陇药产业发展协调领导小组关于印发支持我省藏区中（藏）药产业发展意见的通知

陇药产业发展协调领导小组各成员单位，甘南州、武威市人民政府：

  《关于支持我省藏区中（藏）药产业发展的意见》已经陇药产业发展协调领导小组同意，现印发给你们，请结合各自实际，抓好推进落实工作。

                                          陇药产业发展协调领导小组

                                                          （代章）

                                                  2017年3月25日

关于支持我省藏区中（藏）药产业发展的意见

为进一步贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神，加快培育新的经济增长点，实现产业扶贫和精准扶贫, 现就支持我省藏区中（藏）药产业发展提出如下意见：

一、基础条件和重要意义

（一）发展中（藏）药具有良好的资源优势和产业基础。中（藏）药产业是我省藏区具有发展潜力的特色产业，具有良好的资源优势和产业基础，现有中（藏）药材1000余种，其中属于国家保护的珍贵动物药材麝香、牛黄、鹿茸、熊胆等28种，矿物药金、银、方解石、曲吉道、寒水石等32种；当归、党参、柴胡、唐古特大黄等大宗药材种植面积25万亩左右，独一味等野生药材建立了人工抚育基地，实现保护性开发利用。目前有中（藏）成药生产企业4家，保健品生产企业4家，藏医院制剂室8家，674个藏医院制剂，81个藏药品种取得国家批准文号，洁白丸、红花如意丸、仁青芒觉胶囊等一批中（藏）成药产品和红景天系列保健产品以其独特的功效在省内外市场销售。

（二）发展中（藏）药对促进藏区经济发展意义重大。藏医药作为青藏地区防病治病的主要手段，为保障藏区广大人民群众身体健康发挥着不可替代的作用，中（藏）药是藏医药的重要组成部分，加快中（藏）药产业发展，是贯彻落实省委藏区工作会议精神的重要举措，是实施产业扶贫、精准扶贫的重要抓手，是增加藏区农牧民收入的重要途径，对促进藏区产业结构调整、发展特色优势产业、培育新的经济增长点，具有十分重要的意义。

二、总体思路和主要目标

（一）总体思路。以中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神为指导，立足中（藏）药资源优势和独特的藏医药文化优势，依托现有产业基础，加快推进中（藏）药规范化种植和精深加工产品开发，培育一批中(藏)药龙头企业和优势品种；以中(藏)药为切入点，实施一批重点项目，带动藏区产业扶贫、精准脱贫；支持发展中（藏）药养生保健产业，建设中（藏）药大健康产业链、价值链；加快产业园区建设，推动中(藏)药产业集聚化、规模化发展。

（二）主要目标。到2020年末，中(藏)药材种植面积达到40万亩，其中标准化种植面积达到50%；中（藏）药材加工率达到60%，藏药中成药产量达到100吨；培育3—5家主营业务收入亿元以上的龙头企业，5—10个藏药中成药大品种和名牌产品，力争我省藏区中(藏)药产值达到10亿元以上。

三、重点任务

(一)加快中（藏）药规范化种植基地建设

1.推进种植标准化。建立和完善藏区原生药材种植、栽培、采收、加工等环节的标准体系，指导规范化生产。支持以企业为主体，在藏药材适宜种植区域建设规范化种植基地，以当归、唐古特大黄、柴胡、纹党参等药材为重点，以“公司+基地+专业合作社+农户”为主要模式，采取土地流转、订单种植等多种形式，在卓尼、临潭等地建设种子种苗标准化集中繁育基地和优质中（藏）药材规范化种植示范基地，推进绿色有机中（藏）药材生产。

2.促进资源可持续利用。加强野生药材资源的保护与驯化，积极开展独一味、鬼臼、藏茵陈、翼首草、红景天、冬虫夏草、秦艽等野生中（藏）药材资源保护及人工驯化扩繁研究，在珍稀野生药材资源分布较为集中的区域，建设种植资源保护区和繁育基地，实现药用资源可持续发展及生态保护。

（牵头单位：省农牧厅；配合单位：省工信委、省科技厅。）

（二）实施中（藏）药产业精准扶贫

1.发展村办集体经济。探索以发展中（藏）药产业实施精准扶贫的有效模式，在卓尼、合作、临潭等县市选择贫困村开展试点，以项目为载体，以发展中（藏）药种植和产地初加工为切入点，引导藏区农牧民以土地、资金入股分红等方式，改造升级中（藏）药专业合作社，建立村办集体企业，提高贫困村造血功能，增强内生动力，实现精准扶贫、精准脱贫。

2.开展工作帮扶。积极帮助谋划中（藏）药产业实施项目，指导用好各类项目扶持资金和扶贫专项贷款，促进企业发展壮大。帮助引进专业人才，组织对村级集体企业、小微企业经营管理人员开展专项培训，对贫困户从事中（藏）药材种植、加工、销售的个体经营者采取“一对一”帮扶措施，指导规范化生产。充分发挥基层党组织和驻村帮扶工作队的作用，宣传落实相关政策，精准对接项目，做好协调推进工作。

