深化双联行动 助推精准扶贫——全省精准扶贫现场观摩启示之两当篇
编者按：引人注目的全省精准扶贫现场观摩活动日前落下帷幕。这次观摩活动，由省委省政府主要领导亲自带队，省直相关部门、各市州以及各县区“一把手”集体参与，阵容之强、规格之高、意义之深，在甘肃扶贫历史上前所未有。通过观摩活动，观摩团成员在思想认识上经历了一次深刻的洗礼，达到了启迪思路、开阔视野的目的，促进了攻坚拔寨、决战决胜的效果。为了加强交流、互学互促，从今天起，本报推出系列报道，介绍两当、麦积、陇西等现场观摩点典型做法和成功经验，以期全省上下进一步把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，全力打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战大决战，真正干出一番经得起历史、实践和人民检验的实绩。 本报记者宋振峰 “政治意识强、党的观念强、全局思维强、务实精神强、协调能力强、措施针对性强、成绩实效性强。”11月10日，省委书记、省人大常委会主任王三运在两当县灵官村现场观摩双联行动和精准扶贫融合推进时，对省人民检察院的双联工作接连称赞了“七个强”。他说，省人民检察院等双联单位想群众之所想、帮群众之所需、急群众之所急、解群众之所惑，联到了心上、帮在了根上，在助推精准扶贫精准脱贫中发挥了重要作用、见到了显著成效。 没有给项目的优势，没有拨资金的能力，甘肃社会主义学院的双联工作会怎样？看到在他们的帮扶下，两当县太阳村旧貌换了新颜，王三运说，只要用感情真联、用行动实联，每一个单位和干部都能在双联行动中干出一番业绩，帮助联系对象甩掉贫困帽子。 省人民检察院、甘肃社会主义学院等联系两当县的双联单位，究竟是如何融合推进双联行动和精准扶贫的呢？ 把牢持续导向 “对我们全村人来说，‘路检’真像亲戚一样。他几乎月月来村子一回，走东家、访西家，问情况、出点子。去年大年三十，他顾不上和家人团聚，还来村里看望我们呢。”被两当县杨店乡灵官村村支书曹宗孟称作“路检”的，正是省人民检察院检察长路志强。 对路志强不称官职，喻为亲戚……曹宗孟言谈中不经意间流露的真情，成了省检察院持之以恒抓好双联工作的生动注解。 从2013年2月到甘肃任职以来的3年间，路志强已先后21次深入他的联系点两当县，引领9名党组成员到联系村户搞调研、厘思路、找方法，搭平台、聚力量、解难题。 在路志强等省检察院党组一班人眼里，双联行动和精准扶贫是省委深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神、顺应全省人民期待、建设小康社会、谱写中国梦的甘肃篇章所推出的重大战略举措，是决战决胜扶贫攻坚的关键一招，是各级机关、各级干部的重要职责和光荣的历史使命。 省检察院把双联工作作为检察工作服务大局、投身大局的切入点，将双联和精准扶贫列入全省检察工作总体布局，同检察业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。他们每年还主动向省委、省人代会汇报，下基层时督导检查，要求市级院检察长亲自抓、用心抓。 由此，省检察院在双联行动中，实现了党组聚精会神抓、领导主动带头联、干警真心实意帮，检查业务、双联扶贫两手抓、两促进的生动局面。 2014年8月27日，路志强在灵官村调研时，碰见了村民王定福。王定福向他反映说，村里的联系户在干部的帮助下，日子越过越好，而他自己是贫困户，到现在致富还是没门路，一想起来，心里真不舒服，为啥他就不是双联户？