“双引擎”驱动率先整体脱贫

    【本报讯】1月18日，《经济日报》在一版位置刊登题为“甘肃兰州：‘双引擎’驱动率先整体脱贫”的文章，就我市近年来“双联”行动和精准扶贫工作的好做法好经验进行了详细报道。

    文章说，2015年对兰州市永登县奖俊埠村的贫困户高恭益来说是个“暖冬”。“一年下来收入3万多元，我这个家总算是又脱贫了。”老高本来是村里的富裕户，但是2014年跑运输的儿子因意外事故去世，老伴儿又做了脑瘤手术，五口之家的重担一下压在这个62岁的老人身上，“村里把我当重点户帮扶，引水种菜、扶贫贷款、在企业入股分红，儿媳妇有空再打打工，现在日子又有奔头了”。

    不仅是高恭益一家人，对分散在兰州各县区的10多万贫困户来说，2015年都将是值得记住的一年。这一年，兰州市预计有12万人脱贫，贫困发生率降到2%以下，实现全市整体脱贫。

    文章称，兰州市的致富“法宝”就是将“双联”行动和精准扶贫深度融合，形成扶贫攻坚的“双引擎”。“效果集中体现在减少贫困人口、扶贫方式方法、富民产业培育、‘双联’助推扶贫等有新突破的4个方面。”甘肃省委常委、兰州市委书记虞海燕表示，

    “2016年，兰州将制定新标准，在巩固扩大扶贫成果的基础上，进一步提高脱贫水平，使人民群众生活水平不断得到提升”。

    抓帮扶：干部入户，企业进村

    文章说，2012年2月，甘肃在全省启动“联村联户、为民富民”行动，兰州市也迅速实施，全市1300多个“双联”单位联系730个行政村、4万多名干部结对帮扶36000多户贫困群众，提出了“每年100个、3年完成300个贫困村整村脱贫”的工作任务。

    2015年，兰州市又组建了由1400多名“双联”单位干部、挂职干部、大学生村官和乡镇包村干部组成的335个驻村帮扶工作队，长期驻村开展工作，形成了固定驻村和轮流驻村结合的工作机制，做到了每个贫困村有驻村工作队，有大学生村官和挂职干部。

    兰州市委宣传部的年轻干部高鹏,这几年每年都会在村里驻村工作半个月，前不久，他又成为驻村工作队的队员，将在牌楼村驻村工作1年。“市里来的干部对政策更熟悉，沟通协调能力也强，这几年村里的项目都是他们跑来的，以前我们就算想干，也不知道怎么跑。”

    牌楼村党支部书记梁志林对他的“搭档”赞不绝口，“现在村民都知道有事找驻村干部。”

    同时，兰州市利用“人大代表在行动”“政协委员助推双联”“百企帮百村”“先富帮后富”等活动平台，引导和动员省内外企业、爱心人士参与帮扶行动，先后有344家企业与170个村结成了帮扶对子，办成了一大批实事、好事。4年来，兰州市累计投入帮扶资金近30亿元，帮办各类实事600多万件。

    抓政策：对症下药，强筋壮骨

    文章说，兰州市贫困人口主要分布在榆中、永登和皋兰3个国家六盘山片区贫困县和七里河区插花型贫困区。这些地区大多自然条件严酷，基础设施建设滞后，公共服务薄弱。

    为此，兰州市在甘肃省出台“1+17”一揽子精准扶贫政策措施的基础上，进一步细化政策，制定了《兰州市精准脱贫、推进全面小康社会建设方案》和21个配套文件，涵盖了39项扶贫优惠措施。既确定了精准脱贫、全面建成小康社会的“时间表”和“路线图”，也针对贫困地区的发展短板，“对症下药、强筋壮骨”。

    针对贫困村、群众发展资金缺、贷款难、门槛高等问题，2015年，兰州市选择了120个产业基础好、党组织班子坚强有力的村，开展“支部+协会”村级发展互助资金试点工作，由市级财政贴息350万元，用于支持试点县区从银行贷款6000万元，为参与试点的120个村每村注入50万元互助资金。这些互助资金主要用于支持农民发展特色种植养殖业、农副产品加工业和交通运输业，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，发展壮大村级优势产业，做大做强农业特色品牌。

    同时，兰州市把“双联”和扶贫资金打捆预算，市级财政专项扶贫资金投入由以前的年投入不足500万元提高到5000万元。从2016年开始，兰州市将每年再扩大150个村，力争到2020年，使“支部+协会”村级发展互助资金覆盖到全市所有行政村，让互助资金成为农民群众长远增收的“聚宝盆”“摇钱树”。

    文章称，兰州市各贫困县区也探索出了不少新的扶贫政策模式。在永登县，一种“荣誉抵押”贷款的模式正在推广：对于获得“五星级文明户”称号的农民，政府与银行协调后，不用抵押财产，只凭借这份“荣誉”就可以拿到银行10万元以内的授信额度。

    抓产业：村有发展支柱，户有脱贫门路

    文章称，产业扶贫是精准扶贫的核心。榆中县园子岔乡万羊村的张明业虽然有种植百合的经验，但多年来，由于缺乏资金，种植规模小，收入低，家里日子过得紧巴巴的。在驻村工作队的帮助下，老张根据自己家的劳力特点和土地状况，经过深入分析算账，最终选定了“扩大发展百合种植”的脱贫办法。

    “乡上把我确定为贫困户，还给我办了贷款，扩大种植规模。”脱贫在望的老张乐呵呵地说，“靠我自己的家底，根本贷不上款。这些百合过两年一卖，我就能打个‘翻身仗’了。”

    在万羊村村委会办公室内，挂着一张精准扶贫“作战图”，2015年要在村里实施什么项目、哪一户具体帮扶措施是什么，都一目了然；哪个项目什么时候完成，都有明确时限。

    “对户与人的致贫原因以及每户的帮扶措施都详细列了出来，进行一对一帮扶。全村像张明业一样的贫困户共159户596人，乡镇干部和驻村工作队一起因户施策，因人施法，让全村贫困户走上共同致富的道路。”万羊村驻村工作队队长颜君鲁说，“实施挂图作战，列出清单、时间表、路线图，既能确保重点工作扎实有序开展，也有利于群众监督。”

    对分布在全市各地的300个贫困村，兰州市进行细致分类、梯度推进，坚持“鼓口袋”与“活脑袋”并举，以扶持产业发展、强化基础设施、完善公共服务、开展技能培训等为重点，实施了村有一个主导产业、户有一个致富门路、劳动力掌握一门致富技能的“三个一”工程，使群众种地有“奔头”、务工有“靠山”、收入有“来路”。

    文章称，目前，兰州市300个贫困村都不同程度、因地制宜发展了自己的支柱致富产业。榆中北山中药材、南山冷凉型蔬菜、永登西北片特色养殖等产业基地初步形成，围绕这些特色农产品，一批深加工企业正在落地，贫困山区出现了一、二、三产业融合发展的好势头。