地方债管理将实行谁借谁还 中央不再兜底

  国庆长假期间发布的一则四千多字的意见，令我国地方政府性债务管理的完整制度框架进一步清晰起来。

  10月2日，国务院办公厅对外发布了

  业内人士称，此次国务院全面规范地方债务管理的一大亮点，是打破了以往出台的有关地方债管理政策法规“更侧重于如何堵后门”的局限性，更强调“疏堵结合”。在赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制的同时，坚决制止地方政府违法违规举债，防范债务风险的扩张。

   地方政府性债务管理框架渐成

  记者获悉，早在2010年，国务院也曾发布过

  可以看出，在去年摸清全国地方政府性债务“家底”迈出了第一步后，一系列针对地方政府性债务管理的意见等也陆续密集出台。在此背后，我国地方政府性债务管理的完整制度框架正逐步清晰起来。

  6月30日，中央政治局会议审议通过了

  的确，此次

  同时，国庆假期前的9月23日，国务院印发

  财政部相关人士指出，

   重在“修明渠、堵暗道”

  疏堵结合，“修明渠、堵暗道”为

  民生证券研究院执行院长管清友指出，未来政府债务发展方向一是在举债限额控制下，允许地方政府自主发债；二是将政府债务纳入预算管理，编制地方政府资产负债表，强化社会对其债务的监督，将一般债务收支纳入公共预算管理，用财政收入资金偿还，将专向债务收支纳入政府性基金预算管理，用项目产生的现金流还债。“三是剥离融资平台的政府融资职能，吸引社会资本参与基础设施建设。四是强化债务硬约束，地方政府成为风险自担的融资主体，弱化中央对地方的救助责任。”管清友说。

  此次

   对城投债短期影响偏正面

  为有效化解风险，在建立长效机制的同时，

  此外对重新审核符合国家有关规定的在建项目，有融资协议的允许继续按协议融资；确实没有其他建设资金来源的，鼓励采用政府与社会资本合作模式，或通过地方政府债券解决后续融资。

  对于新规对城投债市场的影响，多数市场人士认为偏正面和积极。管清友认为，存量债务依然会保，利好存量城投债，

  而国泰君安首席债券研究员徐寒飞认为，