【关注全国两会】马晖玲代表：在国土变更调查中加强草原保护的科学性与精准性

在全国人大十三届五次会议上，全国人大代表、甘肃农业大学草业学院马晖玲教授向会议提交3项代表建议：分别是《关于加强“西北地区草类植物种质资源调查、评价和创新利用研究”支持力度的建议》《关于在国土变更调查中加强草原保护的科学性与精准性、避免测量中草原面积一再减少的建议》《关于加强草原鼠害防控科技支撑力度的建议》。

在《关于在国土变更调查中加强草原保护的科学性与精准性、避免测量中草原面积一再减少的建议》中，马晖玲代表认为，草原不仅是草原畜牧业最重要的物质基础, 而且在生态屏障、国防安全、民族团结和草原文化传承等方面具有重要作用。阶段性地定期对草原进行调查，不仅可以了解当前草原数量与质量及其发展趋势和利用中存在的问题及矛盾，而且可以据此制定或修正草原的利用与保护方案，创造与保持自然、资源、人口、经济与环境协调和谐的草原保护和发展状态。针对目前草原面积及其资源测算中凸显出的主要问题，她建议：

一是建立由国家顶层设计和协调，各部门联合的草原面积综合管理机制。建议国家顶层设计和协调，由自然资源部联合农业农村部、国家民委、国家林业和草原局，建立跨部门联合的草原面积和资源的综合管理机制，加强对草原面积问题的深入、综合的调查与研究。

二是开展第二次草原资源普查，摸清草原资源家底。建议由国家林草局联合自然资源部设立第二次草原资源普查工作组，由国家财政部设立专项资金，组织全国草业与草原领域的专业队伍开展全国草原资源普查工作，彻底弄清我国草原资源的数量和质量。

三是科学精准地开展国土变更调查，优化调整国土调查草地地类标准。建议草原面积综合管理机构在开展年度国土变更调查过程中，广泛听取草原学术、管理、基层、承包经营等重要相关方意见，与《草原法》等法律法规和《草地分类》等标准有机衔接，形成具有群众基础、广泛认同、科学客观的草地地类标准，努力形成草原技术专家、管理人员、农牧民参与和接受的科学、精准、专业的调查结果，以全面支撑草原资源科学管理和可持续利用。

四是加强草原监测及保护方面的科学研究，提高草原资源和生态保护科技支撑水平。建议在科技部“十四五”重点研发计划中设立“草原监测保护”专项或项目，开展草原资源与生态监测、评价、保护、修复、利用等方面的创新理论和技术研究，弥补草原资源与生态可持续管理的科技支撑短板，提高草原奖补政策、草原保护修复等国家重大工程或项目的科学性。

五是设立林草融合的生态建设成果考核指标，表彰和补偿草原牧区为国家扩大绿地面积做出的贡献。创建“草原覆盖率”指标，反映草原面积覆盖状况，纳入政府考核指标，防止草原面积继续缩减。将“草原覆盖率”与“森林覆盖率”结合，创建“林草覆盖率”指标，综合全面反映国土绿化和生态建设成果，推动生态文明建设高质量发展。

六是切实加大草原保护修复力度。认真贯彻落实《草原法》，加强草原执法监督，严厉打击破坏草原资源的违法犯罪行为。严禁以耕地“非农化”、“非粮化”、耕地异地占补平衡、国土绿化等为名，大肆开垦草原。加强退化草原生态修复，提升草原生态质量，加大国土绿化种草比重，扩大草原面积。