陇上江南绘新图 ——双联行动与精准扶贫深度融合的陇南实践
白墙绿瓦的美丽乡村装点山川，玉带一般的公路串联着偏远山乡，宽敞的文化广场上村民笑语连连，传递着对新生活的赞美……
冬日，走进陇南，让人感受到变化最大的是一个个贫困村，而各级干部谈论最多的话题，是怎样通过双联行动、精准扶贫，进一步加快贫困村的脱贫步伐。
陇南市属秦巴山集中连片特困地区，有建档立卡贫困村1365个，占全市行政村总数的42%，占全省建档立卡贫困村的21.9%，核定建档立卡贫困人口83.94万人，是全省乃至全国最贫困的地区之一。
作为我省扶贫攻坚的主战场，面对基础设施欠账多、山大沟深、地质灾害频发的实际，陇南如何创新思路，以干克难，决战贫困呢？
近年来，陇南市全面贯彻落实省委重大决策部署，坚持把扶贫攻坚作为最大的政治责任、发展任务和民生工程，特别是坚持把双联行动作为扶贫开发最有效的载体和最有力的抓手，融合联动，同向同力，加快推进了精准扶贫进程。
“漫灌”变“滴灌”，瞄准特困片区打歼灭战
走进宕昌县狮子乡葱坝村，土坯房变成了砖瓦房，平整的水泥路通到家家门口，街道上来往穿梭的摩托车、农用车，让这个昔日的穷山沟充满生机。
“近年来，通过实施特困片区扶贫攻坚，交通、水利、卫生、文化等各个方面的项目都集中到了村里，形成了强大的扶贫攻坚合力。”狮子乡乡长杨小云告诉记者。
陇南地形地貌复杂，自然灾害频发，贫困人口大多居住在高寒阴湿地区或林缘地带，实施精准扶贫攻坚难度大、成本高。
按照先难后易、先扫盲区、先啃硬骨头的原则，陇南改变了过去扶贫项目全面开花，扶贫资金“撒胡椒面”的做法，把有限的力量整合起来“握指成拳”，把贫困程度最深、贫困人口最集中的25个特困片区作为全市扶贫开发的主战场。
陇南市把双联力量向特困片区倾斜安排，共为双联单位和各级领导新增特困片区联系村571个，实行包抓责任制，有效促进了扶贫措施落实。据统计，双联帮扶单位先后投入资金50多亿元，兴办实事3.8万件，极大地改善了联系村的发展条件。同时，不断加大对特困片区的项目资金投入力度，把90%以上的财政扶贫专项资金、80%以上的相关涉农项目资金向特困片区打捆安排，把扶贫整村推进、以工代赈、财政一事一议奖补、危旧房改造、道路建设、安全饮水以及社会事业发展等项目资金整合注入特困片区项目盘子，确保特困片区扶贫开发有较大的资金投入。
3年多来，在1445个省市县乡单位、4万名双联干部的倾力帮扶下，陇南山乡发生了翻天覆地的变化。71万农村人口的饮水安全问题得到解决，7248户偏远山区群众实现通电，修建农村公路7000多公里，完成危房改造5.4万户，建设堤防工程350.4公里，实施异地搬迁1.13万户。先后完成新建、改扩建农村学校55万平方米，建成标准化村卫生室522个、村级文化活动室3009个、文化大院95个、生态文明小广场356个，为859所五保家园和农村敬老院进行了设施配套……
壮大优势产业，增强贫困村内生动力
陇南市把精准扶贫与特色产业发展结合起来，在依托气候、自然资源等先天条件和充分尊重群众意愿的基础上，确定核桃、花椒、油橄榄、中药材、食用菌等特色产业为山区群众致富奔小康的主导产业。通过品种改良、综合管理、电子商务、举办节会、科技创新等措施，精心打造“中国核桃之乡”“中国花椒之乡”“中国油橄榄之城”等金字招牌。
武都区蒲池乡蒲池村村民周代顺一家6口人，过去家里的11亩山地大部分种小麦和玉米，一亩地收入700多元。这些年，在政府的引导下，他在地里全部种上了花椒，今年，他家的花椒卖了9万多元。
“政府对特色产业的支持力度非常大，不光派技术员传授剪枝、嫁接等技术，双联干部还帮助解决灌溉、田间道路等问题，区上年年举办花椒节打造品牌、拓宽市场，帮咱把花椒卖上好价钱。”周代顺乐呵呵地向记者介绍。
