总结经验拓展工作思路 深化民族地区双联行动 ——全省联村联户为民富民行动民族地区片区会(夏河)发言摘登

　　通渭县襄南乡东坪村，忙完农活的村民顺便在村址内办理各种事项。双联活动开展以来，通渭县创新实践载体，依托社区、村级组织活动场所普遍建立便民服务站，着力打造“一站式”窗口服务平台，极大地方便了群众办事。（通讯员张子斌）

　　临泽县通过双联扶持、技术服务等手段，提高畜牧业发展水平和质量。目前，全县牛羊饲养量分别达20.8万头、42.9万只。（通讯员李存银）

　 　1 坚持“七抓七促进”全面落实双联行动“六大任务”

　　省委办公厅

　　东乡县毛沟村是省委副书记欧阳坚和省委机要局双联行动的联系点，全村辖8个社271户1356人。该村生态环境脆弱、经济发展滞后、贫困程度深，是一个典型的少数民族贫困村。双联行动开展以来，在欧阳坚副书记直接指导和关心下，我们认真落实“六大任务”和“六个结合”，紧紧围绕打造“三大工程”，务实创新，统筹推进，扎实工作。经过两年多的努力，毛沟村的基础设施得到明显改善，产业发展初具规模。人均纯收入从2011年的1760元增长到2013年的2890元。群众生活逐渐富起来、美起来、乐起来，脱贫致富愿望更强了，思路更宽了，信心更足了。我们的主要做法：

　　一是抓政策法规宣传，促进惠民政策落实。把政策宣传作为干部进村入户的重要内容，在干部自身吃透政策的前提下，利用春节送温暖、技术培训等各种机会，采取集中讲解、发放资料、入户交流等多种形式开展宣传惠民政策、法律法规宣传20余次，促进了惠民政策落实。

　　二是抓进村入户调查，促进群众意愿反映。通过集中组织入户与驻村干部随机入户相结合，进农家看，听群众说，发连心卡，填调查表，认真听取群众需求，科学制定四年脱贫、四年奔小康的“4+4”发展规划和各项实施计划。

　　三是抓科学技术培训，促进思想观念转变。积极开展科技培训进村、思想观念转变到户行动。协调10余名农业专家、10余名医生进村入户开展养殖技术培训和健康知识讲座，选派10名青年赴外地学习培训，切实提高村民养殖水平，培养懂养殖、会经营的乡土人才和致富能手。

　　四是抓富民项目引进，促进农民增收。累计协调各类资金895万元，引进企业4家，成立了村养殖合作社，建成村集体养殖场，为每户群众建成养羊暖棚1座，赠送种羊4只，用于扶持养殖产业发展，同时推广核桃、苜蓿、玉米等特色种植，促进了产业结构的调整。

　　五是抓民生工程建设，促进基础设施改善。累计协调资金2000多万元，硬化道路13.78公里，搬迁群众51户，改造危旧房91户，实施了“三位一体”建设，建成村民休闲、活动广场，解决了群众行路、住房、水电、就医、上学等方面的困难。

　　六是抓文化教育普及，促进文明新风转变。实施了小学改扩建工程，配备了图书室、电脑室、多媒体教学设备及体育活动设施。协调成立了毛沟村天恒教育基金，累计发放奖励资金27.8万元。配备电影播放设备，开展各种的文化活动，丰富了群众生活。

　　七是抓基层组织建设，促进堡垒作用发挥。选派1名干部到乡党委挂职任副书记，2名干部挂职村副书记。加强村级活动场所建设。组织机关党支部与联系村党支部开展结对共建活动。帮助村两委班子提高工作创新能力，凝聚民心能力和维护发展能力。

　　 2 强基固本 突出特色 推动双联行动深入开展

　　中共甘肃省委宣传部

　　夏河县洒索玛村，是省委常委、宣传部部长连辑和省委宣传部在夏河县的联系村。共有174户912人，贫困人口占63%。双联行动中，我们加强村级组织建设，强基固本，有效促进了“六大任务”的落实，全村人均纯收入由2011的2874元增长到2013年的3812元。

