城关区---打好冬防“组合拳”改善空气质量
12月24日是个值得令兰州三百多万市民兴奋的日子，因为市环保局监测数据显示当天我市空气质量为良，意味着我市提前7天完成全年310天优良天气的目标。而这个目标的实现，离不开省市各级党委、政府的坚强领导和关注，离不开市级相关部门、各县区政府的联防联动，离不开老百姓的支持、积极参与等多方的努力。
城关区作为省会中心城区，自年初加大大气污染综合治理力度，特别是在全市打响冬防攻坚战以来，根据兰州冬防会议精神，始终按照“加大投入、严格督查、群防群治、全力以赴”的工作思路，紧紧围绕“坚决打好大气污染防治攻坚战，力争主城区空气质量明显好转”这一目标，全区各级各部门全面动员，多措并举推进冬防攻坚战，促使区域环境质量明显改善，污染减排和工业企业环境保护标准化建设等重点任务顺利推进，大气污染综合治理资金和依法行政等保障机制更加健全和完善，全区冬防工作迈向了新阶段。
1 领导重视，各方联动，污染防治重点明确
今年以来，城关各级各界在区委、区政府的坚强领导下，为了巩固扩大环境保护成果，以大力开展五城联创为基础，以大气污染综合治理为重点，全区动员开展大气污染防治。
城关区作为省会中心区，如何推进大气污染综合治理、治理成效怎样备受社会关注。省市领导高度关注城关大气污染综合治理工作，多次对城关区大气污染综合治理工作作出批示。区人大常委会、区委常委会、区政府常务会，先后多次研究城区大气污染治理问题，时刻督促相关部门加大沟通力度，全力配合全区大气污染防治工作；区人大和区政协领导多次深入一线调研指导，区委、区政府主要领导更是多次召开专门会议，研究部署全区大气污染综合治理工作，并深入现场调研和督促解决工作难题；全区各相关部门和街道紧密配合，有效推进大气污染综合治理工作。
与此同时，为了全面打好大气污染防治这场攻坚战，力争实现主城区空气质量明显好转目标，城关区制定大气污染防治实施方案，明确将通过实施冬防特别管控措施，重点管控扬尘、燃煤和枯枝落叶及垃圾焚烧、机动车尾气、工业等四大类污染源，确保年度环境空气质量优良率达到85%(310天)以上，月度及年度总排名均稳定退出全国十大污染城市行列，让市民看到更多蓝天白云、呼吸到更加洁净的空气、享受更多的“环境红利”。
2 防控并举，标本兼治，污染防治全面推进
开展污染减排治理。坚持源头控制和末端治理相结合的原则，全面推进总量减排、污染综合治理工作。自年初制定下发污染减排计划，分解下达2014年总量控制指标，要求相关企业和部门全面落实，通过召开项目推进会、月调度和约谈等措施，加快减排项目实施步伐。截至12月24日，全区已完成经营性燃煤茶浴炉改造202家，减少原煤消耗1.5万吨；完成21家高坪边远地区采暖茶浴炉改造，削减原煤消耗1.1万吨；完成未供暖楼院改造68.47万平方米，占今年总任务的113.82%，圆满完成年度污染减排各项任务。
开展低空面源污染管控。加强小火炉管控，城关区使用小火炉的区域在雁滩、青白石、黄河北和东岗等地区，且主要集中在沿街商铺、居民区和各大集贸市场。尤其在雁滩地区的小炮楼内，基本家家户户都安装了小火炉用于取暖。对于小火炉的管控，各街道充分发挥网格化管理模式，对辖区小火炉数量进行摸排，经过摸底，今年全区共有小火炉5.8万台。加强对居民和商户的宣传，引导居民和商户使用环保型引燃煤，杜绝使用有烟煤、劣质煤和使用木柴引火现象。同时在集贸市场、居民集中区域设立集中取火点381处，指派专人负责，做好集中点火和分散取火工作。
加强焚烧垃圾管控。城关辖区内焚烧垃圾的现象，主要集中在城乡接合部和部分工地。对于城乡接合部焚烧垃圾现象，一方面环卫部门加大了清理力度，对各垃圾收集点做到每日一清，对比较偏远的垃圾收集点2到3天一清，并且安排专人值守，确保不发生垃圾焚烧现象；一方面要求各街道对河边和洪道、坡面的垃圾进行集中清理和掩埋，同时加大了网格化巡查力度，防止倾倒炉灰引燃垃圾现象发生。对于建筑工地内焚烧垃圾现象，由执法局负责加大巡查力度，对发生焚烧垃圾的施工工地进行严管重罚。截至目前，全区共制止焚烧垃圾现象187起。
加强道路扬尘管控。对于城区主次干道，环卫部门加大清扫力度，并适时开展洒水和喷雾降尘；对大砂坪、车管所等重点路段做到人机结合，不间断保洁。各街道对各自辖区内的背街小巷进行保洁和洒水，确保不起尘。对于东岗、青白石等地区还存在的部分未硬化的城乡便道，督促建设局加快城乡便道硬化工作，同时要求相关街道加大洒水工作，确保车辆经过不起尘。