为提高特色产业的发展层次，2013年以来，陇南市完成核桃高接换优790万株，每年组织实施核桃、花椒、油橄榄等经济林综合管理600多万亩。目前，全市特色农业总面积超过1000万亩，特色产业年产值达130亿元，占农民收入的三分之一以上。
立足陇南生态良好、文化厚重的优势，陇南市还以旅游开发助推扶贫攻坚和富民增收，大力实施乡村旅游扶贫工程，高标准推进生态文明新农村和美丽乡村建设，引导群众大力发展投资少、风险低、见效快的乡村旅游项目。目前，全市已建成美丽乡村1249个，乡村旅游扶贫示范村40个，开办农家乐994户、农家客栈109家。
创新工作思路，拓宽精准扶贫载体
草滩村是成县鸡峰镇的一个偏远山村，全村5个社的村民分散居住在山坳里。村民罗俊贤家里养了20箱土蜂，一年能产蜂蜜300公斤左右。过去，出售蜂蜜要走15公里山路，靠牲畜驮或者自己背到镇里的集市上去卖，价格低不说，卖不完还得背回家。2014年，通过村里的网店，罗俊贤的蜂蜜全部被卖了出去。今年，草滩村的土蜂养殖从过去的200多箱，增加到了640箱。
在陇南，和草滩村一样，越来越多的贫困村通过开办网店走上了致富之路。
借助“互联网+”，陇南市把双联行动与发展电子商务相结合，帮扶干部进村入户，积极组织开展电商知识培训，支持引导群众开办网店，扶持培育网销产品。目前，全市开办网店7466个，累计销售特色农产品23.5亿元，农民人均增收260多元，带动就业2.7万人。陇南市被国务院扶贫办确定为全国首个电商扶贫试点市，陇南市电商产业孵化园被商务部确定为全国电商综合示范基地。
对农村贫困群众来说，资金短缺是主要瓶颈。去年以来，陇南市先试、先行，不断探索，将农村“三权”抵押贷款作为金融创新改革的突破口来抓，成立了“三权”抵押贷款试点工作领导小组，出台了“三权”抵押贷款实施方案、农村土地承包经营权抵押贷款实施细则等有关文件，明确了农民的土地承包经营权、宅基地使用权、林权。
截至目前，全市发放“三权”抵押贷款34.9亿元，组建贫困村互助资金组织688个，发放双联惠农贷款17亿多元，有效破解了发展资金短缺难题，加快了农业发展方式转变，全面提高了农业生产效益。
文化引领科学管理，构建农村和谐稳定大局
“自从村里有了文化广场，村里的男女老少一有时间就来这里看书、上网、跳舞、健身，乡亲们的精神面貌和以前大不一样喽。”成县陈院镇梁楼村村民朱晓燕高兴地说。
近年来，陇南市把农村文化建设作为丰富农村群众文化生活的重要工程来抓，通过整合资源、建设场地、挖掘人才、开展活动等措施，引导广大农民群众在“乡村舞台”上自我表现、自我教育，“舞”出农家新生活。
为有效促进农村社会和谐稳定，双联干部积极帮助村民制定完善公共设施管护制度等村规民约，组织开展“五好文明家庭”“五星级文明户”“好婆媳”“好妯娌”等评选竞赛活动。同时，围绕重大项目建设、征地拆迁、惠农政策兑现等矛盾纠纷突出问题，双联干部深入村社，开展了民情大走访、法制大宣传、矛盾大排查、纠纷大调处活动。双联行动开展3年多来，全市每年排查各类矛盾纠纷7000多件，化解率达96%以上。
为提高贫困村管理能力，在双联干部的帮助下，陇南探索出了“五队一卡”社会管理模式，在村一级组建村干部、民间调解、群防群治、便民服务、自娱自乐“五支队伍”，并将队伍负责人、工作职责任务等汇编印制成“便民服务卡”，在全市2939个村推广应用。在90.1%的村建起了社会服务管理站，发展群防群治人员13089人。双联单位结合职能特点，探索创出的“双联行动法律直通车服务”模式，在全省大力推广。
春风送暖入农家。陇南各级干部和群众携手同行、并肩战斗，一件件看得见的好事、实事，温暖着山乡，一张张挂在墙上的蓝图变成了现实。（记者周者军）