绘制2016反腐倡廉“路线图”---市纪委全会报告解读

　　2月1日，中国共产党兰州市第十二届纪律检查委员会第六次全体会议召开。

　　“完善工作机制，实现巡察‘全覆盖’”“坚持常抓不懈，持续推进作风建设”“突出纪律审查，保持遏制腐败高压态势”“维护群众利益，加强基层党风廉政建设”……很明显，从报告题目就可以看出，这是我市贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作的“路线图”。

　　2015七项工作夯实全市党风廉政建设基础

　　报告对2015年的工作总结，主要从七个方面进行了阐述。

　　坚持把纪律挺在前面。我市认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、党章和党纪党规，特别是新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。市委常委会带头、各级领导班子跟进、广大党员干部积极参与；出台21项制度规定，强化“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制；全年开展各类约谈38059次，约谈党员干部94296人次。

　　推动两个责任落地生根。市委将党风廉政建设纳入“五位一体”建设同部署、同落实、同检查、同考核，市委常委会先后18次专题研究党风廉政建设工作，成立主体责任贯彻落实推进工作领导小组并设办公室，出台主体责任落实情况报告等制度，推动主体责任向基层延伸。市纪委认真履职尽责，协助市委细化主体责任，明确县区部门单位的主体责任、监督责任和负面清单；组织县区部门主要负责人、纪委书记（纪检组长）“三述”；对2014年度落实党风廉政建设主体责任考核等次为“一般”的26家单位和“差”的4家单位主要负责人进行约谈；严格执行“一案双查”，对10个单位、276人问责，倒逼责任落实。

　　巡察震慑作用初步显现。我市启动党风廉政建设巡察工作，成立巡察领导小组并设办公室，及时出台巡察工作实施办法，以“发现问题、核实线索、督促整改、形成震慑”为目标，对市直部门单位、国有企业、街道乡镇开展巡察。首轮巡察11个乡镇街道、市直单位，发现问题线索206件，狠抓整改落实和问题线索处理，发挥了震慑作用。

　　持之以恒狠抓作风建设。我市坚持抓常抓细抓长，紧盯重要时间节点，严查“四小”、“19个重点领域”、群众身边的腐败问题。完善常态化监督机制，聘请作风纪律监督员明察暗访，查出违反中央八项规定和“四风”问题线索230余条。全年查处违反中央八项规定问题122个，处理163人，其中党政纪处分77人。12次通报作风纪律典型案例51件70人，持续释放正风肃纪的强烈信号。

　　持续保持反腐高压态势。全市各级纪检监察机关受理信访举报2747件、下降34.6%，其中属职责范围内1738件、下降17.1%，市纪委监察局职责范围内912件、下降38.3%；处置问题线索1970件，增长137.3%；立案639件，增长153.6%；结案600件，结案率93.9%；给予党政纪处分593人，其中县处级干部40人。

　　不断强化廉政教育预防。对260名市管新任领导干部进行了廉政谈话。更新廉政法规知识考试题库，全年共272人参考。不断深化廉政风险防控，市级层面重新界定风险岗位16064个、风险点67217个，制定防控措施41600条。49家市直部门累计梳理权力清单10类4604项。

　　深化“三转”加强自我监督。将效能风暴行动、电子监察、民主评议等工作移交相关部门。完成市纪委第二轮内设机构调整，从事执纪监督和纪律审查的机构、干部分别达到70%和79%。调整充实派驻纪检机构，基本实现全覆盖。确定11个部门纪检组长兼任第一书记，提高了监督实效。全年受理涉及纪检监察干部问题线索27件，问责7人。

　　2016七项工作不断推进全市党风廉政建设和反腐败斗争

　　2016年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中纪委、省纪委全会要求和市委决策部署，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，深入落实“3783”主体责任体系，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，让作风根本好转，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

　　关键词1：“从严执纪”

　　【看点1】强化纪律约束

　　重点部署：要切实加强对政治纪律执行情况的监督检查，确保党的路线方针政策和省市委决策部署贯彻落实到位。

　　【看点2】严守纪律规矩

　　重点部署：将贯彻落实《准则》《条例》等党内法规与推动完成中心任务、加强党风廉政建设和反腐败工作有机结合起来，坚决维护党纪党规的严肃性和权威性。各级纪委要更新理念、创新思路、转变方式，整合监督资源，形成监督合力，做深做细做实监督执纪工作。