　　一是强化基层党组织建设，夯实带领农牧民脱贫致富的组织基础。连辑部长带头在夏河县为乡村干部宣讲党的十八大和省十二次党代会精神，联村干部积极宣讲有关农村改革发展、强农富农惠农和党的民族宗教政策。采取多种形式加强培训，不断提升村组干部的工作能力。部机关党委与村党支部建立结对共建机制。指导建立健全开展组织生活、加强理论学习、发挥领导作用等方面的规章制度，不断提高支部一班人的决策水平和办事能力。成立了“一站式”村级服务中心，群众办事更加方便快捷，基层组织整体形象得到提升。

　　二是充分发挥党员先锋模范作用，使他们真正成为致富奔小康的带头人。把村干部和党员作为双联工作的突破口，让他们在脱贫致富过程中为群众作出榜样。村支书胡光辉，不但是支部一班人的领头人，而且是致富能手，为群众作出了好样子。采取“党员一帮一”“党员帮扶贫困户”等方式，带动贫困群众脱贫致富。注重把有思想、有文化，懂科学、会致富的24名年轻人吸收到党组织中来。在全村2个专业合作社中建立党小组，把党的组织延伸到农牧业生产的每个链条和末梢。

　　三是理清思路，发挥优势，走出农牧结合的特色发展路子。连辑部长在多次实地调研后确定，甘南要走“畜牧当家、产业扶贫、整体致富”的路子，并亲自主持编制了《甘南藏族自治州牦牛产业发展规划(2014-2020)》，协调双联单位共同发力，探索产业扶贫的有效途径。推动双联行动由一村一户向集中连片拓展，向区域联动发展。我部协调落实150万元，帮助成立了西科落牦牛藏羊养殖专业合作社和奶牛养殖专业合作社，修建暖棚36座。争取贫困村互助基金120万元，成立了洒索玛村贫困基金互助社，有效破解了生产资金的瓶颈。

　　四是夯实基础，突出重点，不断推进农牧区新农村建设。按照县委“项目栽桩，资金整合，培养典型、推动全局”的要求，协调争取1000多万元在洒索玛村全面实施了“美丽新乡村”建设项目，完成了作布沟自然村异地搬迁项目，实施了电网改造工程，解决了109户588人的管道维修及配套工程，对52户村民的住房进行了民族特色化改造。在连辑部长的亲自协调下，中国泛海集团等4家企业捐赠资金360万元，用于王格尔塘镇敬老院等公益项目建设。会同省直13个单位，在夏河县组织开展了“三下乡”活动，项目和物资支持资金达1.47亿元。

　　下一步，我们要认真贯彻落实这次现场会议精神，在深化拓展双联行动上下功夫，推动双联行动取得更大成效。

　　 3 紧紧围绕促进发展强化基础培育产业

　　省人大民侨委

　　双联行动开展以来，省人大民侨委在嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛副主任和张绪胜秘书长的指导下，深入调研，准确把握联系村临潭县庙花山村、中寨村的前景和优势，统筹落实“六大任务”和“六个结合”，突出促进发展，确定了强化基础设施建设、培育多元富民产业，做好乡村旅游业的文章，努力融入大冶力关旅游景区的工作思路。2012年至目前，省人大机关共为联系点帮办实事、协调项目35项、4162.46万元；村民人均收入从2012年的2691元增长到2013年的3180元，增长17%以上。

　　一、着眼薄弱环节，完善基础设施。确定了力争通过三年左右时间集中精力完善基础设施的任务目标，协调投资1450万元建设八角乡庙花山村至冶力关镇池沟村16.4公里公路，使联系村更好融入大冶力关旅游景区发展旅游业，现已完成6公里铺油；协调投资120万元硬化4公里村道，加固护村护路护田河堤，修建农用便桥涵洞，栽植行道树，方便群众出行；协调投资200万元建设两村村务活动中心，集政治、经济、卫生、文化、体育为一体，突出综合性、一体化服务；先后协调480万启动农村危旧房改造和384万元扶贫搬迁项目，改善群众居住环境。

