华文哲理事长在全省“基础管理建设年”工作推进会上的讲话

（2014年8月25日）

同志们：

今天，我们在金昌市组织召开全省“基础管理建设年”工作推进会、残疾人基本服务状况和需求专项调查座谈会，并举办基础信息核查工作培训班。市委市政府领导出席今天的会议，市委常委、市委政法委周文魁书记作了热情洋溢的致辞，充分表明金昌市委、市政府和全市人民对残疾人事业的高度重视和对残疾人群体的深切关爱。近年来，金昌市委市政府始终对残疾人工作高看一眼、厚爱三分，始终坚持以大气魄和大决心为残疾人做好事、办实事，在残疾人扶贫就业、康复托养、优惠政策落实、服务设施建设等方面取得了显著成绩，特别是在基层残疾人组织建设、两个体系建设及社会资源整合利用等方面探索积累了好的做法和经验，巩固提升了“全国残疾人工作示范城市”创建成果，为全省乃至全国残疾人工作作出了贡献。这次会议选在金昌并组织实地观摩，就是要继续发挥金昌“全国残疾人工作示范城市”的示范引领作用，让各位深入学习金昌的经验、发扬金昌的精神，把全省的“基础管理建设年”和专项调查工作做得更实、更好。

前面，省残联“基础管理建设年”活动领导小组办公室各调查组的负责同志分别作了人员队伍调查、财务状况调查、残疾人状况和需求专项调查与信息化建设介绍，安排了相关任务；临洮和景泰县的同志分别介绍了全国专项调查及全省专项调查试点工作经验。在此，我就全面推进“基础管理建设年”工作, 扎实做好残疾人基本服务状况和需求专项调查，再强调几点。

一、进一步认识加强基础管理建设工作的重大意义

张海迪主席在第二十八次全国残联工作会议上指出，当前我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，帮助8500万残疾人和全国人民同步小康，是时代赋予我们的使命。这就要求我们必须更加深入地思考做好残疾人事业的意义，思考如何履行残联“代表、服务、管理”的职责。中国残联成立20多年来，残疾人事业在不断发展，从几十个人的组织发展到几十万人。但是家大了，我们怎么管好家？怎样管理好残疾人事务？这个问题越来越迫切地摆在我们面前。春节前，王勇国务委员在听取中国残联工作汇报时明确要求，要把加强管理作为残联组织的一项重要基础工作常抓不懈，建立健全管理机制，通过强化管理推动工作上台阶、上水平。中国残联确定2014年为残疾人工作“基础管理建设年”， 就是要 按照推进国家治理体系和治理能力现代化要求，加强和改进各级残联基础管理工作，全面真实地了解掌握残疾人工作情况； 就是要 通过2至3年努力，进一步完善残联组织的基本管理制度，加强基础数据管理，提升残联组织资金使用、项目执行、资产监管的基础管理水平，增强信息化服务能力。

管理上水平，工作才能上台阶。各级残联组织要从推进国家治理体系和治理能力现代化、努力实现残疾人同步小康目标的高度，充分认识加强基础管理工作的重要性和紧迫性，把其作为今后一个时期的重要任务，成立专门领导工作机构、配齐配强工作力量，建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，主管部门全员抓，上下齐心合力抓”的联动机制，将“基础管理建设年”活动与深入开展党的群众路线教育实践活动相结合，与落实年度任务、推动各项工作相结合，与提升残联组织“代表、服务、管理”能力相结合，确保“基础管理建设年”各项工作有部署、有检查、有考核、有成效。

二、进一步落实基础管理建设年各项工作任务

“基础管理建设年”工作主要包括推动建章立制、开展专项调查、严格资金管理、抓好项目监管、规范经营行为、落实报告制度等。

（一）建章立制要更规范。 要对各项残疾人工作规章制度进行全面梳理，结合形势发展和工作需要，有针对性地加以完善和规范。要抓好各项规章制度的落实，加强人员、财务、资产和项目的基础管理制度建设，建立和完善决策程序、工作机制、过程监管、绩效评价、督查问责等制度，努力做到管理依据清、程序规范明、基础数据准、跟踪问效实。

