城关区---创新举措打造污染防治示范区

　　自2012年12月，兰州打响最严厉治污风暴以来，人们惊喜地发现蓝天越来越多，心情也随着蓝天的增加而舒畅，特别是在冬天，逐年增加的城区空气优良天数，不仅让人们远离了雾霾的煎熬，同时对空气质量的改善更期待。尽管兰州的好天气在持续的增加，但距离百姓的期待还有不小差距，为此省市区各级党委和政府提出，要让金城百姓享受更多环境红利，除各界齐心协力打好冬防整体战，还须不断创新大气污染管控举措，推行多元化和精细化的管控模式，为打赢冬防战役提供的重要保障。

　　城关区作为省会中心城区，在冬防战役中承担着非常重的任务，不仅要全面完成各项冬防任务目标，更要在污染防治中做出表率和示范。对此城关区在冬防攻坚期间，不断探索防控大气污染的有效举措，于2012年率先推出网格化管理模式，并在去年调整网格化职能和人员配置，建立了区街社村三级网格化管理体系，强化了大气污染防治力度和工作责任。同时要求辖区两个国控点周边街道，结合大气污染防治中的难点和重点，积极探索大气污染防治工作新思路，创新基层防治大气污染的方法举措，经过近两年的实践，皋兰路街道推出了“123456”治污模式，盐场路街道推出了“八查八看”工作法，为全区打造大气污染防治示范区提供经验。

　　“网格管理”实现治污监管全覆盖

　　今年城区提前7天完成全年310天好天气的目标，与城关区为强化大气污染防治力度和细化责任，而建立的区街社三级网格化管理体系不无关系。即以24个街道的社区（村）为基础，将全区划分为169个责任网格、4137个单元网格，根据各街道辖区面积、楼院数量和污染源分布情况，在每个网格配备1名网格长，2到4名网格员，做到每个网格“定点、定人、定岗、定责”，围绕施工工地、道路扬尘、煤炭市场、集贸市场集中点火、垃圾堆倒点、燃煤茶浴炉、小火炉等重点污染源进行监控，做到监管和处置无死角，同时建立了分片包干责任制，实现环境管理职责明确细化。

　　城关区从2012年开始，便在冬防中推行网格化管理模式，并在去年和今年不断的调整完善，最终形成了“三级网格、四级管理”的工作模式。尤其各街道根据各自不同重心，分别建立一套有效的工作方法，把网格化管理和责任落到了实处。

　　如酒泉路街道提出“1133”的网格化管理模式：一个平台、一套台账、三支队伍、三级网络。即利用街道社会管理二级监控管理平台信息技术，安排专人对辖区内所有主次干道，楼群院落进行全方位、无缝隙的监控。建立大气污染源档案，要求各网格员对自己辖区的各类污染源底数清楚，要明确辖区内小火炉、垃圾堆倒点、集中点火点、燃煤茶浴炉、建筑工地、煤炭二级配送网点的具体数字和位置，做到无缝隙全方位的巡查，及时处置发生的各类污染事件。建立冬防巡查队伍，每天在辖区所有路段进行巡逻，对燃煤和扬尘污染，焚烧垃圾污染实行有效监控，构建起街面与楼院无缝隙防控网络；建立楼院长及环保志愿者队伍，让楼院长和志愿者主动参与到治污行列中来，以宣传监督和文明引导为重点，直接参与、全程监督，形成强大地社会合力；建立街道综合执法队伍，对经常发生用柴引火和小火炉冒黑烟现象的商铺和居民进行登记，形成“黑名单”，作为重点督促整改对象，进而组织辖区派出所和工商、执法组成的执法队对污染源进行综合整治。构建街道、社区、楼院长三级管理，并按区域划分责任网格，把重点污染源和全辖区街面防控任务落实到各个责任网格，实行效能问责制。

　　为落实冬防任务并收到实效，城关根据《兰州大气污染防治网格化监管办法》，结合区情实际制定《城关区城市网格化管理工作考核办法》和《城关区大气污染防治网格化监管落实情况督察方案》，同时建立网格管理六大机制，使网格化管理落到实处。

