甘肃省司法厅开展联村联户为民富民行动综述

群众得实惠  干部受教育

甘肃省司法厅开展联村联户为民富民行动综述

　　深秋的成州大地，处处洋溢着收获的气息。尽管秋寒料峭，但成县鸡峰镇广大农民群众却沉浸在丰收的喜悦之中。今年，核桃产业、有机农业、电子商务、“三土”养殖等特色产业都全面“开花结果”，实现大幅增产增收。这是省司法厅在成县鸡峰镇开展联村联户为民富民行动取得的实实在在的帮扶效果。

　　根据省委统一安排，省司法厅双联行动中联系陇南市成县鸡峰镇的化垭村、树林村、潘山村、朝霞村、鸡心村、长沟村等6个贫困村共1206户、4699人，厅机关158名干部联系223户特困户。双联行动开展以来，特别是新一届厅党委成立以来，省司法厅坚持把双联行动作为点燃农民群众小康希望的重大举措，作为引领困难群众腾飞发展的重要途径，作为解放思想、转变作风、联系群众的务实之策，以践行党的根本宗旨为出发点、以为民富民为着眼点、以作风转变为聚焦点，紧紧围绕“六项任务”、“八个全覆盖”，立足司法行政实际，积极动员和组织干部深入联系村、联系户沟通对接、摸清情况、厘清思路、指导帮扶、助推发展。经过两年多的努力，现在进入鸡峰镇连绵群山之间，四通八达的通村公路蜿蜒环绕，漫山遍野核桃、樱桃树林，如火如荼的土鸡、土蜂等特色养殖，焕然一新的农民新居……，这些呈现在人们眼前崭新的变化，都一一见证了鸡峰镇经济社会和人民生活的发展与进步。这些变化中，是一批又一批司法厅机关干部深入基层、深入群众，与群众同吃同住同劳动，为群众办实事、解难题、促发展的结果，群众得到了实惠，干部也受到了教育。“双联行动”像一条纽带，把省司法厅全体干部和成县鸡峰镇父老乡亲的心紧紧地联系在了一起，形成了合力奋进、一体发展的命运共同体。

　 　群众的事就是最大的事

　　“双联行动是省委作出的加快发展、转型跨越、富民兴陇的重大举措，是全省的头等大事，我们必须抓紧抓好；是实事好事，我们必须做实办好；是大家的事，我们必须形成合力。”去年6月，厅党委书记、厅长杨景海到省司法厅任职后，就在厅党委会对双联行动的重要性紧迫性作出深刻阐述，并庄严承诺“联系村群众的事就是最大的事，联系村群众的需要就是我们努力的方向。”

　　把双联摆在全局工作的重要位置来抓。仅2014年，厅党委就先后召开10多次会议，专题研究部署推进双联工作，确定了将双联行动与群众路线教育实践活动相结合、与司法行政业务工作相结合、与谋划推进重点项目相结合、与锻炼干部队伍相结合的工作思路和“长流水、不断线”的工作方法，及时调整双联工作领导机构，进一步充实力量、完善方案、强化职责、细化任务，有效加强了对双联工作的组织领导。在全省司法行政工作会议、党风廉政建设工作会议、效能风暴会议、司法行政工作座谈会等重要会议上，都把双联作为重大议题进行研究部署，提出明确任务目标。

　　每个干部都要进村入户。帮助群众脱贫致富，不仅要发挥单位的力量，更要靠干部的力量。省司法厅机关联系6个贫困村，地处群山深处，交通十分不便，发展制约因素多。根据这一实际，厅党委决定组织和动员厅机关全体干部都走出办公室，轮流排班、分批次进村入户，做群众最盼的事、干群众最需的事，用实际行动帮助群众发展。在这个过程中，有些干部产生了畏难思想，有的部门怕双联工作耽误了“主业”。针对这些现象，厅党委强调，“只有重视双联工作的领导干部才是合格的领导干部，不重视双联工作的领导干部不是合格的领导干部”、“要把开展双联情况作为绩效考核的重要内容，双联任务完不成的部门和干部年终不得参加评先选优。”在厅党委的正确引导下，机关干部参与双联行动的积极性被充分调动起来了，人人都争先恐后往基层走，158名干部职工与223名特困户都一一对接联系。2012年厅里选派7名优秀年轻干部，分别到鸡峰镇和6个联系挂任镇党委副书记和村党支部副书记。2014年，厅里又选派3名年轻干部赴联系村挂职党支部副书记。据统计，近两年厅里共组织102批750多人次到村开展工作，人均到村30天左右，基本实现了双联行动的长期性常态化。