（二）专项调查要更扎实。 一是开展残疾人基本服务状况和需求专项调查， 依托残疾人人口基础数据库，重点摸清搞实持证和疑似残疾人的生活救助、社会保障、康复服务、接受教育、就业扶持、托养服务、扶贫开发、住房保障、无障碍改造等服务现状和需求。 二是开展残联系统专兼职工作者状况专项调查， 进一步加强残联系统专兼职工作人员的管理，摸清各级残联机关及直属单位、专门协会等工作人员底数，搞清残联组织和专门协会所属企事业单位和挂靠、托管、代管机构状况，了解助残社会组织的基本信息和服务状况。 三是开展残联组织财物管理状况专项调查， 进一步摸清残联组织各类服务项目状况，中央和地方拨付专项资金、提供配套资金和残疾人就业保障金、各类慈善捐赠物资、创收收入等管理使用情况，以及残联管理资产的使用情况。 四是借助信息化手段健全充实基础信息数据库， 建立使用和发布基础信息数据权限制度和报批制度，努力实现基础数据的动态监管和资源共享。

（三）资金管理要更严格。 要建立健全重大项目安排、资金审批使用、资产登记监管机制，加强各类涉残政府专项资金、残疾人就业保障金、慈善捐助资金和直属单位经营收入的使用管理，凡是大额资金使用、重要项目安排均要严格执行民主集中制。加强预算执行的全过程监管，适时审计、分析预算资金执行情况，发现问题及时纠正，防范违规操作和资金风险。

（四）项目监管要更到位。 要加强残疾人服务项目、服务实体的绩效管理，要重点加强项目执行过程中的动态监管。对资金使用和项目效益进行跟踪问效，完善项目执行绩效评价，特别是第三方评价，使每一笔资金、每一个项目都能发挥最大效益。

（五）经营行为要更规范。 结合推进事业单位改革，规范残联组织直属单位、经济实体、服务实体行为。进一步加强残联组织所属资产、机构管理，稳妥开展并逐项规范购买残疾人服务试点工作。严格审批、审计挂靠或承包的经济实体和服务实体、社会组织，杜绝违规经营活动。特别要重点梳理和规范直属单位的挂靠、委托、承包经营等行为，对不符合残联定位、超越直属单位服务范围的事项，要逐一清理规范；对套取残疾人事业专项资金从事其他经营活动、造成国有资产流失甚至搞非法经营活动、谋取个人或小团体私利的行为，要坚决查处。

（六）报告制度要再落实。 各级残联执行理事会每年向主席团报告工作时，要专项报告预算执行、资金使用和重大项目建设情况。要主动加强与主席团委员的日常沟通联系，为委员了解残疾人工作和人财物管理使用情况创造条件，及时听取和答复委员提出的意见建议。要加强内部审计管理和领导干部离任审计，积极配合审计部门开展预算执行审计和专项审计。

三、全力抓好残疾人基本服务状况和需求专项调查

残疾人专项调查是“基础管理建设年”工作的重点内容，是国务院残工委的重大决策部署。搞好专项调查是深入贯彻落实十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、落实保障民生补短板和兜住底的具体措施，是推进残疾人扶贫开发、加快残疾人同步小康、推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是科学制定残疾人事业“十三五”发展规划、精准实施残疾人服务、实现残疾人事业在新的起点上上台阶的重要前提。6月12日，国务院残工委等11部委下发《关于开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查的通知》，国务院总理李克强、副总理张高丽、秘书长杨晶、国务委员王勇等领导同志作出批示。前不久，中国残联在我省开展试点并召开座谈会，鲁勇理事长、吕世明副主席专程来调研、指导；刘伟平省长、吴德刚部长、泽巴足书记、咸辉副省长同鲁勇一行分别交流、座谈。

