绘就发展“路线图”明确奋斗“任务书” ——庆阳市开启发展新征程
2015年，庆阳市实施房建和市政交易项目577项，总建筑面积231.22万平方米，投资59.85亿元。
图为建设中的西峰城区一处居民住宅区。
西峰区寨子村贾北坳组村民陈静承包占地约10亩的花棚5个，发展花卉种植，年收入近10万元。
正在开发兴建的庆阳天富亿生态民俗村民俗古街一角。
今年1月，庆阳市“两会”审议通过了《庆阳市人民政府工作报告》《庆阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，为“十三五”时期庆阳发展描绘了“路线图”，确定了2016年全市发展的“任务书”，为庆阳的转型升级发展指明了方向。
“十三五”发展基本思路
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府和市委的总体部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，加快建设幸福美好新庆阳——
紧扣“一个总体目标”：与全省全国一道全面建成小康社会；
树立“五个发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享；
创建“三个生态”：风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态；
实施“四大战略”：产业兴市、工业强市、生态立市、依法治市；
打造“五区一极”：革命老区精准脱贫攻坚示范区、国家能源战略重要接续区、西北绿色农产品加工贸易区、特色文化旅游融合发展创新区、黄土高原生态安全屏障试验区，全省区域发展的重要增长极。
总体奋斗目标
2017年全市贫困面下降至4%以下，实现整体稳定脱贫；
2020年全市生产总值跃上千亿元台阶，与全省全国一道全面建成小康社会。
五项战略重点
1.围绕全面小康目标，着力打造革命老区精准脱贫攻坚示范区。
把全面小康、脱贫攻坚作为全局工作的重中之重，以“六个精准”为主要抓手，深化完善“五个一”工作模式，全力抓好脱贫攻坚“一号工程”。
持续打好富民产业培育攻坚战，发展壮大苹果、草畜、瓜菜、苗林四大产业，有效增加农民收入。
持续打好基础设施建设攻坚战，着力解决农村群众出行、用水、用电、住房等方面的困难，实现村组通硬化路，基本消除城市棚户区、城中村，推进城乡公共服务均等化。
重点推进庆阳机场4D级改造，加快发展通用航空；建成银西高铁庆阳段和甜水堡至罗儿沟圈高速公路等重大交通项目，实现县县通高速，着力构建快捷高效的立体交通网络体系；实施马莲河水利枢纽工程等重大水利项目，有效满足城乡群众生产生活用水需求。
2.围绕资源高效开发，着力打造国家能源战略重要接续区。
持续加大原油产能建设，每年新增产能100万吨，加快实施庆阳石化600万吨炼油升级改造项目，谋划启动1000万吨升级改造工程，力争到2020年原油产量、加工量突破“双千万吨”。
加快煤炭生产转化千亿级产业链建设，力争到2020年煤炭产能达到6000万吨以上，煤电装机达到1200万千瓦以上。
加快天然气、煤层气、页岩气勘探开发，到2020年实现市区、县城管道输气全覆盖。
积极发展风力发电、光伏发电等新能源产业，到2020年风电、光伏发电装机分别达到210万千瓦和40万千瓦。
3.围绕农业增产增效，着力打造西北绿色农产品加工贸易区。
坚持宜农则农、宜牧则牧、宜果则果、宜林则林，加快推进农业结构调整。
粮食种植面积稳定在700万亩左右、产量150万吨以上，保障粮食安全。
苹果种植面积达到200万亩以上，肉牛、肉绒羊、生猪、肉鸡饲养量分别达到100万头、1200万只、200万头、1亿只，苗林结合培育总面积达到700万亩以上，瓜菜面积达到150万亩以上。
支持壮大“农字号”龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体，健全基层农业服务体系，提高农业机械化水平。
大力发展农产品精深加工业，引导农业走“产出高效、产品安全、集约经营”的道路。
4.围绕开放包容共享，着力打造特色文化旅游融合发展创新区。
以华夏文明传承创新区和陇东南始祖文化历史区建设为抓手，把文化旅游产业作为新兴支柱产业，加快景区景点基础设施建设，积极融入西安、延安、银川经济文化旅游圈，打造旅游“金三角”，搭建文化+旅游、体育、岐黄中医药等产业发展平台，进一步扩大“红色南梁、岐黄故里、周祖圣地、民俗庆阳”四大文化品牌的知名度和影响力。
