甘肃省水利厅关于贯彻实施《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》的通知（甘水资源发〔2014〕271号）
各市（州）水务局，兰州新区农林水务局，厅属有关单位：
2014年6月21日，省政府修订发布了《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》（省政府令第110号，以下简称《办法》），于2014年8月1日起施行。现将贯彻落实《办法》有关事项通知如下：
一、充分认识《办法》颁布施行的重要意义
十八届三中全会提出要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。水资源费作为资源税费改革的重要方面，是促进水资源合理配置和产业结构优化调整的重要抓手。
修订并发布实施《办法》，是全面贯彻落实习近平总书记关于保障水安全重要讲话精神和十八届三中全会实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革的具体体现。对于进一步规范取水许可和水资源费征收管理行为，促进水资源的优化配置和节约保护，实行最严格水资源管理制度，为全省经济社会发展提供水利支撑和保障具有重要意义。
二、广泛开展《办法》的学习和宣传教育活动
根据省政府领导关于加大《办法》学习和宣传教育工作的要求，我厅制定了《办法》宣传工作方案。已召开了新闻发布会，并充分利用各类媒体开展宣传活动。将于7月中旬举办全省学习《办法》培训班。
各级水行政主管部门、流域管理机构要将《办法》的宣传贯彻作为近期水利工作的重点来抓，加强领导，狠抓落实，制定方案，开展面向全社会、全体公民的宣传教育活动，形成全方位、多渠道、多角度的宣传学习态势，切实保证《办法》的学习和宣传效果。要认真组织有关人员学习《办法》，特别是各级领导干部、水资源管理和水行政执法人员，要通过各种形式的学习、讨论和培训，深刻领会《办法》的精神实质，明确立法宗旨，准确把握《办法》的主要内容，掌握《办法》规定的各项程序和要求。学习过程中要紧密联系实际，针对取水许可和水资源费征收管理工作中遇到的实际问题，做到有的放矢，切实把《办法》的规定和要求落实到实际工作中去，不断提高依法行政和水资源管理的能力。
三、修改完善《办法》的配套制度
各级水行政主管部门要对本地发布的涉及取水许可和水资源费征收内容的规章制度进行认真梳理，地方政府发布的，应尽快提出修改建议，部门发布的，要抓紧修订或废止。有关单位可对《办法》规定的各项职责逐一进行研究，提出贯彻实施的具体措施，需要制定配套制度的，应在《办法》的框架内拟定，切实维护《办法》的权威性。
四、全面落实《办法》的各项规定
各有关单位要严格按照《办法》的规定，强化取水许可监管，加强水资源费征收使用管理，重点做好以下工作：
一是全面完成水资源管理控制指标的分解工作。 《办法》按照国家实行最严格的水资源管理制度和深化资源产权制度改革的要求，在取水许可方面全面体现了水资源管理控制指标，提出区域限批以及非常规水源不受用水总量控制指标限制制度。各地要根据《办法》的规定和实行最严格水资源管理制度的要求，尽快完成本地水资源管理控制指标的技术分解和政府下达确认工作，为取水许可管理奠定基础。
二是完善取水许可审批程序。 《办法》严格遵循国务院《条例》的规定，建立健全了取水许可审批程序。各级水行政主管部门和流域管理机构要在对现行审批程序进行总结的基础上，坚持高效和便民原则，依据《办法》规定完善取水许可程序。加强《办法》新规定取水许可依据的采用，将水资源管理控制指标、水资源综合规划、开发利用规划以及主要河流水量分配方案纳入审批依据范畴，为科学审批取水许可提供支撑。
三是重点强化新增取水许可对象的监督管理。 渔业用水、采煤及其他采矿取（排）水和利用渠道二次取水属《办法》新增取水对象，各级水行政主管部门和流域机构要高度重视这三类取水的监督管理工作，对本辖区的渔业、采矿和利用渠道二次取水情况开展调查统计工作。对于已经运行的取水对象，严格按照《办法》规定的取水许可权限办理取水许可证；对于正在建设但未办理取水许可申请的，应当督促其补办手续。同时将这三类取水许可对象纳入日常监督管理范畴，建立统计台账，及时更新完善。