在全省开展残疾人专项调查是省残联执行理事会下决心要抓好的重点工作之一，从今年年初开始，我们就着手开展成立机构、学习考察、座谈论证等基础工作。在全国专项调查基础上，我省还要组织开展“两扩充、一开发”（扩充调查对象、扩充调查内容，开发建立全省残疾人事业智能化信息服务平台）工作。我省专项调查提前谋划，准备工作迅速扎实，受到中国残联的充分肯定，两次在全国座谈会上介绍工作情况，临洮试点经验被印发全国，全省专项调查工作目前进入了实际操作程序。

这次专项调查对象规模大且分散度高、调查项目多且专业性强。面对这次任务重、要求高、难度大的专业调查，我们一定要突出抓好以下重点环节：

第一，筹备工作要“细”。 这次专项调查要加强实名制登记和管理，要同信息化管理、数据动态更新结合起来，同实施残疾人精准扶贫、推进同步小康工作结合起来，同《残疾人证》智能化使用结合起来，统筹谋划，周密部署，科学安排。特别要针对专项调查的关键环节，结合工作实际，研究制定详尽具体、便于操作的专项调查实施方案，为全省扎实有序、切实有效开展入户调查工作打好基础。

第二，组织发动要“广”。 这次专项调查覆盖面宽，涉及到全省所有行政村和社区的每一个残疾人家庭。我们一定要做好宣传发动工作，利用广播、电视、网络等新闻媒体，利用墙报、标语、宣传单等形式，采取群众喜闻乐见的方式做好宣传动员，引导和鼓励所有残疾人积极参与、关心支持专项调查工作，努力做到专项调查工作横向到边、纵向到底、不留盲区。

第三，调查队伍要“强”。 各地要充分发挥基层组织和社会力量的作用，积极组建一支以乡镇（街道）政府分管领导为总负责，残联理事长为总协调，乡镇驻村干部、社区负责残疾人工作的干部为组长，残疾人专职委员为主体的专项调查队伍，全面做好残疾人基础信息核查、疑似残疾人排摸和现场入户登记等工作。

第四，培训工作要“实”。 此次专项调查的难点在于层层培训。要让近4万名基层调查人员统一思想、统一方法，确实是一项难度很大的工作。要以省和县（市区）为主，开展多层次、多形式、多环节的业务知识培训，省级重点举办残疾人基础信息核查、入户调查、数据录入、督导工作培训班；市州要对县级培训进行统筹安排与业务指导；县级负责培训乡镇（街道）、村（社区）参与核查调查工作的全体人员。

第五，基础核查要“准”。 全国残疾人人口基础数据库是开展此次专项调查的基础，但由于入库残疾人基础数据采集时间绝大部分已超过5年，各地的行政区划和残疾人基础信息也发生了变化。为此，在专项调查准备阶段，我们利用几个月时间，对持证残疾人基础信息进行核实、对疑似残疾人全面排查，确保把持证残疾人和疑似残疾人行踪去向、联系方式等基础信息核实准确，以保证入户登记时能够更快更直接地找到每个调查对象。从某种意义来说，人数核查准确了，专项调查就成功了一半。各级都要充分认识核查排摸工作的重要性和必要性，认真做好核查排摸工作，确保达到预期效果。

第六，入户调查要“深”。 搞好入户调查是专项调查的关键所在，务必做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项；务必做到入户调查全面真实、指导检查跟进靠实，所有调查的资料数据都能够经得起检查、抽查和评估验收。绝不允许工作人员坐在办公室里凭印象替人填报、道听途说估算填报、敷衍应付支差了事，造成调查资料数据失实。对此，我们要加强监督检查，一旦发现此类问题，必须严肃处理。