　　把有限的资金投入到为民办实事上。省司法厅的工作运行经费全部靠财政保障，目前由于各种因素留下许多历史欠账，至今机关办公条件都相对较差，干部群众都希望能够尽快改变全省司法行政机关“指挥部”的面貌。但厅党委充分认识到，“我们的办公条件可以差一点，但老百姓的生活不能差，只要老百姓没有过上小康生活，我们就要倾尽全力支持帮扶”。近两年，厅党委始终坚持“勒紧裤腰带过日子”的思想，坚决贯彻中央八项、省委双十条和厅党委十八条规定，大力改进会风文风，精简会议文件，严控公务接待，压减公用经费开支，除了弥补和保证业务专项不足外，将节省下来的经费全部投入基层，其中用于双联项目的资金达到188万元，有力支持了联系村基础设施建设和富民产业发展。

　 　与群众认亲戚交朋友

　　坐在同一条板凳上，才能缩短心与心的距离；住在农家的炕头上，才能收获实实在在的建议。过去一段时间，很多机关干部适应了机关生活，陌生了农村工作，对农村工作干什么、群众工作怎么干都感到很茫然、很迷惑。双联行动开展以来，省司法厅机关干部积极响应省委号召，“从群众中来、到群众中去”，自觉主动地深入农村、深入群众、深入田间地头，了解群众生活、掌握群众思想、听取群众意见，努力与群众打成一片。

　　领导干部率先垂范。“廖旺旺你好啊！我是今天到你家来看亲戚来了。”2013年9月初，杨景海厅长专程到鸡峰镇长沟村开展双联，一到联系廖旺旺家门口，一句亲切的问候让在场的所有人都十分感动。一年来，杨景海厅长先后4次深入联系村、联系户了解情况、指导发展。2014年5月下旬，杨景海厅长专门到鸡峰镇用4天时间与基层干部群众同吃同住同工作，走访慰问每个联系户，全面调研各个联系村“两规划一计划”制定实施情况，详细了解林果、养殖、电子商务等特色产业培育情况，认真查看交通、饮水、危旧房改造、文化广场、农贸市场、农家乐等基础设施建设情况，并与村民代表、乡镇干部、驻村干部、挂职干部逐一座谈交流，共商发展大计，提出了一系列帮助发展的思路建议，并悉心指导联系村积极发展土鸡和土蜂养殖、核桃等特色产业，极大鼓舞和激励了农民群众致富奔小康的主动性积极性。看到联系村不断呈现的发展变化，杨景海厅长深有感触地说：“鸡峰镇的发展变化，充分展现了双联行动的成果，真正实现了群众得实惠、干部受教育的双赢效果。这既给省司法厅进一步搞好双联工作增加了压力，又增添了信心和动力。”他还强调，“帮助群众过上好日子是省司法厅义不容辞的责任，我们的各级领导干部要率先垂范、以身作则，积极主动投入到双联行动中去。”两年来，厅党委领导班子成员先后43批次带队深入联系村开展工作，累计达到150多天，走访农户300多户，充分发挥了领导干部的示范引领作用。

　　干部同群众打成一片。“脚上沾有多少泥土，心里就会沉淀多少对群众的真挚感情。”群山连绵、千沟万壑的鸡峰镇，尽管风光迤逦、风景如画，但由于山高、坡陡、道险、路远，过去一直少有人至，像是被“遗忘的角落”。现在这一切都变了，两年多来，省司法厅的机关干部就像细长的流水一样，一批接着一批、连绵不断地来到大山深处，走到农民家里，每个干部都带着真心，与群众面对面交流，诚心诚意把帮助群众解决生产生活中的实际问题，指导群众寻找致富门路、制定致富计划、落实致富措施。刚开始，老百姓都认为这些干部还跟以前一样，只是来转转看看的，不会有什么作为的。后来慢慢的，老百姓越来越觉得这些干部不一般，他们有的给联系户送慰问金，有的给联系户带来了米面油，有的帮困难户寻医治病，有的拉来了发展农家乐的桌椅板凳，有的帮待业农民介绍工作，有的坐在农家炕头帮助梳理致富计划，有的给学校了的孩子送来营养包和新书包、新书本……，一个个小事，呈现了司法厅干部忙碌的身影，体现了他们干实事、求实效的良好作风。每个干部离开时，他们都会给群众留下一句话，“我们是亲戚、是朋友，有事打电话，我们会经常来看你们的！”村里的一些老人激动地说，“共产党这样关心老百姓，我们活了一辈子都没见过！现在党的政策确实太好了，一批又一批司法厅的干部进山里来帮助我们，我们心里都暖呼呼的。”现在，如果到鸡峰镇的集市上买东西，只要提到是司法厅的干部，老百姓都会毫不犹豫地要打点折扣或者直接送一点核桃、土鸡蛋等等。这背后正说明干部与群众真正成为了亲戚、成为了朋友，体现了干群之间的鱼水情深。