5.围绕生态文明建设，着力打造黄土高原生态安全屏障试验区。
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极创建国家级生态市和省级园林城市。
大力发展循环经济，深入实施再造一个子午岭、固沟保塬、资源开发区治理“三大生态工程”，每年造林100万亩、流域治理600平方公里。
到2020年，全市森林覆盖率达到35%、水土流失治理程度达到70%以上。
2016年目标“任务书”
1.预期目标
生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，财政大口径收入和一般公共预算收入均增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%。各项约束性指标控制在省里下达的计划之内。
2.八项工作重点
（一）精准施策、决战决胜，在扶贫开发上集中攻坚
深入实施“五项脱贫基础工程”——
农村公路建设工程，新修农村公路1724公里，实现村村通油路，打通制约贫困乡村发展和群众出行的“最后一公里”。
农村安全饮水工程，新建、维修供水工程1.48万处，解决21.6万农村人口的安全饮水问题，农村饮水安全率达到88%。
农网提质升级工程，新建（改造）配电线路1249公里；治理低电压村（组）284个，实现自然村（组）动力电全覆盖。
易地扶贫搬迁和危房（窑）改造工程，新建安置点176处，搬迁建档立卡贫困群众5517户、3.48万人；实施危房（窑）改造26364户。
梯田建设工程，新修梯田30万亩，全市梯田化率达到65%以上，力争正宁、合水整县实现梯田化。
统筹实施“三大行动”——
增收产业培育行动，种植全膜粮食350万亩、小杂粮100万亩以上；新栽苹果10万亩，改造郁闭低效园6万亩；更新种植紫花苜蓿100万亩，新建规模养殖场200个，肉牛、肉绒羊、生猪、家禽饲养量进一步增加；种植瓜菜145万亩，其中籽用南瓜10万亩。继续实施“精准扶贫专项贷款”工程，大力推广政策性农业保险，对贫困户保险保费予以补助。
特色品牌创建行动，加快“三品一标”农产品认证登记，大力宣传推介庆阳苹果、白瓜子、黄花菜、陇东黑山羊等绿色品牌，提升庆阳市农特产品知名度。
龙头企业引领行动，扶持贫困村建立专业合作组织，创新完善“龙头企业+合作社+家庭农场+基地+农户”的运营机制，培育市级示范性农民专业合作社、家庭农场100个。实施好环县6个行政村、200户光伏扶贫试点工程。
着力推进“三个落实”——
落实帮联机制，建立“双联”和脱贫攻坚行动领导责任机制，完善以减贫结果为导向的考核评价体系，凝聚形成责任共担、同向攻坚的强大合力。
落实培训计划，整合农牧、人社、扶贫、科技等培训资源，培训贫困乡村劳动力60万人次，为每个贫困家庭培养至少一个科技明白人，实现培训一技、发展一人、脱贫一家。
落实脱贫任务，力争年内实现华池、庆城、宁县3县整体脱贫，166个贫困村、13万人稳定脱贫。
（二）链式延伸、多元互补，在工业发展上聚力突破。
深度开发油气资源：支持油田企业扩能上产，力争原油产量达到815万吨、炼量完成350万吨；加强与中石油集团的对接，力争庆阳石化600万吨炼油升级改造项目启动实施。建成瑞华天然气综合利用、永欣石化干气芳构化项目，加快能化集团“气化庆阳”调峰项目建设。
稳步推进煤炭开发转化：促使甜水堡2号煤矿达产达标，加快核桃峪、新庄煤矿建设，力争马福川煤矿、正宁电厂、环县电厂和西峰热电联产项目开工建设。紧扣煤炭清洁利用和深加工，超前谋划煤炭转化项目，争取陇东特高压直流外送工程列入国家“十三五”电网建设规划。充分利用国家“推进煤矿气权矿权统一”政策，督促入驻企业同步勘探开发煤层气，实现效益最大化。
积极开发风能和太阳能资源：加快毛井二期20万千瓦和芦家湾、紫坊2个5万千瓦风电项目建设，力争年内并网发电。做好环县小南沟、甜水堡二期、紫坊二期风电项目前期工作。实施好环县、镇原、华池、西峰4个县（区）太阳能光伏发电项目，建成光伏电站5处，容量7万千瓦。
壮大地方工业：落实促进非公经济和中小微企业发展的各项政策，支持存量企业开展要素整合、资产重组和技术改造；围绕能源开发配套服务、特色农产品加工、文化旅游业和现代服务业等重点领域，新办地方工业，发展混合所有制经济。加大财政支持力度，扩大“助保贷”范围，引导金融机构增加贷款规模，帮助停产企业恢复生产，促使在产企业达产达标。引导支持非公经济主体特别是本土企业家转换经营观念，建立现代企业制度，由“家族制”向“股份制”转变。支持推动大众创业、万众创新，扶持有一定潜力的个体工商户做大做强，培育一批“双创”示范企业。支持西峰制药、中盛农牧、中庆农产品等地方工业项目加快建设，确保能化集团装备制造园建成投产。