第七，保障服务要“优”。 各级要精心周密做好筹备、启动工作，抓好抓细抓实各个环节，强化执行力、领导力、约束力，敢于担当、满怀责任感和使命感完成这项宏大工程。 一要加强组织保障。 各级要成立专门机构，组建专项调查办公室，选调责任心强、有基层工作经验的同志从事专项调查工作。建立专项调查工作责任制，细化任务，明确要求，残联理事长负直接责任；特别要按照国家要求，层层落实好上报材料及工作成果由本级政府残工委主任和残联理事长“双签字”制度。如出现问题，必须重新调查，并根据情况追究相关领导责任。 二要加强经费保障。 国务院残工委、省政府残工委印发的通知明确规定：“各级财政部门应根据调查工作需要，将调查经费列入同级预算予以保障”。各级残联要根据国务院和省政府残工委通知及专项调查工作方案要求，积极协调同级财政部门做好资金核拨和经费纳入工作，确保专项调查各项工作在充足的财力、物力和人力保障下进行。 三要加强督导检查。 进行实名制调查来不得半点马虎，要加强检查督导，特别对领导重视不够、方案制定不细、力量配备不强、工作抓得不实的地方要重点督查。省上将组建8个专项调查工作督导组，对全省各地专项调查工作进行全程包干指导和适时交叉督导。中国残联专项调查办公室聘请北京大学专家，对全国专项调查过程、调查行为和数据质量将进行严格、科学的第三方评估，这一点希望引起各地的高度重视。这个第三方调查是避开大家的，各地调查数据如果不能体现客观和真实，那将在全国范围内通报，并责令重新调查。 四 要加强作风建设。 通过专项调查把党和政府对残疾人的关爱、关怀及各项好政策、好信息送到残疾人群众身边，注重收集并切实解决好调查过程中残疾人反映的各类困难和问题，努力把专项调查做成党委政府和各级残联密切联系残疾人、真心服务残疾人的民心调查、德政调查。各级都要做好统计资料的保管保密工作，未经批准，任何单位和个人，都无权向社会发布或引用调查的结果。

四、扎实有效地解决好当前工作中的几个突出问题

下面，我想借今天这个机会，谈三个方面的意见。

（一） 正确认识并解决好乘借形势和把握机遇的问题 。

当前，残疾人事业面临着千载难逢的利好形势和重大机遇，已经站在了一个新的起点，面临着新的历史重任。 从利好形势上来讲， 以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体高度重视残疾人事业，多次就残疾人工作作出重要指示；省委省政府历来高度重视、格外支持残疾人工作，全省上下参与支持残疾人事业发展的氛围越来越浓；各级残联规范化建设和工作水平明显提升，全省残疾人事业呈现出亮点纷呈、快速发展的大好局面。特别是残联成立20多年来，历任省残联班子团结带领各级残联和广大残疾人工作者艰苦创业、实干创新，探索积累了一系列欠发达地区残疾人事业加快发展的成功经验，把我省残疾人事业推入了持续快速发展的快车道。 从重大机遇上来讲， 大的方面有加快实现残疾人与全国同步小康的机遇、全面深化改革健全公共服务体系的机遇、省委“双联”行动为残疾人带来的机遇、扶贫攻坚行动对残疾人脱贫致富的机遇、基层党的群众路线教育实践活动的机遇，包括这次残联系统“基础管理建设年”和残疾人专项调查，都是我们借势借力把残疾人问题和残疾人工作纳入发展大局、争取党政支持、优先解决推进的重大机遇。这些机遇和政策抓住了、用好了，残疾人群体的问题就可能得到更好更快地解决，残疾人工作就会实现更好更快地推进。对此，我们一定要做好思想准备，盯紧抓实、用足用好这些重大机遇和发展平台，决不能墨守成规、更不能为官不为，成为历史的“罪人”。对市县残联理事长而言，就是要做到方向明、思路清、动作快，就是要通过协调争取、汇报请示、宣传鼓动等一切方式和渠道，把残疾人的事情挤进去、揉进去、粘上去，让残联和残疾人群体在这些机遇面前有声音、有份额，有作为、得实惠。

