关于《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
王三运
受省委常委会委托，现在，我就《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草有关情况向全委会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的重要阶段，是工业化深入发展的中期阶段，是经济社会发展转型升级的关键阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，落实好中央部署要求和省委战略意图，明确发展的指导思想、基本理念、目标要求、重点任务和重大举措，描绘好未来五年全省发展蓝图，事关中央对甘肃“加快建设幸福美好新甘肃，努力到2020年与全国一道全面建成小康社会”殷切期望的落实，事关全省各族人民的利益福祉，事关全省经济社会持续健康发展的大局。
省委对制定全省“十三五”发展规划高度重视。去年12月，省委十二届九次全委会议对及早谋划“十三五”发展提出要求，明确要紧紧围绕“四个全面”战略布局在甘肃的落地生根，加强对重点、难点和关键问题的研究，确保制定出科学务实的总体规划和专项规划。今年5月，省委常委会专题研究“十三五”经济社会发展基本思路，提出了既要保持稳定增长又要加快结构调整，既要补齐发展短板又要推动转型升级，既要抓好精准扶贫又要促进整体发展，既要做强传统产业又要培育新兴产业，努力实现速度与质量、基础与结构、改造与提升、扶贫与小康协同共进的基调和要求。8月召开的省委十二届十三次全委会议，对制定规划作了进一步的强调，明确了基本要求、总体思路、主要目标、发展导向和着力重点。9月，省委召开民主党派工商联无党派人士专题调研协商座谈会，就“十三五”发展听取了相关负责同志和无党派人士的意见建议。十八届五中全会结束后，省委又及时召开省级党员领导干部会议和省委常委扩大会议，就学习贯彻五中全会精神、抓好规划《建议》和《纲要》起草工作作了有针对性的研究安排，科学阐释了“十三五”时期需要把握好的发展趋势、发展目标和发展任务。
近一年来，省委组织专门力量，成立文件起草组，深入开展专题调研，广泛听取各方意见，多次召开会议进行研究讨论。十八届五中全会召开后，起草组认真贯彻中央最新精神特别是习近平总书记重要讲话精神，按照省委的要求对《建议》稿进一步进行了修改和完善，经省委财经领导小组研究讨论后，形成了《建议(征求意见稿)》，印发一定范围征求意见和建议。在充分吸纳各方面意见和建议的基础上，省委常委会专题审议了《建议》稿，起草组按照省委常委会的意见，经过认真修改后，形成了提交这次全委会的《建议(讨论稿)》。总体上讲，《建议》稿的起草过程，是一个发扬民主、广泛征求意见的过程，是一个群策群力、集中各方智慧的过程，是一个贯彻中央精神、结合甘肃实际研究谋划的过程。从征求意见反馈情况看，各地各部门一致认为，省委“十三五”规划《建议》稿认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃时作出的重要指示精神，紧扣了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，契合了未来一个时期甘肃经济社会发展的阶段性特征和人民群众的期待，在指导思想、奋斗目标、重大支撑、重点任务和战略举措上有拓展、有创新、有突破，对“十三五”时期全省破解发展难题、补齐发展短板、增强发展动力、厚植发展优势具有重要指导和推动作用，是推动我省到2020年与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的纲领性文件。
同时，各方面还提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是建议总结好“十二五”时期发展的重大成就，提振全省人民团结奋进、全面建成小康社会的信心和决心。二是建议把省委省政府精准扶贫精准脱贫政策措施落到实处，进一步强化基础设施和特色产业培育，加大财政转移支付和金融支持力度，加快脱贫攻坚步伐。三是建议突出创新驱动发展，加快新能源基地和能源外送通道建设，推动传统产业提质增效和新兴产业发展壮大，建立产业发展新体系，拓展产业发展新空间。四是建议注重发挥好各地资源禀赋和特色优势，形成支撑全省转型升级发展的区域增长极，增强民族地区和革命老区发展能力，促进区域联动协调发展。五是建议强化丝绸之路沿线节点城市、国家级战略平台和重大项目的支撑作用，推进新一轮开放开发，全力打造丝绸之路经济带黄金段。六是建议更加注重解决教育、就业、医疗、社保、养老等民生问题，强化公共服务体系建设，办好民生实事，增进人民福祉。