加强建筑工地管控。在目前的城关区内，主要的建筑工地有削山造地、拆迁工地、在建工地、开挖工地、市政道路工地等五类。城关区要求执法局严格按照“六个100%”的要求对各类工地进行管控。重点做好削山造地、拆迁、开挖工地的管控，落实降尘措施，并对恒大绿洲、碧桂园等重点工地实行驻场监察；加强对运输建筑垃圾、渣土等建筑材料易产生扬尘物料车辆的查处，冬防启动以来，对建筑工地运输车辆存在的遗撒遗漏、不按规定设置篷布等违规行为进行突击查处，目前共查处违法车辆300余辆。
加强烟花爆竹管控。对烟花爆竹严格按照市上相关规定进行管控，平时禁放，春节期间限放。在划定的四个示范区内严格执行禁放措施，各街道还加大宣传力度，劝阻居民燃放并与辖区内有能力承接婚庆的酒店签订承诺书，由各酒店做好劝阻工作。街道充分发挥网格化巡查作用，尤其在双休日、节假日加大巡查力度，与辖区派出所联动，对发现的燃放行为，由辖区派出所进行处置。对禁放区外的区域，各街道加强了巡查发现工作，对发现的燃放行为及时上报辖区派出所进行处置。
加强烧烤摊点管控。区执法局按照区委、区政府要求对全区露天烧烤摊点进行取缔，重点对城乡接合部和夜间的烧烤摊点进行取缔，引导经营户入店经营，减少油烟无组织排放。截至目前，共取缔各类露天烧烤摊点320余个。各街道强化网格化巡查力量，对辖区内发现的露天烧烤摊点要及时反馈辖区中队，由各中队及时进行处置。通过以上措施，实现了烧烤摊点的有效管控。
加强餐饮油烟污染管控。目前城关区内大型餐饮都已安装油烟净化器或由烟道高空排放，今年区环保局对全区200平米以下的179家餐饮业开展了煤油烟治理，目前已全部完成。环保局接下来将加强对新建餐饮业的审批工作，对不符合规定的餐饮业坚决不予审批，以从源头上控制，减少油烟无组织排放污染。
加强煤炭市场管控。整顿一级煤炭市场，区工信局负责监督兰州辉能煤炭市场，严把原煤质量关，保障市场优质无烟煤、引燃煤和洁净型煤充足供应。整顿二级配送网点。今年城关区在原有35家二级煤炭配送网点的基础上，新建成12户二级炭销售网点并全部投入使用。区工信局组织专门队伍每天对城区及周边洁净型煤和无烟煤配送二级网点的清查，对销售劣质型煤、有烟煤、半烟煤等劣质煤炭的二级配送网点，一经发现在重罚和没收有烟煤、劣质煤基础上一律吊销经营资质。强化城区卡口管控。区工信局联合4个交警大队，在大砂坪、天水路高速路口、东岗镇桃树坪等城区出入口设立卡口检查点，对进入城区的煤炭进行24小时检查，凡无证运输煤炭或私运有烟煤等劣质煤炭的车辆一律不允许进入城区，对不听劝阻、强行冲卡、聚众闹事的由交警部门依法予以查处，严防劣质煤炭在市区流通。重点对利用三马子、小型车辆偷运有烟煤的现象进行打击，一经发现由交警部门查扣车辆，工信局对有烟煤进行查扣，并从重对当事人进行处罚。冬防开始以来，共清理外运劣质煤200余吨，查扣农用三轮车5辆，没收劣质煤2吨。严格煤炭使用要求。各街道充分发挥网格化管理制度，形成煤炭监控网络，按照高污染燃料禁燃区的规定，严格落实禁燃区内严禁使用高污染燃料的规定，对违反禁燃区相关规定的，一经发现运输和销售、使用有烟煤、劣质型煤的，立即报告工信局进行查处。
3 突出重点，疏堵结合，网格管理成效显著
为细化大气污染防治工作责任，城关区按照属地化、网格化管理的原则，在去年建立健全了区—街道—社区三级大气污染防治网格管理体系。即以全区24个街道的社区为基础，将全区划分为169个责任网格、4137个单元网格。根据各街道辖区的面积、楼院数量和污染源分布情况，在每个网格内配备1名网格长，2到4名网格员，做到每个网格“定点、定人、定岗、定责”，围绕施工工地、道路扬尘、煤炭市场、小火炉、集贸市场集中点火、垃圾堆倒点、燃煤茶浴炉等重点污染源进行监控，做到监管宣传和处置全覆盖。
城关区在2013年网格化管理的基础上，今年重点又加大网格化管理工作力度，确保网格化管理不折不扣的落到实处。具体来说就是，建立主要领导负责制，要求各街道一把手切实负起责任，安排部署大气污染防治工作，进一步加大街道网格员巡查力度，增加网格人员数量，责任到人；建立联动巡防机制，整合各种执法力量，把辖区派出所、执法中队纳入到巡防队伍中来，并把街道综治大巡防与大气污染防治工作相结合，充分利用各职能部门的力量落实网格化管理制度；建立重点监控机制，对辖区内各类建筑工地、煤炭经营二级网点、集贸市场、居民小火炉集中区域等重点区域，实行专人负责，建立台账，进行重点监控。