　　二、着眼发展基础，培育支柱产业。明确了今后帮扶的主要致富产业有以中药材为主的种植业、牛羊鸡为主的养殖业、苗木和人参果红提葡萄试种的林果业、发展冶海、高山草原和农家乐为主的旅游业，协调投资50万元扶持中药材合作社发挥作用，辐射带动全乡种植药材达到1200多亩；通过整乡推进项目和产业发展资金扶持养殖场和养殖户发展牛羊鸡养殖，建成养殖场2座；引进人参果苗1万株、红提葡萄750株进行试种，日光温室扩大到9座，速生柳、云杉、落叶松等苗木达到130亩；15户农家乐示范点已建成，其中为6户每户扶持7000元购置冰箱、餐桌等用品，以期为游客提供停车歇脚，驻足观光的质朴接待条件。

　　今年竹林村新增为嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛副主任在八角乡的联系村后，上半年帮办实事和项目资金重点向竹林村进行了倾斜，主要是用于改善基础设施，其中6项、687万元用来帮扶竹林村发展。

　　通过开展双联行动，我们真切地感受到群众得到了实惠，干部受到了锻炼教育，机关作风明显改变。在今后的工作中，我们要认真贯彻落实省委部署和这次会议精神，不断深化和拓展双联行动，让八角乡早日实现小康梦。

　 　4 着力抓好“六个结合” 统筹推进“六大任务”

　　甘肃省公安厅

　　省公安厅作为迭部县组长单位，统筹协调9个省直单位、5个州属单位、82个县属单位、12个乡镇(站)所联52个村，在落实“六大任务”中攻坚克难、在打造“三大工程”中务求实效，双联行动深入推进。四级联村单位抓基础、育产业、促增收，着力做打基础、利长远的工作，积极措办得民心、惠民生的实事好事。据统计，省直10个联村单位在迭部18个联系村共实施项目135个，投入资金3433.2万元，其中，单位自筹379.9万元，争取有关部门资金3053.3万元。我厅发挥组长单位作用，统筹推进双联行动的做法，在全省双联行动宕昌会议上进行了交流发言，《甘肃日报》、甘肃电视台等媒体多次进行了报道。在全省双联行动年度考核中，连续2年被评为优秀等次，并获“民心奖”，2名同志被授予“标兵奖”。

　　我们的主要做法：一是坚持“六个结合”，领导带头理思路。认真落实省委关于组长单位一系列指示精神和“六个结合”要求，省级牵头领导、组长单位和四级联村单位领导率先垂范，多次到联系村与当地干部群众促膝谈心、听取意见建议，理清发展思路，找准发展目标。二是发挥“四个作用”，沟通协调促服务。我厅注重发挥标杆作用，在抓好本单位双联工作的同时，积极履行组长单位职责，创新工作举措，充分发挥联络指导、项目协调、公安职能、挂职干部作用，指导各联村单位开展宣传政策、反映民意、疏导情绪、化解矛盾的工作，把维护藏区稳定贯穿于推进双联行动之中。三是突出“五项举措”，扶贫攻坚促发展。四级联村单位以项目为抓手，千方百计帮助联系村改善基础设施、发展富民产业、举办技能培训、加强“两委”建设、真情帮办实事。在破解发展难题，助推扶贫攻坚上做了积极努力和有益探索。四是健全“四项机制”，督促检查抓落实。坚持把经常性督导检查作为推进双联行动的重要抓手，建立统筹协调、考评激励、干群互动、纪律约束机制，成员单位之间交流工作、经验和做法，凝聚智慧，共促发展。及时提醒和检查各单位做到入村联户“长流水、不断线”，严守中央“八项规定”等纪律要求，在推进双联行动中砺练作风。