　　找准发展致富的突破口

　　对症下药，方能药到病除。开展双联工作，帮助农民增收致富，最根本的是要找准贫困的根源，把“为什么穷”搞清楚，工作方向才会明确、思路才会清晰。通过广泛深入的调查了解，大家普遍认为，鸡峰镇6个联系村之所以长期贫困，主要是自然条件艰苦、基础设施落后、交通运输不便、特色产业缺乏、增收渠道单一、信息通讯闭塞以及劳动力素质不高，等等。在充分掌握了民情村情的基础上，省司法厅与鸡峰镇、联系村，机关干部与联系户，密切沟通、相互配合，科学制定了《联系村小康发展规划》、《联村单位工作规划》和《联系户脱贫致富计划》，明确了奋斗目标并扎实组织实施。

　　以项目建设为牵引，改善基础设施条件。基础设施薄弱是制约联系村发展最大的障碍。老百姓看联村单位是不是真帮扶，最直接的感受就是路是不是通了、房子是不是新了、水是不是干净了，等等。为了实现鸡峰人民的美好愿望，省司法厅克服重重困难，加大工作力度，多方协调争取，挤出办公经费，全力谋划、争取和落实基础设施建设项目。村社道路建设方面，共投入资金965万元硬化村社水泥道路29.32公里、沙化道路15.5公里，彻底结束了六个联系村没有通村公路的历史，把宽敞的水泥路修到了群众家门口。危旧房改造方面，争取住房建设部门支持，为295户群众落实危房改造项目，群众再也不提心吊胆地住旧房子了。饮水工程方面，投资近30万元，为鸡心村建成了人畜饮水安全工程项目，彻底解决了111户群众吃不上干净水的历史问题。同时，争取投资150万元，为化垭村实施了整村推进项目；协调资金165万元，为长沟村、化垭村、树林村新建村民文化活动广场，为群众开展文化生活和发展旅游提供了重要场所和阵地；招商引资1664万元，建成鸡峰镇最大的乡村农贸市场，为群众进行农产品交易提供了极大便利；投资近30万元，为5个村维修了村委会办公场所和村小学校舍，为村级组织开展工作和学生上学创造了良好环境。据统计，近几年省司法厅共协调落实各类项目资金3396万多元，在改善贫困村基础设施条件方面发挥了至关重要的作用。

　　以特色产业为支撑，拓宽增收致富渠道。“授之以鱼不如授之以渔”。引领农民群众走上小康之路，是长期、艰巨、复杂的工作，靠“输血”式扶贫只能解一时之急，不是治本之策，只有靠“造血”式帮扶，才能让群众持续增收致富。为此，省司法厅在双联帮扶中，紧密结合成县鸡峰镇实际，充分尊重群众发展意愿，积极帮助群众发展核桃为主的特色产业，大力发展牛羊、生猪、土鸡、土蜂等特色养殖。先后多次组织开展核桃树嫁接技术培训，累计培训技术农民210人次，去年以来帮助农民组织核桃树嫁接4700多亩、28300多株，建成优质核桃园400亩，并投入10万元支持农民进行病虫害防治。同时，争取1000亩造林补贴30万元，用于长沟村荒山造林和核桃产业种植。举办土蜂养殖技术培训，组织50多户土蜂养殖家庭协商一致，成立土蜂养殖合作社，使土蜂养殖步入规模化、规范化发展之路。落实30万元，支持鸡心村生态猪养殖项目。积极协调解决土地利用、落实产业扶持资金，帮助和支持化垭村旭生生态农业园土鸡、生态猪规模养殖和西洋樱桃规模种植，促进个体致富能手辐射带动周边群众共同参与特色产业发展，努力实现增收致富的常态化。通过培育发展特色产业，使联系村的比较优势得到了显现，让每个贫困村都有了致富产业，每个贫困群众都找到了致富门道和技能，迈上了常态化致富的道路。据统计，截至8月底6个联系村共养殖生态猪986头、预计收入139.8万元，养牛156头、预计收入147.4万元，养羊162只，预计收入22.76万元，养土鸡21700只、预计收入161.3万元，养土蜂257箱、预计收入4.375万元，种植中药材1490亩、预计收入417万元，种植核桃11.2万株、预计收入95万元。仅养殖和特色种植业共计收入约987.6万元，为六个联系村每户增收8189元、人均增收2101元。