（牵头单位：省工信委；配合单位：省扶贫办、省农牧厅、甘南州政府。）

（三）支持中（藏）药材精深加工产品开发

1.提升创新能力。推动藏区企业加强与省内外医药领域优势企业合作，引入专业化经营团队，招人聚才，实现经营管理、产品开发、市场营销全方位创新。鼓励有条件的企业申报省级企业技术中心，建立甘肃省藏区中（藏）药产业技术创新战略联盟。支持开展产学研协同创新，鼓励甘肃中医药大学等省内外相关科研机构与企业联合建立中（藏）药研发平台，提升技术创新能力，增强发展后劲。

2.开展新药研发。发挥藏医药在治疗心血管、风湿、类风湿及消化等疑难疾病方面的优势，鼓励和支持质量可控、临床疗效确切的藏医院制剂开展新药创制。

3. 培育中（藏）药大品种。加强对现有中(藏)药品种的二次开发，对洁白丸（片）、二十五味珍珠片、红花如意丸、仁青芒觉胶囊等疗效确切、质量安全的品种，围绕市场准入，采用现代科学技术方法对制剂工艺、临床疗效、安全性评价等方面进行系统研究，提升产品质量标准，促进产品进入国内主流医疗市场。

4.支持保健产品研发生产。挖掘和整理藏医药文献古籍，依托甘南藏医药研究院，联合省内外科研机构，利用现代技术研究开发中（藏）药保健产品。推进中（藏）药向养生、保健、食疗等方向延伸发展，发挥中（藏）药抗寒、活血化瘀等优势，发展以藏区大宗药材为主要原料的保健食品和药膳配方饮片，开发洗浴、足浴、护肤、美容等系列产品并实现产业化。

（牵头单位：省科技厅；配合单位：省工信委、省发改委。）

(四)加快培育中（藏）药龙头企业

1.扶持优势企业做大做强。选择藏区具有发展潜力的中（藏）药企业，采取“一企一策”，从新产品研发、产业升级技术改造、市场营销策划、大品种培育和品牌建设等方面给予重点扶持，省上相关专项资金倾斜支持。鼓励和引导企业强强联合、优势互补，促进资源向优势企业集中，支持甘南佛阁藏药有限公司、甘南藏药制药有限责任公司、甘南百草生物科技开发有限责任公司、卓尼县佛赐藏药材开发有限责任公司等企业利用新技术、新工艺实施技术改造，扩大生产规模。

2.推动企业联合重组。充分利用国家和省上支持藏区发展的优惠政策，实施精准招商，积极引进国内大型中药制药企业在甘南等地投资建厂，鼓励省内医药企业采取联合、兼并、控股等多种形式，通过产业链上下游对接，整合重组藏区中药材加工企业，对实现重组的企业依据规模和效益给予相应的资金奖励。甘肃奇正藏药有限公司要把甘南佛阁藏药有限公司作为核心企业精心谋划，在产品开发、市场培育等方面加大投入，扩大生产规模，尽快发展成为带动藏区产业发展的龙头企业。

（牵头单位：省工信委；配合单位：省食品药品监管局。）

（五）推动中（藏）药产业集聚化发展

1.建设中(藏)药产业园区。推动中（藏）药产业集聚化发展，依托甘南合作生态产业园区，建设“合作中(藏)药产业园”，加快园区基础设施建设，完善服务功能，吸引省内外企业投资办厂，促进人才、技术、资金、项目、信息等各类生产要素向园区集聚，建设集产品研发、生产加工、仓储物流和现代化交易平台为一体的中（藏）药产业集群，形成集聚效应，辐射带动藏区产业发展。

2.实施项目带动工程。加强产业政策研究，通过省、州（市）、县三级联动扶持，围绕中（藏）药产业链、价值链的建设，在种子种苗基地、标准化种植、仓储物流、产品研发等中（藏）药产业发展关键环节，谋划建设一批支撑和带动作用较强的重大项目，为中（藏）药产业发展提供项目储备和产业支撑。

（牵头单位：省工信委；配合单位：省发改委、省农牧厅、甘南州政府。）

(六)促进中（藏）药健康养生产业发展                                                                                                                                                                           

1.发展藏医药保健旅游产业。依托甘南、天祝自然生态环境，突出藏医药文化元素，开发“特色旅游+藏医药养生”等旅游产品。以夏河拉卜楞寺藏医学院为中心，开展藏医药历史文化游，支持建设一批以藏医药文化体验、藏医药保健体验、藏医药产品体验为特色的藏医药养生保健旅游基地。发展特色藏医医疗、疗养康复、保健等康体旅游活动，打造藏区医药养生保健旅游目的地。

2．加快藏医药旅游产品开发。发挥中（藏）药促进人体增强免疫力、抗衰老、抗疲劳等方面的保健作用，以红景天、当归、沙棘、羊肚菌等藏区特色药材资源为主要原料，研究开发具有藏医药文化元素的旅游商品，形成特色鲜明、互为支撑的藏医药养生保健旅游产业。

