容，年初 层层签订责任书， 年底进行严格考核、兑现奖惩 。 市、县（区）领导深入重点乡镇、街道调研督导，及时协调解决工作中遇到的困难问题。市安委会派出专门的督查组，对各县（区）工作进行督促检查 ，有力地促进了 乡镇（街道）安监站建设 任务的落实。 2013年11月，市上在武山县组织召开了全市乡镇安监站基层基础建设工作现场推进会，总结推广了武山县乡镇安监站建设的做法，加快了全市乡镇（街道）安全监管规范化建设步伐。

      二、落实机构人员，完善监管网络。 按照市上要求 ， 各县区从管理模式、人员配备、职责权限等方面入手，根据各地实际需要，为各乡镇（街道）配备了1名安监站站长、3-6名专兼职安全管理人员，并把安监网络延伸到行政村，由各村村委会主任兼任安全生产监管员。目前，全市113个乡镇、10个街道的123个安监站中，单独设置的有88个、与其他部门合署的有35个；现有工作人员577人，其中专职人员389人、兼职人员188人。

      三、加大资金投入，改善监管条件。 各县区将乡镇（街道）安全监管规范化建设列入财政预算，并拨付专项资金改善办公、监管条件，还明确县直部门进行对口帮扶，市、县（区）安监部门加强具体指导，保证了开展监管执法工作所必需的办公用房、车辆及其他设备器材，保障了乡镇（街道）安全监管规范化建设的有效开展。武山县政府统一为各乡镇安监站拨付了90多万元工作经费，为各站配备了独立的办公用房、电脑、打印机、照相机、摄像机、执法车辆、执法服装等必要的办公设施和执法装备，还按乡2万元、镇3万元的标准将乡镇安监站工作经费纳入财政预算。麦积区政府一次性拨付154万元，用于20个乡镇（街道）安监站执法车辆购置。目前，各县（区）政府按每个乡镇（街道）2至5万元的标准将乡镇（街道）安监站工作经费全部纳入财政预算。

      四、健全规章制度，提高队伍素质。 各乡镇（街道）安监站成立后，市、县(区)安监部门及时指导制定了安监站职责，安监站站长、安全管理人员职责，安监站工作制度，安监人员“十不准”和委托乡镇(街道)安监站行政执法的规定办法，并统一制定了各项职责、规章制度标牌，各站做到了工作制度、工作职责上墙，为安监站工作的有序开展提供了制度保障。麦积区、武山县还制定了乡镇安监站工作手册，为乡镇安监站监督执法提供了统一的标准和依据。同时，采取抽调乡镇（街道）工作人员到市、县（区）安监部门学习锻炼和组织参加省、市安全生产执法培训的方式，不断提高基层安全监管人员素质和执法水平。

        五、发挥职能作用，依法依规监管。 各乡镇安监站成立后，按照职能定位，主动进入角色，积极开展安全生产监管和服务工作，特别在安全宣传教育、机动车和中小企业安全管理、安全隐患排查等方面发挥了不可替代的作用。各乡镇安监站普遍摸清了辖区内所有企业和机动车情况，与辖区机动车辆驾驶员签订安全行驶协议，及时准确了解企业安全生产动态，督促企业排查安全隐患并整改落实。张家川县龙山镇安监站采取举办专题培训班、以会代训等方式，定期对农用车、摩托车驾驶员进行警示教育，规范驾驶行为。甘谷县磐安镇安监站深入全镇中小学校开展安全教育，增强学生和家长两个群体的安全意识，收到了良好的效果。秦州区西关办事处安监站对辖区的42个行政事业单位、652户个体工商户和30户企业实行网格化管理，对重点片区进行了责任包干，形成了由社区干部—居民组长—院落住户监测员三级安全隐患监测机制，努力使安全隐患发现在萌芽、消除在源头。