省委责成文件起草组认真研究、吸纳各方面意见和建议，文件起草组全面汇总、逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，尽可能把各方面建议采纳好、把各方面意愿反映好。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
《建议》稿的起草，充分考虑了中央的重大决策部署以及“十三五”时期我省经济社会发展的趋势和要求。
第一，着眼奋斗目标，牢牢扭住全面建成小康社会来制定规划。全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。努力到2020年与全国一道全面建成小康社会，是习总书记视察甘肃时对我们作出的重要指示，是全省各族人民的热切期盼，也是我们必须担负的重大历史使命。“十三五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高度契合，“十三五”规划也是全面建成小康社会收官的规划。这就要求我们制定“十三五”规划，必须把工作的牵引点放到加快全面小康进程上，把谋划的着力点放到补齐全面小康短板上，把举措的落脚点放到凸显全面小康实效上。这是起草《建议》最根本的一条考虑，也是贯穿《建议》各个部分的一条基线。
第二，着眼机遇挑战，牢牢扭住贯彻五大发展理念来制定规划。“十三五”时期全省发展既面临多重机遇和利好，也面临复杂矛盾和挑战。应对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，必须按照中央的要求，用新的发展理念引领发展行动。中央提出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，也是我们抢抓机遇、应对挑战必须牢固树立和遵循的基本理念。《建议》稿把五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程，并增加明确反映这些方面要求的指标，既充分体现了中央关于各地要贯彻落实五大发展理念的要求，也凸显了五大发展理念对“十三五”谋篇布局特别是主要目标、重点任务、重大举措的统揽和引领作用。
第三，着眼阶段特征，牢牢扭住经济社会转型升级来制定规划。“十三五”时期，我省经济社会发展的一个大逻辑，就是适应和引领经济发展新常态，牢牢把握速度变化、结构优化、动力转换三大特点，抓住新一轮技术革命到来和全国产业升级的机遇，在确保经济运行在合理区间的同时，加快推动经济结构转型升级，特别是要着力构建符合自身优势、契合发展趋势、适合市场走势的现代产业新体系，增强甘肃经济发展的竞争力和可持续性。如果我们不把未来五年的宝贵时间和难得机遇用足用好，我省的经济结构和发展方式实现不了重大转变，和发达地区乃至全国平均水平的差距只会越拉越大。我们在《建议》稿中充分考虑了这些趋势和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行了战略谋划。同时遵循五大发展理念，在区域结构、城乡结构、动力结构等转型升级方面作出了具体部署。
另外，考虑到《建议》通过后，还要根据《建议》制定“十三五”规划《纲要》，两个文件之间要有合理分工，所以《建议》重点确立了“十三五”发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给《纲要》去规定，以更好体现和发挥《建议》的宏观性、战略性、指导性。