在细问原由后，路志强立即决定包联王定福，并决定由省检察院自行扩大双联覆盖面的办法，将灵官村未联农户全部纳入双联对象。 现在，省检察院342名干警联系了两当县9个村457户1531人，其中有自行扩大双联覆盖面增加的56户205人，覆盖了联系村所有建档立卡贫困户277户1005人，实现了应联尽联，应帮尽帮、应扶尽扶。 为了克服隔三岔五“走访式”帮扶和来去匆匆的“做客式”联户等问题，省检察院不断改进干部驻村方式。从今年下半年开始，他们每周抽调1名厅级干部、2名处级干部、6名双联干警轮流驻村扶贫，形成长效工作机制。 作为省直联系两当县双联工作的组长单位，省检察院还认真履行牵头职责，定期组织包联两当的省直各单位召开动员部署会、工作推进会、项目观摩会、总结表彰会，引领省直双联成员单位和县乡村干部群众充分发挥各自作用，各展所长、各尽所能，共同使劲发力。 他们先后邀请省直25个厅局、企业负责人到两当调研、现场办公，在项目、资金、政策、技术、管理等方面向两当倾斜聚集，帮助县里协调交通、旅游、教育等项目53个、列入规划资金67.6亿元。 结合双联工作，省检察院还在全省深入开展了“保民生、促三农”专项行动，以行动强化监督、以监督促进公开、以公开倒逼公正，确保惠农政策资金落地见效。
注重融合导向
和许多大山深处的贫困村一样，灵官村曾经也是致富无门。 2012年，村里大多数人，还只是靠地里种的玉米、小麦，勉强糊口。全村多一半都是土坯房。 省检察院一班人清醒地认识到，要使村子真正告别贫困，在深入开展双联行动中，就必须在统筹做好宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型“六大任务”的同时，紧盯为民富民的行动主旨，紧扣扶贫开发这个重中之重，把助推扶贫脱贫摆在双联工作的核心位置，坚持双联行动和脱贫攻坚深度融合。 灵官村6户村民尝试种植的33亩白皮松树苗，让省检察院帮扶干部眼前一亮。灵官村，有亚洲规模最大的天然白皮松林。十多年来，陕西人一直都来这里买种子育苗，一斤种子从当初的十几元涨到了40多元，可村里人还是“捧着金碗碗，喝着面糊糊”。 “同是这片天，同是这块地。种了几十年，兜里没有钱。如今要致富，种粮改种树”。省检察院帮扶干部掰着手指给村民们细算增收明白账。种一亩玉米，按亩产900斤算，除去种子、肥料、用工等成本，一年盈利只有26.5元；如果育白皮松苗，一亩可出苗16万株，一株两年生苗木按1元钱卖，除去成本3.2万元，可以盈利12.8万元，每年就是6.4万元。两者一对比，村民明白了，要想致富，就必须改种值钱的经济作物。 发展育苗产业，村民有顾虑。没技术咋办？省检察院请来了白龙江林科所的专家，田间地头手把手教。买苗木的钱哪来？省检察院通过筹措双联贷款担保基金、产业扶持基金、旅游发展基金，撬动贷款1.43亿元，引导农民用足用活用好金融支持政策。 农民最发愁的是生产的东西卖不掉。省检察院帮助村里的育苗合作社先后到兰州、嘉峪关以及西安等地联系苗木销售，签订苗木销售意向性协议，保障苗木销路，解决了农户后顾之忧。 随着灵官村的育苗田越种越多，省检察院还帮助村里成立了“联心育苗合作社”，让“散兵游勇”式的村民联合起来闯市场。现在，在双联干部的帮扶下，曾经的贫困户胡光林通过育的3亩白皮松亩和七叶树脱贫了。去年，他光七叶树就卖了近2万元。 为了给村里的小康建设打下建设基础，双联行动以来，省检察院还帮灵官村硬化了巷道，架起了便民桥，建起了文化广场。据统计，3年多来，省检察院已协调资金6650万元，帮联系村“增设施、修好路、通水电、改住房、整庭院、治脏乱”，让群众切身感受到了双联行动实实在在的好处。紧盯精准导向