　　以民生实事为重点，解决群众实际困难。群众工作是由一桩桩小事、一件件实事构成的。联系村经济长期困难，人们不仅希望摘掉穷帽子，更希望享受到全方位的公共服务和保障。鸡峰镇各个村山大沟深，农民在看病就医方面困难重重，有些群众一辈子都没有走出过大山、更没有进过医院，年老体弱、缺医少药问题突出。针对这一现状，省司法厅充分利用系统内医疗资源，组织医疗义诊工作队，携带价值数十万元的先进医疗设备，先后四次深入六个联系村开展医疗义诊服务，累计为1466名群众提供了全身内科物理检查、腹部B超、心电图、血常规、尿常规等基本项目的检查，免费向群众发放价值46000元的常用药品，累计筛查出各类慢性疾病患者750多人，恶性肿瘤、心肌梗死等严重疾病患者50人，并及时提供医疗救治服务和指导。农民群众对义诊活动普遍欢迎，很多患者在查清疾病后，激动地说，“这样的义诊活动太好了！司法厅好，共产党好啊！”有的群众甚至拉住医疗队员的手久久舍不得他们离开。在组织医疗义诊的同时，省司法厅按照省委提出的“八个全覆盖”、“五件实事”的要求，一边组织干部进村入户宣讲党的各项惠农政策，一边与鸡峰镇党委政府加强协调，积极为357名农村妇女落实小额贷款686万元。厅机关干部踊跃捐款15800元，为135名0～3岁婴幼儿赠送了“消除贫血”营养包，为特困户捐助衣物550多套，为6个村小学学生捐赠图书1150多本，协调兰州晨报为18所小学的436名学生捐赠了“爱心大礼包”，把来自城市里浓浓的爱奉献给了大山深处的孩子们。去年，长沟村农民王世贵的妻子临产期间身患重病，县上、市上医院都无法救治，需要紧急到兰州治疗。厅里联系干部王建萍和厅双联办负责同志刘晓丽得知情况后，立即联系兰大一院协调帮助其入院治疗并赠送慰问金1000元，经过治疗王世贵的妻子转危为安并顺利产下一个儿子。王世贵感激地说，“司法厅的干部就像亲人一样，是司法厅的干部救了我们全家，感谢司法厅、感谢共产党！”

　　以法律服务为关键，体现司法行政优势。联村联户联民心，为民富民真为民。司法行政机关职能相对特殊，司法行政干部拥有的社会资源毕竟有限，完全靠司法厅及其干部跑项目、跑资金、跑政策，既不现实也不可能。司法行政机关开展双联，更多地还是要通过发挥自身职能优势，做好服务群众的工作、疏导情绪的工作、促进和谐的工作。为此，省司法厅决定，组织开展“联村联户法律服务直通车”活动。2013年12月22日，杨景海厅长在“联村联户法律服务直通车”活动启动仪式上指出，“服务是司法行政机关的重要职能。搞好服务是我们在成县开展双联行动的主要形式之一。” “每个人都有自己的理想和追求，都有自己的梦想。在当今法治社会，人民群众不仅渴望更满意的收入、更稳定的工作、更舒适的工作和生活环境，还企盼权利更加平等、社会更加公平、权益更有保障、生活更有尊严。人民群众对法治建设的期待、对法律服务的需求，就是我们司法行政机关奋斗的目标。”“直通车”体现为民服务、便民服务，省司法厅利用“直通车”平台，动员组织省内知名律师事务所、知名律师和法学专家，先后3次深入鸡峰镇开展面对面答疑解惑和法律咨询服务，开辟法律服务绿色通道，向群众免费提供法律咨询245件次，参与疑难矛盾纠纷化解9起、化解率100%，开展面向群众的法律讲座6次，免费印发《农牧民法律知识读本》10万册，有效满足了群众的法律需求。积极开展法律援助工作，千方百计维护群众合法权益。厅机关干部周正斌同志的联系户韩启龙在县城打工时不慎摔伤造成下肢不能行动，工地老板既不支付医药费也不负责赔偿，当地劳动仲裁机构又不予受理，周正斌得知情况后立即为韩启龙申请了法律援助，并讨回4万元赔偿款。总结借鉴在成县成功的经验，厅党委要求把“直通车”开向全省每个市县，目前已有102家律师事务所与84个贫困村结对开展工作，通过绿色通道为困难群众代理各类案件141件，接待咨询2000件。