（三）创新引领、促进融合，在第三产业上谋求提升。
创新发展现代服务业：深入实施“互联网+”行动计划，引导传统服务业升级改造，加快“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展、提升效益。支持信息咨询等新兴服务业加快发展，创新培育“文化+旅游+服务”业态，强化景区景点道路和配套服务设施建设，加大宣传推介力度，积极推动南梁红色旅游景区创建国家5A级旅游景区。
多元扩大居民消费：适应大众消费需求新变化，大力促进信息、住房、旅游、文化娱乐、健康养老等新兴消费，提供个性化、多样化消费产品，培植中低端、大众化消费热点。
积极完善市场体系：加快市区10大专业市场、5大物流园建设。持续推进宽带进村、“百乡千村万店”、新农村现代流通网络工程，健全完善商贸流通体系。
（四）上争外引、加快实施，在项目建设上高效推进。
抓好项目谋划争取：瞄准国家政策导向、投资和产业发展方向，做深做细项目谋划、论证、储备和规划编制工作，加强对上衔接争取；用足用好国家支持中西部基础设施建设等政策机遇，争取更多中央资金投向重点领域和薄弱环节；深化政府与社会资本合作，争取更多项目进入国家、省里PPP项目库和重点推介项目名录。
加强基础设施建设：加快银西高铁庆阳段建设进度，推进庆阳至平凉、环县至褚家湾铁路项目前期工作；开工建设甜水堡至罗儿沟圈、打扮梁至庆城、南梁至太白、西峰至镇原杨涧河高速公路；完成309国道庆阳段和6条省道改建年度任务。加快小盘河、五台山、莲花寺水库建设，开工建设董志塬水厂，做好马莲河水利枢纽工程和扬黄工程甜水堡调蓄水库项目前期工作。开工建设宁县110千伏输变电工程，加快庆中、宁县330千伏和西峰温泉、庆城110千伏输变电工程前期工作。
扩大对外招商引资：紧盯大企业、大项目实施“定向突破”，走出去举办重大项目和名优产品推介，力争更多国有企业和大型民营企业落户庆阳。积极推进光彩事业陇原行暨“民企陇上行”活动和“千企帮千村”行动，促使更多的招商引资项目落地实施，确保到位资金增长10%以上。
（五）科学规划、建管并重，在城市发展上彰显特色。
科学引领规划布局：坚持以人民为中心的城市发展思想，科学定位城镇发展方向，合理谋划城镇空间布局，充分彰显城镇历史文化积淀和黄土地域风情，积极推进“多规合一”，完善控制性详细规划和专项规划，着力解决“千城一面”的问题。做到不符合规划的项目不审批，确保“一张蓝图”干到底。
统筹推进城镇建设：紧扣市区、县城、小城镇三大重点，推动地下与地上同步建设，老城区改造提升与新城区功能配套协调推进。突出抓好城市道路、供热供气、供排水、污水垃圾处理、生态绿地、休闲广场等公共配套设施建设。积极争取进入海绵城市、智慧城市和地下管廊城市试点行列。开工实施市区供水水质提升、管网改造工程，完成东区集中供热工程，完善整体服务功能。进一步扩大住房公积金覆盖范围，积极稳妥地推进房地产行业去库存，实施棚户区改造货币化补偿安置。
着力强化城市管理：加强城市网格化、精细化管理，实施治堵保畅工程，进一步理顺市区公交运营体制，有效解决交通拥堵、噪音污染和“脏乱差”等“城市病”，建设宜居城市。加强住宅小区物业管理，努力为市民营造舒心舒适的生活环境。加强市民教育，提升市民素质，积极创建全国文明城市。加快推进户籍制度改革，促进有能力在城镇就业生活的农业转移人口和其他常住人口市民化。
（六）绿色发展、协调推进，在生态建设上持续发力。
推进“再造一个子午岭”工程：加大苗林结合培育力度，扎实推进天保二期、三北五期、退耕还林还草、植树护路等工程，完成造林100万亩以上。落实封山禁牧措施，巩固造林绿化成果，拓宽苗木销售渠道，让群众依靠苗林产业发展增加收入。
推进“固沟保塬”工程：实施塬、峁、梁、沟、坡立体防御，加大沟头、沟坡、沟道治理，新建水保拦蓄工程1850座，新建淤地坝10座，完成水土流失治理面积600平方公里，有效遏制水土流失，控制塬面萎缩，构建生态防线。
推进“资源开发区生态治理”工程：建立地企共建共担的生态保护与修复责任机制，加大油区、矿区、水源地等重点区域综合治理，完成生态恢复年度任务；落实环境影响评价和环保“三同时”制度，扎实开展大气污染、水污染防治行动，严厉查处环境违法行为；加强国土资源管理，持续推进城乡环境综合整治，加快建设“美丽乡村”，让庆阳蓝天永驻、绿水长流。