（牵头单位：甘南州政府；配合单位：省卫生计生委、省工信委。）

（七）加快中（藏）药市场营销体系建设

1.加强营销网络建设。支持建设现代化中（藏）药材仓储物流平台建设，以合作市为中心，建设大型仓储物流设施和信息网络系统，提升仓储能力和信息化水平。在卓尼、临潭等中（藏）药材主产区，支持建设产地交易市场,形成中心市场和产地市场相互补充、功能完备的市场体系。

2.提升市场营销能力。鼓励企业在国内外重点市场设立中（藏）药产品营销中心、连锁经营店。支持企业利用互联网电商交易平台销售产品，拓展营销渠道。支持中（藏）成药参加省内外药品集中招标采购，扩大市场销售规模。 

（牵头单位：省商务厅；配合单位：省卫生计生委、省工信委、甘南州政府。）

（八）提升中（藏）药质量安全水平

1.强化种植过程质量控制。加强种植环节质量管控，选择符合环境质量标准区域种植，严格按照规范化种植技术规程栽培，鼓励施用农家肥和生物农药，农牧、药监部门要加强监管力度，严禁滥用农药、化肥和植物生长调节剂，发展绿色中（藏）药材生产，从源头上保障产品质量。

2.提升质量管理水平。支持建立中（藏）药质量安全检测技术中心，为企业提供产品委托检验、检测技术和人员培训等方面的服务。加大对中（藏）药生产、流通领域监督管理，推动中（藏）药质量追溯体系建设，支持企业应用信息化管理系统，实现种植、加工、仓储物流、销售全程质量追溯，支持企业开展GMP、GSP认证，提高质量水平。

（牵头单位：省食品药品监管局；配合单位：省农牧厅）

四、保障措施

（一）加强规划引导

根据国家《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》中提出的“推进民族药标准建设，提高民族药质量，加大开发推广力度，促进民族药产业发展”政策导向，立足藏区资源优势和产业基础，科学制定符合当地实际和藏医药特点的产业发展规划。甘南州政府要抓紧研究制定中（藏）药产业发展规划，省工信委要将中（藏）药产业纳入全省陇药产业发展整体规划，优先布局重大项目，引导藏区中（藏）药产业科学发展。

（二）落实相关政策措施

用足用活国家支持四省藏区的优惠政策，省直有关部门对口争取国家相关部委在重大项目布局和资金安排方面给予倾斜支持，在同等条件下优先将我省中（藏）药产品列入国家基本药物目录和城乡医保目录,支持中(藏)药企业申请国家重大专项建设基金和重大新药创制专项。

省级相关产业基金和预算专项倾斜支持中(藏)药产业。中小企业发展基金、工业转型升级预算专项优先支持藏区符合条件的中（藏）药项目。

扶贫开发整村推进、精准扶贫小额贷款、农资综合补贴等政策要将中(藏)药标准化基地建设纳入扶持范围，药材采挖机、清洗机、切片机等初加工设备，凡属于农机补贴机具范围的，按有关规定给予补贴。

省卫生计生委支持藏医医院和综合医院藏医（藏西医结合）科建设，加大院内制剂在全省范围内的调剂使用力度，鼓励省内医疗机构使用疗效确切、质量安全的中（藏）药品种。

搭建融资服务平台，开展产融对接，通过集合银行、担保、融资租赁、风险投资、产权交易、小额贷款等多层次的融资服务机构，有效建立多方合作、服务企业的长效机制。支持中（藏）药企业进行债券融资和上市融资，对于成功上市的企业按照省上有关政策给予奖励。

（三）加强人才队伍建设

依托省内高等院校、科研院所和企业，以联合实习基地、培（轮）训班等方式，为藏区培养中（藏）药产业经营管理和专业技术人才。在中小企业人才培训方面，依托中小企业公共服务平台对中（藏）药企业提供经营、管理、电子商务等方面的专业培训，加强名老藏医传承工作，培养一批学科带头人。支持藏区引进会管理、懂技术的中（藏）药产业复合型专业人才，加大对藏区药材种植、加工技术人员的职业技能培训力度，为中(藏)药产业的进一步发展提供人才支撑。

(四) 加大宣传推介力度

充分利用各种媒体加大对中（藏）药产品的宣传推介力度，省内新闻媒体要支持中(藏)药宣传工作，安排黄金时段和显要位置对龙头企业和优势品种进行宣传，在广告费上给予优惠。甘南州政府要利用各种节会，组织中(藏)药企业开展产品推介活动，在全省旅游景区、城市主街区和交通主干道开展中（藏）药养生保健公益广告宣传，提升藏药品牌知名度，拓展市场空间，扩大销售规模。

（五）强化组织保障

由甘南州政府牵头，联合天祝藏族自治县成立中（藏）药产业发展领导小组，明确责任主体，落实工作任务，协调推进我省藏区中(藏)药产业发展工作。省级相关部门要建立部门协作机制，按照各自职责，研究制定具体措施，支持我省藏区中（藏）药产业发展，确保各项政策落实到位。

（甘南州政府组织协调，省直相关部门按职责分工负责。）