2012年春天，当甘肃社会主义学院帮扶干部到两当县太阳村双联时，他们傻眼了。太阳村离县城28公里，可只有顺着两当河的一条便道，坐车经常得走三四个小时。不说村民生活的难肠了，村里当时连个小卖部都没有。 “帮村民脱贫奔小康，是任务更是使命。开展双联行动，决不能敷衍了事！”甘肃社会主义学院帮扶干部全身心投入到双联行动中。社会主义学院是民主党派和无党派人士的联合党校。在村子到县城的交通瓶颈打通后，他们依托智力密集、人才聚集的优势，帮偏僻落后的太阳村重新打量自己。 太阳村很“绿”，钟灵毓秀、青山碧水是上苍赐予太阳村珍贵的礼物。太阳村也很“红”。村里的红军街上，一棵700多年的大槐树，以及树下的石碾，是著名两当兵变的历史见证。当年，就是在这棵大槐树下，站在石碾上，习仲勋宣布，将两当兵变后的部队改编为中国工农红军陕甘游击队第五支队。 “红绿结合、以红带绿，以绿托红。”甘肃社会主义学院帮太阳村明确了脱贫致富的主攻方向，即打造生态红色旅游休闲福地。围绕这一思路，在双联行动和扶贫攻坚融合推进过程中，他们在“精准”两字上下起了工夫。 抓规划，精准聚焦。甘肃社会主义学院帮太阳村制定了《旅游扶贫富民产业培育支持计划的实施方案》《乡村旅游总体发展规划》和《农家乐、农家客栈建设实施方案》等专项规划方案，并对太阳村邻近景区的贫困村进行重点规划。 抓结合，精准施策。他们依托太阳农业观光旅游示范园，扶持引导农户发展吃住、观光、采摘、游玩、购物于一体的乡村旅游基地。依托太阳河景观节点，扶持引导农户发展月亮湾垂钓烧烤、农耕活动为主的乡村旅游。 抓项目，精准发力。在着力打造美丽乡村的基础上，他们帮助太阳村配套完善旅游相关设施。现在，村里还出台相关奖补政策，为建设农家客栈达标的农户每户补助奖励2万元。 在甘肃社会主义学院和太阳村联手打造下，如今的太阳村于青山绿树、青瓦石阶的掩映中，古香古色，散发出无穷的魅力，吸引着众多的游客。“我家只有两个包间，院里也只能摆两张小桌子，一次才能接待三四十名客人。”11月10日，在和记者交流中，去年办起太阳村第一家农家乐的村民陈翠芳一直在“嫌”自家地方太小。今年，太阳村已接待游客12.4万人次，旅游收入达210万人元。 在双联行动和精准扶贫的融合推进中，怎样才能进一步做到精准帮扶？带着这一问题，省检察院摸索出了全新的“小康互助组”发展模式。针对建档立卡贫困户不敢转型、不愿贷款、不懂技术的困境，他们在产业大户已有产业的基础上，通过自愿互助协议，让贫困户以惠农政策、资金、劳动力和土地入股分红，大户对贫困户“收入保证”和政府、双联干部对大户“双承诺”支持，形成形式多样的产业发展互助组织，为贫困户找到了一条加快脱贫致富的新路径。 为了保证小康互助组健康运行，省检察院又创造性地组建了“双联互助组”，让每个联系村的双联干部结成互助组，组内干部按周轮流、一人入村、全组双联户受益，确保联系村里每天有双联干部、贫困户随时能找到双联干部，贫困户生产生活中遇到的困难和问题能随时得到解决，加强了精准扶贫的组织保障。 跳出行政圈子，拓宽工作视野，寻求更多的帮手和资源。在双联行动和精准扶贫融合推进中，两当县还积极引导当地龙头企业黄波菌业公司参与扶贫，成立小康互助组发展食用菌产业。除了订单收购食用菌外，现在，这家公司已经与全县374户农户建立了利益联结机制。他们给贫困户发放菌棒、提供技术，贫困户以贷的5万元精准扶贫贷款入股，将来收益二八分成。 “双联行动是一项全覆盖、长期性的工作，用心用力的程度不一样，双联的效果就不一样。各级双联单位和双联干部要切实做到用心、使劲、过细、求效地开展好双联工作，把精准扶贫精准脱贫的各项政策举措、各个环节的任务落实到位。”在两当县现场观摩后，省委副书记、省长刘伟平说。