　　 5 健全完善驻村工作制度 统筹推进双联六大任务

　　省财政厅

　　双联行动开展以来，我厅按照省委决策部署，严格落实干部驻村制度，深入推进“六大任务”“六个结合”，在实践中密切了党群关系，实现了干群双向受益。具体做法是：

　　一、建机制，抓好长效落实。建立“六项制度”。领导干部带头驻村制度。厅长和班子成员率先垂范，平均每人每年进村入户达到6次以上。驻村联络员工作制度。给每个联系村派驻2名联络员，脱岗挂职半年，至目前，共派出84名。机关干部轮流驻村制度。严格制定计划,分期分批安排所有干部轮流驻村，确保每人每年不少于6次、15天。工作汇报制度。每批次驻村结束后，召开专题汇报会，了解情况、解决问题。干部培训制度。对每批进村入户干部组织专题培训，累计达到30次700多人次。考核评价制度。将进村入户工作与干部日常考核和提拔使用挂钩，并严格落实奖惩。

　　二、强责任，统筹推进“六大任务”。驻村干部严格落实“六大员”任务。党的政策的宣讲员。在和政、康乐、东乡、迭部4个县的4个联系村，组织上门宣讲780多批，专题辅导30多次。了解民意的情报员。结合群众路线教育实践活动，征求收集群众意见100多条，并全部整改答复。促进发展的引导员。帮助4个村建立专业合作社11个，养殖小区和暖棚50多个，协调双联惠农贷款860万元，组织农户参观学习和技能培训22批2000多人次。帮办实事的联络员。在4个村，累计修建硬化村社道路40公里，改造危房300多户，安装节能路灯255盏，新建村级活动场所和幼儿园5处。化解纠纷的调解员。协助村“两委”开展矛盾纠纷排查和维稳安保工作，处理群众反映问题100多件。强基固本的帮扶员。落实厅机关党组织与联系村支部结对帮扶机制，在4个村建立党员之家，帮助发展农民党员22名。

　　三、抓重点，着力打造“三大工程”。在实践中密切了党群干群关系。全厅300多人与联系户结成了亲戚，每年春节都要去联系村慰问；两年来，联系省级医院专家开展义诊8次，就诊3000多人次，组织联谊活动7次。在实践中转变了机关作风。调整完善全省相关财政涉农政策，与省农行联手打造“双联惠农贷款”，在“一事一议”等项目资金安排上向贫困地区倾斜。在实践中培养教育了干部。通过进村入户，感知百姓冷暖，厅机关干部服务群众的意识明显增强，工作能力有了大幅提高，推动双联行动的信心更加坚定。

　　我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实省委部署和王三运书记重要指示精神，学习借鉴先进经验，不断深化拓展双联行动，力争工作再上新台阶、取得新成效。

　 　6 充分发挥组长单位职责 统筹协调推进双联行动

　　省工商行政管理局

　　省工商局作为夏河县组长单位，我们积极发挥组织协调和推动作用，有力推进了夏河县双联行动的深入开展。

　　一是牵头制定甘南州牦牛产业发展规划。在连辑部长的精心指导下，我们把双联行动有机融入县域经济社会发展大局，立足夏河县、甘南州的区域特点和资源优势，把产业开发放到首位，会同甘南州政府、甘农大等单位制定了《甘南藏族自治州牦牛产业发展规划纲要(2013-2020)》，提出以品牌和营销为龙头，打造养殖、生产、加工、销售为一体的产业链，从而促进全县、乃至全州经济可持续发展，推动双联行动由“一村一户”向“区域整体联动”转变。省委书记王三运，省委副书记、省长刘伟平和省委副书记欧阳坚都给予了充分肯定，要求相关部门配合抓好落实。目前，我们已向夏河县协调落实项目启动资金300万元。这项工作已在夏河县、甘南州全面展开。

　　二是积极组织社会力量参与双联行动。我们充分发挥工商部门的职能作用，牵头组织开展了“百家企业夏河行”招商引资考察活动，126户企业参加了这次活动，共签约项目32个，落实到位招商项目资金1625万元，促进了项目建设和产业开发。近期，我们还和省委双联办共同举办了全省非公经济组织助推双联行动座谈会，对全省非公经济组织发出了参与双联行动的倡议。