四是加强水资源费的征收和使用管理。 各级水行政主管部门应加强对水资源费征收工作的领导，严格按照《办法》规定的权限足额征收，尤其要注重新增特种行业和采矿企业水资源费征收，并做好征收对象的调查、分析和宣传解释工作。对征收标准略有提高的工业和城镇生活以及标准未变的水力发电用水，要坚持全覆盖原则，按照实际取水量或发电量征收，严禁以售水量或售电量计征。水资源费要专项用于水资源的节约、保护和管理以及水资源的合理开发。要会同财政、审计、监察部门定期对水资源费征收、管理和使用情况进行监督检查，及时纠正、查处违法违纪行为。省水利厅和省财政厅每年将对市县水资源费征收使用情况进行检查，并将检查情况在全省通报。
各单位在贯彻实施过程中遇到问题，请与厅水资源处或省水资办联系，并将宣传贯彻情况及时报省水资办。
附件：《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》（省政府令第110号）
甘肃省水利厅
2014年7月3日
甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法
第一条 为了加强水资源管理和保护，促进节约用水、计划用水和水资源合理开发利用，根据国务院《 取水许可和水资源费征收管理条例 》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内取用水资源的单位和个人（以下简称取用水人），应当遵守本办法。
第三条 县级以上水行政主管部门按照分级管理权限，负责取水许可和水资源费征收的组织实施和监督管理。
省水行政主管部门所属的流域管理机构，受省水行政主管部门的委托，负责流域范围内取水许可的审核和监督管理。
市州、县市区水行政主管部门负责本行政区取水许可的日常监督管理。
第四条 下列情形不需要申请取水许可：
（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；
（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等年取水量少于2000立方米的；
（三）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；
（四）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；
（五）为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。
前款第（三）项、第（四）项规定的取水，取水人应当在取水后5个工作日内，报所在地县级水行政主管部门备案。
第五条 取水许可实行总量控制与定额管理相结合的制度。
省水行政主管部门或者所属流域管理机构应当根据水资源条件，依据水资源管理控制指标、水资源综合规划、开发利用规划以及主要河流水量分配方案，确定市州取水许可总量控制指标；市州水行政主管部门应当依照省水行政主管部门或者流域管理机构确定的取水许可总量控制指标，确定所辖县市区的取水许可总量控制指标，并报省水行政主管部门和流域管理机构备案。
各级水行政主管部门应当根据国家和本省行业用水定额核定取水单位许可水量。审批的取水量不得超过本行政区域的取水许可总量控制指标。
第六条 县级以上人民政府应当依据水资源管理控制指标，按照地下水资源采补平衡原则，确定本地区地下水可开采量指标，定期核定并公布地下水超采区，明确禁采和限采范围。
县级以上水行政主管部门许可的地下水取水量，不得超过可开采量指标。
地下水超采地区，有管辖权的水行政主管部门应当依据地下水可开采量指标，制定地下水超采区逐年核减取水量方案，报同级人民政府批准后组织实施。
第七条 需要申请取水的建设项目，申请人应当委托具备相应资质的单位编制建设项目水资源论证报告书。有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构应当组织有关专家对建设项目水资源论证报告书进行审查，并提出书面审查意见，作为审批取水申请的技术依据。
对未进行水资源论证或未经水行政主管部门前置审批(核)同意的，有管辖权的水行政主管部门不得批准取水许可申请，项目审批（核）部门不予审批或核准项目。
年取地表水20万立方米、地下水10万立方米以下，且对周边环境影响较小的建设项目，申请人可不编制建设项目水资源论证报告书，但应当填写建设项目水资源论证表。
第八条 在初始水权明晰的基础上，逐步建立市场配置、政府调控相结合的水权转让制度。在水行政主管部门的监督指导下，区域、行业、取用水人之间进行水权交易。