与此同时，针对国控点周边街道和存在问题比较多的雁南、雁北街道，为全面落实属地化、网格化管理制度。城关区不断强化工作力量，在全区抽调公安、工商、工信、环保、卫生监督所、相关街道等部门共400余人，对雁滩地区小火炉烧有烟煤、垃圾焚烧、施工工地、经营性燃煤茶浴炉、煤炭市场、集中点火点进行集中整治，收缴居民和商户储备的引火木柴15车，有烟煤300公斤，规范了集中点火点3处，有效清除了该地区的污染源。同时查处锁扣尾气超标车辆6台，查处南河道甘肃建投工地拉运土方和混凝土车辆遗撒问题，并对阻碍执法的2人由公安部门进行了拘捕。
4 转变作风，提升效率，效能风暴扎实开展
冬防是一项综合性的全社会参与的大工程，城关区为有力地推进并完成各项目标任务，不断加强指挥调度，除每周召开一次调度会，在分析研判前一周工作的基础上，安排部署下一周工作重点外，强调部门街道联动联防，并成立由工信、环保、执法、工商、质监、公安等部门为成员的综合执法队，联合查处大气污染违法行为。同时建立调度平台，对空气质量异常情况和大气染污行为早发现、早调度、早查处、早反馈，第一时间解决辖区大气污染问题。
同时为使冬防各项任务落实到位，城关区还不断探索完善工作机制，结合区情实际制定了《城关区城市网格化管理工作考核办法》和《城关区大气污染防治网格化监管落实情况督察方案》，并建立网格化管理全民参与机制、重点监控机制、集中点火机制、循环巡查机制、例会调度机制、监督举报制六大机制，使网格化管理落到实处。
特别是整合了大气污染防治督察力量，由督查室统一抽调人员组成专门队伍，对全区大气污染防治工作进行督察，采取“听、查、看、访、办”等方式，开展定期不定期督查考核。对群众反映强烈的大气污染违法案件挂牌督办、限时办结。对不能按期完成或未完成工作目标任务的单位领导班子实行诫勉谈话和“一票否决”；对网格化管理重视程度不够、工作不积极、措施不落实，甚至推诿扯皮、行动迟缓、阳奉阴违、得过且过的，以及考核中连续三次因同一问题被扣分的责任人，视其情节分别给予约谈、诫勉谈话及行政和党纪处分。
5 查找问题，提前谋划，营造治污染大格局
今冬大气污染防治开展以来，城关区在综合治理过程中发现，由于辖区治污项目多，基础设施建设欠账多，以致出现了建设资金不足、生态环境依然脆弱等问题。具体来说就是，环境保护工作历史欠账多，不仅需要投入大量资金，而且要实施大量的项目，才能有效改善区域环境质量，对此城关区依据区情实际，凝炼了一批包括大气污染综合治理项目，但因区级财力有限，建设资金不足问题，无法有效的实施。同时由于多方面的因素，城区基础设施欠账较多，特别是主城区周边地区基础设施建设滞后，及城区工地多导致扬尘污染问题较为突出。这些问题和困难不能及时的加以解决，势必会影响到主城区冬防工作的推进。
结合当前依然存在的困难和问题，以及即将到来的2015年冬防战役，城关区委、区政府研究决定，将多渠道尽力解决问题并提前谋划下一阶段冬防举措。通过充分发挥大气污染综合治理部门牵头抓总的主导作用，发挥区政府和相关部门的职能作用全面落实各项目标任务，实现主城区大气污染综合治理工作更上一层楼。
具体包括三大内容。强化工作责任，确保任务完成。针对工作中存在的问题和薄弱环节，强化责任，落实措施，完善大气污染综合治理考核问责制，形成政府负总责、大气污染综合治理部门统一监管、各部门街道齐抓共管的工作局面。突出重点工作，巩固治污成效。坚决打赢大气污染综合治理整体战攻坚战，对今年改造的经营性燃煤茶浴炉进一步加强管理，回头看以防止治污效果反弹。继续强化二热电厂限煤量、限煤质、限排放、驻厂监察等措施，督促其完成大气污染综合治理设施升级改造和搬迁工作。
同时强化宣传，动员全民参与。组织新闻媒体开设大气污染防治工作专栏或专题，全方位多视角宣传报道区委、区政府关于大气污染防治的决策部署、大气污染防治工作开展情况，公示各类污染源主管部门的举报电话和信箱等，方便群众投诉；设置曝光台对破坏大气环境的违法行为进行曝光，方便群众监督。设立有奖举报制度，鼓励群众举报环境违法问题，并对群众举报的问题限时查处和反馈，对重大举报案件实行公示制。各街道部门按照大气污染防治职责分工，重点对流动人口多的地区加大宣传力度，通过政府通告、致广大市民一封信、宣传车和小手拉大手、街道电子屏、社区宣传栏等多种形式，将全区大气污染防治内容宣传到每家每户，做到家喻户晓，动员全民参与和监督，营造社会化治污的大格局。