　　三是努力把自己的双联点打造成示范点。我们为把夏河县地仓村打造成为牧区双联行动的示范村，确定了“产业为主、基础先行、项目支撑、建立长效机制”四个重点，扶持发展养殖和旅游两大产业。打造“农牧户+专业合作社+企业”的发展模式，帮助建立养殖和藏家乐旅游合作社，占全村总户数的60%，人均年收入增长50%。筹资116万元，实施“暖棚养殖示范带动工程”，牛羊成活率由40.2%提升到99%，人均纯收入由2050元增加到4030元。投入担保资金200万元，协调76户牧民申请双联贷款380万元。投资450万元，建成富民桥、人畜饮水安全工程、敬老院等一批民生工程。目前，正在帮助建设民族旅游新村，第一期预计投资1300万元，先期建设56户，总建筑面积1100平方米。

　　下一步，我们将以这次现场会议为契机，积极履行组长单位职责，完善工作思路，强化工作措施，切实解决突出困难和问题，不断提高双联工作水平，为民族贫困地区实现全面小康做出积极贡献。

　　 7 深化拓展双联行动打造藏乡幸福家园

　　中共夏河县委

　　自双联行动开展以来，我们坚持重点工作创特色、难点工作求突破、基础工作抓规范，有力推动了全县跨越式发展和长治久安。主要体现在“五化五新”上：

　　一、优化配置，在落实决策部署上体现新作为。制定出台双联政策文件10个，将双联工作纳入年度考核范畴，严格落实责任追究制；实行干部包乡联村、包村联组、包组联户、包寺联僧，省州县乡120个机关单位联系69个行政村(社区)，2464名干部联系2766户贫困群众；加大资金整合力度，两年多来全县整合资金12.8亿元，用于双联项目建设。

　　二、转化方式，在培育特色产业上彰显新优势。按照“一乡一业”“一村一品”的发展思路，建成产业园区2个、农牧村双联增收示范点166个，发展各类专业合作社320个，吸纳农牧户6200多户；坚持“公司+基地+农牧户”的发展路子，编制《夏河县牦牛藏羊全产业链开发规划》，打造安多、雪顿两大畜产品加工龙头企业；发展藏家乐113家，吸收从业人员1200多人，户均年收入达到7.8万元。

　　三、实化举措，在维护社会稳定上开创新局面。全县2000多名双联干部深入一线维稳，建立情报信息员队伍19个、治安联防队和应急分队35支；积极开展“单位联系寺院、干部联系僧人”活动，73个县乡单位联系24座藏传佛教寺院，1508名干部联系2991名僧人。选派74名素质过硬的县乡干部，组建13个寺庙工作办公室，有效确保社会稳定。

　　四、细化任务，在保障改善民生上取得新突破。实施精准扶贫，经过两年多来的努力，全县贫困面由42.6%下降到24.8%，累计发放惠农贷款1.2亿元。同时，省级帮扶单位给予我们巨大支持，连辑部长亲自协调开展“百家企业夏河行”“科技文化卫生三下乡”等活动，省委宣传部、省工商局等7家省级单位累计落实资金8614万元，为我县帮办实事89件，培训农牧民1万多人。

　　五、强化保证，在夯实基层基础上迈出新步伐。坚持把强基固本作为双联行动的关键举措，配齐配强村级“两委”班子，建成69个村级综合服务中心，做到县域内全覆盖；每年县财政自筹资金970多万元，解决乡镇村社干部报酬和办公经费；充实乡镇一级的人权、事权、财权，注重从基层选拔干部；以双联行动为平台，结合教育实践活动，强化基层干部政治思想素质。

　　下一步，我们将以贯彻落实这次会议精神为契机，虚心学习兄弟地区的成功经验和典型做法，不断深化和拓展双联行动，努力把我县各项工作推上新台阶。