　　以固本强基为目标，提高基层干部素质。火车跑得快，全靠车头带。一个贫困村的发展好不好，一定程度上取决于村级组织强不强。双联过程中，省司法厅始终把加强村级组织建设作为重要任务，从办公场所维修改造到村干部能力培训，从硬件完善到软件升级，都倾力支持指导。杨景海厅长先后3次到长沟村村委会调研工作，亲力亲为指导村干部树立正确的发展观念、增强服务群众的意识、提高领导发展的本领，并指导加强乡镇司法所和村司法行政工作室建设。去年以来，司法厅先后在成县举行2次法律大讲堂活动，县乡村党政干部和群众700多人次接受教育；举办3次联系村党支部书记和干部培训班，结合贯彻落实十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，结合农村基层党组建设、农村土地纠纷、合同纠纷等专题开展了有针对地培训。配合基层党委政府，积极稳妥推进联系村“两委”换届工作，从选派3名年轻同志挂任为期3年的村党支部副书记，专职驻村开展帮扶工作，有效提升了村级组织的领导能力。

　　以先进典型为示范，增强干部群众自觉。典型引路、示范带动是开展双联工作重要方法。双联行动开展以来，在司法行政系统和基层干部中涌现出了一大批先进典型，成为引领干部作风、带动群众发展的重要标杆。最为典型的是省司法厅机关干部曾霞。“在工作中我快乐地享受着农村生活。农民群众善良、友好、纯朴，要与他们建立相互信任的关系，就要走村串户与上地头结合，穿皮鞋与穿布鞋结合。这一切让我感到无比的充实和快乐。”这是曾霞在民情日记中写过的一句话。曾霞在成县鸡峰镇挂职党委副书记期间，忙碌的身影每天穿梭在各个联系村，不是跟镇领导下村查看项目建设情况，就是到村里找村干部谈话，或是去村民家调查走访，一年下来她进村入户120多次，走访农户300余户。省司法厅在联系村推进危房改造、道路硬化、人畜饮水等重点项目，从预算、审批、资金落实、到招标实施，每个项目曾霞都全程参与。项目实施期间，她和镇领导在基建工地上不是查看项目建设进展，就是跟踪检查施工质量，炎热的夏天，汗水和着飞扬的尘土，时常使晒黑的脸又变成了“花脸”……晚上回到镇上，有时累得连饭都不想吃。虽然脸晒黑了，但心与群众贴近了。走在路上，时常会有村民和曾霞打招呼，或邀请她到家里坐坐。村民家有什么事，也愿意和她说，找她帮忙，就连村里婚丧嫁娶的事，也会邀请她参加，农民群众都把她当成了鸡峰人，她已融入到了农民群众中……。曾霞的事迹经《甘肃日报》报道后，立即在全省引起强烈反响，省司法厅党委作出《向曾霞同志学习的决定》，号召全省司法行政系统干警职工向曾霞同志学习，密切联系群众、转变工作作风、树立良好形象，有力鼓舞和激发了全系统广大干警职工参与双联行动的积极性，机关干部都争相到联系村去走访帮扶，都希望让自己的青春和梦想在双联中闪光，都盼望能为山里的乡亲走日实现小康梦奉献微薄的力量。

　　由于省司法厅双联工作成绩突出，多次受到省委省政府主要领导和省委双联办的充分肯定，省司法厅被评为全省双联行动“民心奖”，曾霞同志被评为双联行动“标兵奖”、荣获全省“五四青年奖章”，省司法厅编演的双联节目荣登2014年甘肃电视台春节联欢晚会。金杯银杯不如老百姓的口碑。省司法厅双联工作搞得好不好，鸡峰人民最有发言权，每个群众心中都有杆秤。只要群众需要的事、群众满意的事，省司法厅都将全力以赴去做。双联行动是一项长期的工作，省司法厅还将持之以恒、坚持不懈的干下去，只要群众不实现小康就不脱钩，真正用实际行动让群众得到更多实惠，使干部受到更深刻教育。（省司法厅供稿）

来源：甘肃司法网