在《建议》稿起草过程中，我们注意把握了以下原则：一是坚持中央精神、省情实际、群众期盼的有机结合，既把五中全会确定的指导思想、基本原则、发展理念和重要任务贯穿到各个部分，又重视从我省发展特征和需要出发安排目标、任务和举措，同时充分反映人民群众的期待和诉求，解决好脱贫攻坚、就业、医疗等群众最关心最直接最现实的利益问题。二是坚持聚焦目标、规划全局、突破重点的有机统一，在全面建成小康社会这个总目标下，一方面全面推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放和党的建设，另一方面突出薄弱环节，在脱贫攻坚、基础设施、民生保障、社会事业、生态环境保护等领域集中攻关，提出务实可行的举措。三是坚持总体思路、重大任务、战略举措的有机衔接，立足宏观、中观和微观三个层面，以总体思路明确“十三五”发展方向，以重大任务明确“十三五”发展纲目，以战略举措明确“十三五”发展重点，力求总分有序、虚实有度。四是坚持问题导向、改革动力、法治保障的有机统筹，既重视把问题导向贯穿到《建议》的各个部分，又重视用改革的办法破解面临的难题，还重视用法治的理念和方式保障发展、规范改革，确保“十三五”经济社会发展沿着正确轨道向前推进。
在结构和内容上，《建议》稿分三大板块、十二部分。导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，总结“十二五”时期经济社会发展取得的巨大成就，分析“十三五”时期我省发展的环境与条件，提出“十三五”发展的指导思想，对贯彻中央精神特别是确定的六大原则、五大发展理念作出要求，明确提出要坚持“八个并重”，提纲挈领地明确了今后一个时期用力的方向和重点。第二部分讲“十三五”时期经济社会发展的主要目标和重大支撑，明确了八个方面的目标要求，提出要着力打造大环境、大门户、大枢纽、大基地、大平台、大屏障等“六大支撑”
第三至第十一部分构成第二板块，属于分论。第三部分讲深入推进精准扶贫精准脱贫、坚决打赢脱贫攻坚战，从提高脱贫实效、改善生产生活条件、发展富民多元产业、推进基本公共服务均等化、创新扶贫机制5个方面展开。第四部分讲以创新推动转型升级、建立现代产业新体系，从实施创新驱动发展战略、改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、大力发展现代服务业、加快发展现代农业5个方面展开。第五部分讲加强基础设施建设、提升经济社会发展支撑保障能力，从完善交通路网、畅通信息高速公路、强化水利基础设施3个方面展开。第六部分讲加快新型城镇化进程、统筹区域和城乡协调发展，从推进区域联动协调发展、促进民族地区和革命老区发展、加快新型城镇化进程、推动城乡一体化发展4个方面展开。第七部分讲建设华夏文明传承创新区、推动文化繁荣发展，从加强精神文明建设、完善公共文化服务体系、加快文化产业发展3个方面展开。第八部分讲构筑国家生态安全屏障、促进绿色富省绿色惠民，从落实主体功能区战略、大力发展循环经济、全面节约和高效利用资源、加强环境保护与治理4个方面展开。第九部分讲全面深化改革、释放经济社会发展活力，从深化行政管理体制改革、深化国有企业改革、深化农业农村改革、深化财税体制改革、推进金融体制改革、健全现代市场体系6个方面展开。第十部分讲打造丝绸之路经济带黄金段、构建全方位开放新格局，从深入实施“一带一路”战略、提升开放型经济发展水平2个方面展开。第十一部分讲保障改善民生、着力增进人民福祉，从提高教育质量、加大就业创业力度、提高城乡居民收入、建立更加公平更可持续的社会保障制度、提高医疗服务供给保障能力、促进人口均衡发展6个方面展开。
第十二部分和结束语构成第三板块。第十二部分讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、团结动员全省各族人民共同奋斗、加快人才强省进程、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、牢固树立安全发展观念、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处7个方面展开。结束语号召，全省各级党组织、广大党员和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心、艰苦奋斗，开拓创新、锐意进取，为加快建设幸福美好新甘肃、努力与全国一道全面建成小康社会而奋斗。
三、需要重点说明的几个问题
《建议》稿提出了一系列新的判断、要求和部署。这里，就其中几个问题作简要说明：