第九条 本区域取水已经达到取水许可总量控制指标，确需新增取水的，应通过水权转让方式调剂解决用水。
通过水权转让方式申请取水的，取水人应当委托有资质的单位编制水权转让可行性研究报告，经有管辖权的水行政主管部门审查同意后方可办理取水许可。
利用再生水、矿井排水、苦咸水和集蓄雨水等非常规水资源不受用水总量控制指标和年度用水计划限制。
第十条 取水许可实行区域限批制度。取水总量接近用水总量控制指标的地区，有管辖权的水行政 主管部门应当对该区域内新建、改建、扩建项目取水许可申请限制审批。
取水总量达到或者超过用水总量控制指标的地区，除通过水权转让方式获得用水指标外，有管辖权的水行政主管部门应当对该区域内新建、改建、扩建项目取水许可申请暂停审批。
第十一条 对取水人提出的取水许可申请，由有管辖权的水行政主管部门依据水资源管理控制指标、水资源综合规划、开发利用规划以及主要河流水量分配方案进行审批。
第十二条 水行政主管部门在办理取水许可事项时，需要征求取水口所在地水行政主管部门或者流域管理机构意见的，被征求意见的单位应当自收到征求意见材料之日起15个工作日内提出书面意见，逾期未提出意见的，视为同意。
第十三条 地表水取水许可管理权限：
取水人用于工业、服务业、商业、建筑业、火力发电循环式冷却和城镇生活的年取水量不足100万立方米，由县市区水行政主管部门审批；年取水量在100万立方米以上、不足500万立方米，由市州水行政主管部门审批；年取水量在500万立方米以上，由省水行政主管部门审批。
农业用水年取水量不足500万立方米的，由县市区水行政主管部门审批；年取水量在500万立方米以上、不足2000万立方米的，由市州水行政主管部门审批；年取水量在2000万立方米以上，由省水行政主管部门审批。
河道外渔业取用水许可由县市区水行政主管部门负责。
第十四条 城市景观、生态绿化要优先使用再生水和集蓄利用雨水，确需取用地表水的，取水许可按照本办法第十三条分级管辖权限执行。
第十五条 地下水取水许可管理权限：
取水人年取水量在100万立方米以下的，由县市区水行政主管部门审批；年取水量在100万立方米以上，200万立方米以下的，由市州水行政主管部门审批；年取水量在200万立方米以上或取用地热水、矿泉水的，由省水行政主管部门审批。
在地下水严重超采地区，经市州或者省人民政府批准，可以由上一级水行政主管部门行使地下水取水审批权限。
取水人在同一水文地质单元取水井的数量在2眼以上的，取水许可水量应当累计计算。
石羊河流域内取用地下水的，依照石羊河流域水资源管理的有关规定执行。
第十六条 采煤取（排）水许可管理权限：
采煤取排水量可计量的煤矿，按照本办法第十五条地下水管理权限执行；采煤排水量无法计量的煤矿，按照采矿量确定取（排）水许可管理权限，具体为：
（一）单矿井设计年产量在150万吨以下的，由县（市、区）水行政主管部门负责审批；
（二）单矿井设计年产量在150万吨以上（含150万吨）、300万吨以下的，由市（州）水行政主管部门负责审批；
（三）单矿井设计年产量在300万吨以上（含300万吨）的，由省水行政主管部门负责审批。
同一企业所属单矿井应累计计算确定分级管辖权限。
第十七条 其他采用井工方式开采矿产资源取（排）水的，由县市区水行政主管部门管辖。
第十八条 水力发电取水许可管理权限：
（一）装机容量在10兆瓦以下的，由县市区水行政主管部门审批；
（二）装机容量在10兆瓦以上（含10兆瓦），50兆瓦以下的，由市州水行政主管部门审批；
（三）装机容量在50兆瓦以上的（含50兆瓦），由省水行政主管部门审批。
第十九条 省人民政府或者省政府投资主管部门审批核准的建设项目的取水，跨市州或在市州边界河流上的取水，由省水行政主管部门审批；跨县市区或在县市区边界河流上的取水，由市州水行政主管部门审批。
利用多种水源，且各种水源的取水审批机关不同的，应当由其中最高一级审批机关审批。
第二十条 在已建成的渠道上修建水电站或取水口截引水资源的，按照实际取水用途，根据本办法规定的地表水或水力发电取水许可管辖权限执行。
第二十一条 县市区水行政主管部门应当在每年1月15日前向市州水行政主管部门报送上年度实际取水
总量统计报表；市州水行政主管部门应当在每年1月31日前，将本区域的上年度实际取水总量统计报表报送省水行政主管部门。设流域管理机构的，同时报送流域管理机构。