（二）正确认识并解决好推进工作和不越红线的问题。

当前，党中央国务院和省委省政府深化改革开放、保障民生需求的要求越来越高、责任越来越重，在党和国家各项工作回归理性、更趋法制的大背景下，我们必须尽快找到既推进工作、惠及民生又严守纪律、不越红线的平衡点，做到既要干事，更要不出事；要进一步发扬和展现历届优秀残联人干事创业的好传统、好作风、好形象，决不能做无所追求、无所作为的懒官、庸官、太平官。特别是现在离年底仅有4个月时间，各地都要以强烈的事业心和高度的责任感，始终做到思想不松、力度不减，尽量做到先人一招、快人一步，按照省政府残工委年初工作会议部署和省残联工作安排的目标任务和措施要求，深入组织好自强模范和助残先进表彰宣传，认真筹办好全省第九届残运会暨三届特奥会等重点会议活动，持续抓好各项重点民生工作落实和难点工作突破。借这次会议机会，在这里我想对一些重点业务工作再作些强调 （加穿插内容） 。

这里还想对大家强调的是，各级残联具体承担和负责实施的每一项具体工作都事关残疾人群体切身利益和残疾人事业发展大局，社会关注度高、影响面大，大家务必要按照省委十二届八次全委（扩大）会议《关于落实党风廉政建设主体责任的意见》要求，切实管好种好自己的廉政建设“责任田”。特别是面对助残项目分配实施、涉残资金使用管理等这些社会敏感、关注度高且不正之风容易滋生蔓延的地方，各级残联“一把手”一定要亲自督办，真正把残联建设成为经得起历史和实践检验的廉洁班子、务实队伍，真正把各级残联实施的项目做成组织最放心、群众最欢迎、社会最认可的廉洁项目、德政项目、民心项目。

（三）正确认识并解决好责任担当和思路方法的问题。

对这个问题，我重点围绕今天会议的主题，及各级残联在面对这项工作时应有的认识和思路，提出两点思考： 一是 “基础管理建设年”工作为我们当好残联理事长，做好残疾人工作提出了新的要求、搭建了新的平台、创造了新的机遇； 二是 作为一名称职的残联理事长我们就应该、也必须抓住用好“基础管理建设年”为我们经受考验、提升水平搭建的平台，在摸清工作底数、实施科学管理、推进事业发展上有所创新、有所作为。如果残联理事长对自己区域的工作情况总是马马虎虎、含含糊糊，遇到工作眉毛胡子一把抓，分不清轻重主次、找不到办法路径，我们又怎么能抓住机遇、争取支持，又怎么去管理残疾人事物、改善残疾人状况、推进残疾人事业发展？可以说，开展“基础管理建设年”和残疾人专项调查工作，就是把我们过去没有完成的功课补回来、完成好。各级残联特别是市县乡残联的同志对此一定要有足够清醒的认识，既然国务院部署、省政府要求我们做好这项基础工作，那我们就决不能有丝毫的懈怠和怨言，更不能以缺钱、缺人等理由来推卸责任、上交矛盾。同时，我们还要充分认识到“基础管理建设年”和专项调查不是一蹴而就、一朝一夕的临时工作任务，而是一项必须长期抓好、事关长远发展的重大基础工程。因此，通过纳入同级财政预算解决经费投入的问题，借机清理、规范配备残疾人专职委员队伍并解决工作待遇的问题，都是我们当前亟待解决好的突出问题，只有这些问题都解决到位了，我们的“基础管理建设年”和专项调查工作才能真正抓实见效。

同志们，推进“基础管理建设年”活动，做好专项调查是一项创新性的基础工作，需要大家的参与支持和共同努力。希望大家以此次推进会议为契机，高起点、高质量地完成好基础管理和专项调查各项任务，不断加强基础管理，努力提高履职能力，为推进残疾人事业治理体系和治理能力现代化，帮助广大残疾人早日过上衣食无忧、安居乐业、幸福美好的小康生活作出实实在在的努力和贡献。

谢谢大家！