第一，关于未来形势的总体判断。科学分析面临的环境和形势，是谋划“十三五”规划、抓好“十三五”发展的重要前提。《建议》稿提出“十三五”时期我省机遇和挑战并存、机遇大于挑战，强调要适应、引领和推动增长速度由高速增长向中高增速转变，动力源头由要素投入向创新驱动转变，区位观念由偏远内陆向开放前沿转变，机遇政策由多重叠加向加速释放转变，资源开发由存量优势向集约利用转变，环境条件由基础薄弱向加快完善转变，发展层次由传统经济向新兴产业转变，整体形象由落后状态向后发优势转变。这“八个转变”的判断，符合习总书记对“十三五”重要战略机遇期内涵深刻变化的论述和要求，是中央对未来一个时期形势判断在甘肃的具体反映和写照。这“八个转变”，既是今后一个时期展现的趋势，也是需要强化的态势，来源于实践，立足于当前，着眼于未来，这些方面是“十三五”发展的总体环境特征。
第二，关于指导思想的基本要义。“十三五”时期我省发展的指导思想不仅要全面贯彻五中全会提出的大政方针，也要紧密结合省情实际，更有针对性地明确总思路和大方向，更有效地统一全省上下的思想和行动。为此，《建议》稿提出要坚持中高增速与质量效益并重、精准脱贫与短板补齐并重、物质文明与精神文明并重、强省富民与绿色惠民并重、深化改革与扩大开放并重、经济发展与改善民生并重、发展意识与安全观念并重、依法治省与从严治党并重。这“八个并重”既体现了中央“四个全面”战略布局和五大发展理念，也契合了甘肃的省情实际和人民群众的期待，需要牢牢把握和全面贯彻。
第三，关于全面小康的目标设计。《建议》稿围绕全面建成小康社会，提出了八个方面的具体目标要求，其中经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态建设取得重要进展、制度保障能力显著增强等，这五条是中央明确的目标要求；改革开放实现重大突破、基础瓶颈制约明显改善、安全发展观念牢固树立，是我们根据中央有关精神、立足省情实际增加的目标要求。我想重点就保持经济中高速增长、破解基础瓶颈制约、树牢安全发展观念三个目标作个说明。
就保持经济中高速增长来说，《建议》稿提出，经济增长和城乡居民人均收入增速高于全国平均水平，到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生产总值跃上万亿元台阶。根据国家全面小康“两个翻一番”要求测算，2020年我省生产总值比2010年翻一番，就是要从4121亿元达到8242亿元，预计今年底生产总值达到7000亿元左右，要实现翻一番的目标，“十三五”时期经济年均增长4%以上就可以达到。目前国家确定“十三五”时期年均经济增长速度为6.5%，综合考虑我省发展环境、发展基础和潜在增长因素以及需要达到全面小康、转型升级的目标，“十三五”时期经济增长速度保持在7.5%以上是可行的也是适宜的。按照7.5%的增速，2020年全省经济总量可达到1万亿元，以可比价换算约为2010年的2.37倍。这是一个翻番。第二个翻番就是到2020年城乡居民收入实现翻番，需要从13189元、3425元分别达到26378元、6850元，预计今年底城乡居民收入能够分别达到22600元和6300元左右，“十三五”时期年均分别增长3.1%和1.5%，即可实现翻一番目标。考虑到我省城乡居民收入水平位居全国后位以及收入连续多年稳定增长的态势，“十三五”城乡居民收入年均增长7%和9%左右是科学合理的，这样的增速预计可比全国平均水平高出1—2个百分点。在今后一个时期国内外经济形势不确定因素比较多的情况下，经济增长和收入增长确定这样的目标，既是留有余地的目标，也是需要攻坚克难才能实现的目标，只要我们扎实工作、努力奋斗，实现这样的目标既是积极的也是可靠的。
就破解基础瓶颈制约来说，经过“十二五”时期的努力，我省基础设施条件明显改善，但欠账较多、整体滞后仍是制约我省发展的最大障碍。以交通为例，据统计目前我省高速公路通车里程为3600公里，还有33个县区未通高速公路；乡村公路尚有1.5万公里需要硬化，3373个行政村未通沥青(水泥)路；每万平方公里铁路密度为86.6公里，仅为全国平均水平的69.3%；机场现有8个，有6个市州还没有支线机场。“十三五”时期，我们把“基础瓶颈制约明显改善”作为一个重要奋斗目标，既是抢抓国家政策机遇、加快短板补齐的需要，也是扩大内部有效需求、释放增长潜力的需要，更是推动转型升级、顺应群众期待的需要。