（七）冲破藩篱、释放活力，在改革开放上加快步伐。
深化重点领域改革——
行政审批改革方面，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，完善“三张清单一张网”，落实“网上行权”；稳妥推进事业单位分类改革；持续深化商事制度改革。
农村综合改革方面，加快推进土地确权登记颁证工作；放活土地经营权，积极推进农村集体经营性建设用地入市工作；持续深化集体林权制度配套改革。
国资国企改革方面，进一步理顺“一区四园”、市属国有企业职责定位，加强国有资产管理，推动政企、政资、出资人职能与公共管理职能分开。
财政金融改革方面，健全完善财政资金统筹使用机制，深化预算制度改革，有效防范和化解政府债务，着力提高精细化管理水平；创新金融产品，发展普惠金融，强化金融扶贫，推动农村产业资金合作社规范运行；加强对小额贷款、投资担保公司等机构的监督管理，规范各类融资行为，依法打击非法集资和信用违约行为，防范区域性、系统性金融风险；充分发挥保险杠杆作用，积极推出金融+保险创新产品。
公共服务领域改革方面，深化公立医院改革，推进医药分开，实行分级诊疗；推进中医药综合改革试点，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。深化文化体制改革，鼓励引导社会力量发展文化产业，培育地域文化产品和要素市场。完成市县公务用车制度改革。
持续扩大对外开放——
积极融入丝绸之路经济带建设，加强与中亚、西亚及中东欧国家经贸往来，深化与西安经济圈、周边地区和长三角、京津冀等发达地区的经济合作，全面提升经济外向度。借助丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、广交会等节会平台，发展会展经济，将庆阳市的特色农畜产品、民俗文化产品推向省外域外市场，实现区域、企业、产业融合发展。
（八）以人为本、民生至上，在社会事业上统筹发展。
大力发展各项社会事业——
优先发展教育，全面推进各级各类学校标准化建设，实施好“美丽园丁”基础教育质量提升协同创新计划、教育信息化工程和“乡村教师支持计划”，完成北师大庆阳附属学校主体工程。加快薄弱学校改造和有实际需求的行政村幼儿园建设，加强职业技术教育，推动教育均衡发展。
加大科技推广应用力度，加快科技大市场建设，建立创新研发激励机制，发挥科技特派员和“三区”科技人才作用，提高科技成果推广应用水平。
推进城乡文化建设，加快庆阳民俗文化产业园、传媒技术业务用房、大剧院等重点工程建设，做好图书馆等项目前期工作，加强文化遗产传承保护，促进文化繁荣发展。深入推进全民健身活动，办好全市第十三届运动会。
提升医疗卫生服务能力，启动庆阳市人民医院二期工程前期工作，加快市妇女儿童医院和县乡医疗卫生机构改扩建，建设村级标准化卫生室56个，实施乡（镇）卫生院“温暖工程”25个；强化医疗卫生专业人才队伍建设，提升医疗服务水平；加强计划生育工作，全面落实二孩生育政策。
加强就业创业，深入实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，做好复转军人、困难家庭就业帮扶工作，促进创业带动就业。有组织地推动劳务输转，新增城镇就业5万人，力争城镇登记失业率控制在4%以内。
强化社会保障，实施全民参保计划，提高城乡低保标准，积极发展社会福利和残疾人、慈善事业，关爱农村留守儿童、妇女，健全城乡养老服务体系，创新社会救助机制，筑牢保障困难群众基本生活的防线。
承诺办好11件民生实事
在认真落实中央和省里惠民政策、完成省里确定的为民办实事项目的基础上，市财政投入资金3.36亿元，全力办好11件民生实事——
（1）将城乡居民基础养老金补助标准每人每月提高10元；
（2）落实贫困村扶贫互助资金市级配套资金；
（3）解决7万贫困人口饮水困难问题；（4）实施市区东区、南区供水管网建设工程；（5）建设市区公共自行车服务体系；
（6）与北师大合作培训学科紧缺教师；
（7）实施千名医护人员素质提升培训计划；（8）继续实行婚前免费医学检查；
（9）完成市区10条街巷综合治理工程；（10）新建城乡社区老年人日间照料中心200个；
（11）完成279个行政村“乡村舞台”建设。（记者先朝阳陇东报记者王亮）