第二十二条 县级以上水行政主管部门应当对取水许可实施动态管理，及时核发、注销、延续取水许可证，对取水用途发生改变或实际用水量未达到许可水量的取水许可证进行变更或核减。建立取水许可统计台账，及时更新取水许可信息，并定期向社会发布。
第二十三条 水资源费由取水审批机关负责征收。国家流域管理机构审批的取水，水资源费由省水行政主管部门代为征收。
石羊河流域管理机构审批的地下水取水许可，水资源费由市、县区水行政主管部门征收。
省水行政主管部门审批的地下水、地热水和矿泉水以及地源热泵取水水资源费由市州水行政主管部门负责征收。
第二十四条 工业、服务业、商业、建筑业、火力发电循环式等工商业用水按照实际取水量征收水资源费，标准为：地表水0.15元/立方米，地下水0.20元/立方米。
第二十五条 城镇公共供水按照实际取水量征收水资源费，标准为：地表水0.20元/立方米，地下水0.30元/立方米。
第二十六条 农业生产用水按照实际用水量征收水资源费。标准为：地表水0.005元/立方米，地下水0.01元/立方米。
第二十七条 火力发电贯流式冷却用水按照实际发电量征收水资源费,标准为0.001元/千瓦·时。
水力发电用水按照实际发电量征收水资源费,标准为：装机容量在5万千瓦以上的大中型水力发电用水0.005元/千瓦·时，其他发电用水0.003元/千瓦·时。
第二十八条 洗浴、洗车、滑雪场等特种行业直接取用水的按照实际取用水量征收水资源费，标准为：地表水1.00元/立方米，地下水2.00元/立方米。
第二十九条 其他取用水水资源费征收标准为：
（一）开采原油和进行冶炼加工的石油生产按照实际用水量征收水资源费，标准为：地表水0.50元/立方米，地下水1.00元/立方米；
（二）采煤排水水资源费按疏干排水量计征，标准为：河西地区1.00元/立方米，其他地区0.80元/立方米。采煤排水量无法计量的，按照采煤量征收水资源费，标准为：河西地区0.70元/吨，其他地区0.50元/吨。
（三）其他采用井工方式开采矿产资源取（排）水的水资源费征收标准，参照采煤排水水资源费征收标准执行。开采地热水、矿泉水按照实际用水量征收水资源费，标准为3.00元/立方米；
第三十条 水资源费征收标准如需调整，由省发展改革、财政、水利部门核定并报省人民政府批准后执行。
第三十一条 水资源费计入取用水人成本。
县级以上价格主管部门应及时按不同供水对象或用途将水资源费核入供水水价。
第三十二条 县级以上水行政主管部门应当按照集中供水企业（单位）的不同供水对象核定实际取水量，分类征收水资源费。
第三十三条 各级水行政主管部门应当按照实际取水量或发电量征收水资源费。若实际取水量或发电量无法计量，可根据有关标准和取用水企业制水损失或实际自用电量情况进行核定。
第三十四条 取水人应当依据批准的年度计划取水量取水，超过批准取水量的，按下列标准累进加价征收水资源费：
（一）超过批准的年度用水计划取水量10%—30%的，对其超取的水量加价1倍征收水资源费；
（二）超过批准的年度用水计划取水量30%—50%的，对其超取的水量加价2倍征收水资源费；
（三）超过批准的年度用水计划取水量50%以上的，对其超取的水量加价3倍征收水资源费。
第三十五条 水行政主管部门征收水资源费，应当向同级价格主管部门申领收费许可证，并使用省财政部门统一印制的票据。
第三十六条 水资源费按季度征收。水行政主管部门应当按季度向取水人送达水资源费缴费通知书，财政部门应将所征水资源费按照1：9的比例上缴中央和地方国库。
任何单位和个人不得减收或者免收取水人应当缴纳的水资源费。
第三十七条 水资源费全额纳入财政预算管理。专项用于水资源的节约、保护和管理，也可用于水资源的合理开发。任何单位和个人不得平调、截留或挪作他用。
省以下水资源费分配比例由省财政部门会同省水行政主管部门另行制定。
第三十八条 水资源费应当足额征收并按规定上解。对应当征收而未征收、未足额征收或者未按规定上解的，由有关部门依法处理并由上级水行政主管部门相应核减该区域下一年度用水控制指标。
第三十九条 违反本办法的行为，按照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规的规定处理。
第四十条 本办法自2014年8月1日起施行。2010年5月26日省人民政府第67号令发布的《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》同时废止。