就树牢安全发展观念来说，公共安全既是五大发展理念的题中之义，也是实现五大发展的重要保障。我省作为以能源化工为主的老工业基地，作为连接新疆和内地的战略通道，作为安多藏区的重要组成部分，作为防范和打击敌对势力渗透破坏活动的前沿阵地，作为自然灾害多发频发的重灾地区，维护国家安全、社会安全、生产安全的任务尤为繁重。将“安全发展观念牢固树立”纳入“十三五”发展目标体系，既是五中全会精神的要求，也是省情特征和现实的要求；既是各级党委、政府和领导干部应当牢固树立的观念，也是引导督促全社会牢固树立的观念，而且要在“十三五”整个发展过程中，把安全观念转化为重要决策、转化为政策体系、转化为常态机制、转化为实际成效。
第四，关于全省发展的重大支撑。《建议》稿从中央对甘肃的定位要求和自身特色优势出发，提出要着力打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障等重大支撑。这“六大支撑”主要有三个方面的意义和作用：一个是明确落实指导思想、理念要求和奋斗目标的战略重点，另一个是明确今后一个时期各级各类平台抓手打造的战略轮廓，再一个是明确“十三五”经济社会发展任务举措的战略牵引。
第五，关于谋划提出的任务举措。重点就四个方面予以说明：一是加快脱贫攻坚步伐。扶贫开发是我省全面小康的重中之重，《建议》稿把“深入推进精准扶贫精准脱贫、坚决打赢脱贫攻坚战”摆在具体任务的首要位置，目的就是要落实五中全会精神和习总书记视察我省时的重要指示精神，引导和督促全省各级党委政府把主要精力放在扶贫开发上。具体部署时，一方面根据中央精神丰富完善扶贫思路和举措，如提出分类扶持贫困家庭，区分有劳动能力的、“一方水土养不起一方人”的、生态特别重要和脆弱的、丧失劳动能力的、因病致贫的等不同情况，有针对性开展精准脱贫工作；另一方面对抓好“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准脱贫方案的落实作出了具体安排。二是实施创新驱动发展战略。创新是引领发展的第一动力，也是“十三五”时期要全力抓好的重点工作。从目前我省科技创新具体情况看，存在的问题主要是创新资源分散，科技与经济“两张皮”的现象比较突出，产学研用结合不紧密，科技研发投入不足，企业研发能力不强等。针对这些问题，《建议》稿围绕构建区域创新体系，进一步强化了企业的主体作用、政策的引导作用、平台的支撑作用，以此激发创新创造活力、促进科技与经济深度融合，提高科技进步贡献率。特别是突出了兰白科技创新改革试验区的战略位置，提出要把试验区建成我省创新驱动引擎和向西开放重要平台，应当说试验区有这样的条件和潜力，而且也应该在全省实施创新驱动发展战略中承担龙头带动作用。三是推进重点领域改革。《建议》稿将全面深化改革作为一个部分单独来写，这不仅是因为全面深化改革是“四个全面”的重要组成部分，也因为全面深化改革涉及到的内容比较多，集中到一起来表述，方向、思路和重点更加明晰。《建议》稿重点从六个方面对“十三五”经济社会发展涉及到的改革任务进行了强调。当然，改革因为涉及到各个领域，内容也不仅仅是这些，有些领域的具体改革事项，也体现在了《建议》稿的相关方面。四是构建现代产业新体系。我省现有产业结构主要是“一五”、“二五”、“三线”建设时期特别是改革开放以来打下的基础，呈现出以有色冶金、石油化工等能源资源型产业为主、结构相对单一的典型特征。这些产业在过去很长一个时期内，对奠定我省物质技术基础和综合经济实力的增加，起到了不可替代的特殊而重要的作用，但随着国内外转型升级步伐的加快，这些产业的市场竞争力逐渐式弱，要求我们必须加快构建符合未来产业发展方向和我省特点的现代产业新体系。《建议》稿提出要“以创新推动转型升级、建立现代产业新体系”，瞄准国际国内产业发展趋势和前沿，明确了“十三五”时期的技术创新和产业发展格局，主要是改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、大力发展现代服务业和现代农业，这一体系和部署总体上考虑了我省的产业优势、产业特色和产业潜力。
同志们！讨论、修改、通过“十三五”规划《建议》，是这次全委会议的主要任务。做好这项工作，对指导我省“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。希望大家全面把握和深刻领会《建议》稿提出的指导思想、发展理念、奋斗目标、重大支撑和任务举措，认真思考，深入讨论，积极建言献策，使《建议》稿更加完善，共同把这次会议开好。