　　关键词2：“传导压力”

　　【看点1】主体责任落地生根

　　重点部署：要巩固市县两级落实主体责任成果，把责任传导到乡街、村社和企事业单位等基层党组织。各级纪检监察机构要全面履行监督责任，督促各级党组织把管党治党主体责任落实到“五位一体”建设全过程，推动“3783”主体责任体系落地生根。

　　【看点2】问责成为常态

　　重点部署：把问责作为重要抓手，严格落实“一案双查”。健全责任追究定期报告、典型问题公开通报等制度，使问责成为常态，倒逼责任落实。

　　【看点3】发挥“派驻”优势

　　重点部署：全面落实派驻机构全覆盖要求，真正把“派”的权威和“驻”的优势发挥出来。坚持“两个为主”，建立县区纪委向市纪委报告线索处置和纪律审查工作机制，对瞒报、漏报和不按规定及时报告的，依规依纪追究责任。

　　关键词3：“巡察震慑”

　　【看点1】巡察利剑高悬

　　重点部署：创新巡察监督方式，重点发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。紧盯重点人、重点事和重点问题，把巡察监督和派驻监督结合起来，使巡察节奏更快、效率更高，让利剑高悬、震慑常在。

　　【看点2】乡镇巡察“全覆盖”

　　重点部署：2016年上半年实现对所有乡镇的巡察“全覆盖”。严格执行巡察情况汇报、问题反馈、整改结果通报等制度，做到问题不查清不放过、处理不到位不放过、整改不落实不放过。被巡察党组织要积极配合，建立整改台账，公布整改结果，主动接受监督。

　　关键词4：“狠纠四风”

　　【看点1】狠纠“四风”

　　重点部署：持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，严防死守、一寸不让，紧盯重要节点，抓住重要环节，管住“关键少数”。密切关注不正之风的新动向新表现，从重处理隐形变异的“四风”问题，越往后执纪越严、处理越重。

　　【看点2】推进作风建设

　　重点部署：把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手，引导党员干部自觉培养高尚道德情操、抵制不良风气，在廉洁自律上追求高标准，在执行纪律中不碰红线。要大力弘扬中华民族优秀传统文化，教化育人，引领风尚，推动社会向善向上、风清气正。

　　关键词5：“高压反腐”

　　【看点1】保持反腐高压

　　重点部署：保持反腐败力度不减、节奏不变、尺度不松，按照“四种形态”严格分类处置问题线索，扩大覆盖面，起底问题线索，坚决把存量减下来；切实把纪律和规矩挺在前面，红脸出汗要成为常态，党纪处分、组织处理要经常使用，坚决把增量遏制住。

　　【看点2】深挖问题线索

　　重点部署：对巡察、司法、审计、信访发现的问题线索，一把尺子量到底，提高分析研判质量。通过谈话提醒、函询核实，让党员干部把问题主动向组织讲清楚；对指向性明确的问题要扎实做好初核；审查谈话要体现思想政治工作水平、对事实深入细致的把握。严明审查纪律，守住安全底线。

　　关键词6：“聚焦基层”

　　【看点1】加强基层反腐力度

　　重点部署：认真贯彻中央和省市委精准扶贫精准脱贫部署，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题。县乡党委要把压力传导到村社，将责任压到基层党组织。县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为首要任务。

　　【看点2】维护群众利益

　　重点部署：严查“四小”、“19个重点领域”和群众身边的腐败问题，重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款的突出问题以及集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用、优亲厚友等严重问题。

　　关键词7：“铸造铁军”

　　【看点1】加强队伍建设

　　重点部署：坚持纪在法前，把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准，强化监督执纪。全面加强对县区纪委的协调指导，督促县区纪委联系工作实际，紧盯主责主业，坚定不移地担起责任。切实加强各级纪委班子建设，优化纪委及其常委会结构，明确纪委委员职责，发挥纪委委员作用。

　　【看点2】强化自我监督

　　重点部署：加大纪检干部教育、培训、交流力度，强化思想和能力建设，锤炼严细深实的工作作风。发挥好干部监督机构作用，强化自我监督，积极探索建立外部监督机制，对执纪违纪者从严查处，坚决清除“害群之马”。