　　全民参与机制。利用媒体加大宣传力度，通过建立环保志愿者队伍开展宣传活动，营造全社区参与大气污染防控浓厚氛围。今年冬防开始后，向全社会下发致市民的一封信，以及做好大气污染综合防治通告、禁止销售使用有烟煤和劣质型煤、推广使用环保节能型煤通告等7万余份，促使全民参与冬防。重点监控机制。对全区各建筑工地、煤炭经营二级网点、集贸市场、居民小火炉集中区域等重点区域，实行专人负责，建立台账重点监控，并在重点时段开展重点监控，加大在早6时至9时、晚17时至22时两个时段居民、商铺小火炉生火巡查力度，督促居民、商铺使用引燃煤点火，监督落实集贸市场集中点火制度，确保不发生小火炉生火冒烟现象。在夜间加大对垃圾堆倒点和工地的巡查，防止倾倒的煤灰引燃垃圾和工地值班员利用木柴、边角废料引火取暖造成污染。集中点火机制。在各集贸市场和小火炉集中使用区域，设置集中取火点，使用清洁能源和环保引火煤集中点火和分散取火，严禁商铺和居民用烟煤和木柴引火，杜绝小火炉冒烟现象。循环巡查机制。各街道组建以网格员、城管专干为主的日常巡查队进行全天候巡查，配备冬防巡查专用车和铁锨、水桶、灭火器、沙袋等灭火器材，以对发现的焚烧垃圾现象进行处置。组织志愿者和楼院长为基础的群众义务劝导队上街入院劝导巡查，建立以街道干部和执法中队组成的联合执法队对重点污染源进行整治，同时把各街道综治大巡防与冬防相结合，加大防污治污力量，形成多支巡防队伍全方位巡查，使重点污染源得到有效治理，低空面源污染得到有效控制。例会调度机制。每周召开冬防调度会，总结上周冬防开展情况，安排下周冬防重点工作，形成部门配合，上下联动机制，使冬防工作始终处于良性循环状态。监督举报制。为切实落实好网格化管理制度，城关区督查室成立四个督查组，区大气污染指挥部抽调50余人组成督查组，对全区网格化落实情况进行督查，并向社会公布举报电话，随时举报对环境和大气造成污染的单位或个人，并对举报人给予一定的奖励，充分调动市民参与大气污染防治的积极性。

　　“蓝天行动”确保大气污染防治无死角

　　皋兰路街道地处城关区中心地段，辖区总面积约2.5平方公里，现有常住居民20915户60442人，流入暂住人口7892人，有党政机关和企事业单位、个体商户等3400多家，是城关区人流、物流、信息流相对集中的街道，也是全区政治、经济、文化、金融聚集地之一。虽然辖区内的25家供暖站已全部改造成为燃气锅炉，有效的减少了燃煤等污染，但辖区还有建筑工地6家，居民和商户使用小火炉的926家，加之企业单位和市场集中，流动人口较多等各类因素，以及街道位于国控点范围内，防治大气污染的压力仍很大。

　　为全面完成市区各级下达的治污任务，皋兰路街道始终把冬季大气污染防治作为当前最大的民生工程来抓，同时根据城关区每个年度冬防工作会部署对街道目标任务进行分解，不断探索和创新基层防治大气污染的好举措，有力地推进各项污染防治任务造福市民百姓。通过近两年的探索实践，皋兰路街道终形成了以“123456”为治理模式的蓝天行动，为全区防治大气污染提供借鉴。

　　构建一个网格。为加强和创新大气污染防治工作，街道按照全市网格化管理的部署，将辖区所有主次干道、背街小巷、企事业单位、公共场所、居民楼院等全部纳入网格，以社区为基础，划分为6个二级网格，26个三级网格。建立落实市区街道分级负责的监管责任体系。形成了横向到边、纵向到底，不留空白、不留死角的监管网，使大气污染防治步入科学化、规范化和精细化管理的轨道。

　　健全两个机制。自网格化管理启动以来，皋兰路街道落实网格化管理各项措施，完善网格化管理规章制度，强化网格层级管理体系，同时根据街道实际，要求网格化管理做到“两健全”，即按照街道负责人、社区网格长、楼院网格长、网格员四级体系，健全网格化管理责任落实机制，以及从发现污染源到案件处置，实施全范围监管，健全网格化管理案件处置机制，为网格化管理在大气污染防治中发挥积极的作用打下坚实基础。

　　推行三线监控。按照“防治结合、重在预防”原则，统筹专业队伍、市民群众、科技手段等监管力量，建立3条大气污染监控线路，对辖区污染源进行全方位、全时段监管，做到网格区域无死角，网格治污管控无遗漏。民情呼叫举报专线，即设立18293116811民情呼叫大气污染举报专线，实行专人值守，公布了区大气污染防治举报热线，鼓励群众积极发现辖区点源污染，及时通过专线电话进行举报；视频动态监控线，即运用科技监管手段，先后安装162个监控探头建成数字化信息平台，对辖区楼群院落、建筑企业、餐饮企业、燃煤锅炉、小火炉进行实时动态监控；实地巡查监督线，即整合环保、执法、街道、社区力量，组成综合整治队伍，对辖区大气污染实施现场监控，做到发现问题及时追踪防治。

　　着力四级联动。充分发挥街道社区、楼院网格员在环境监管中的作用，通过实行市、区、街道、社区四级领导包抓责任制，实现三级网格、四级联动，一级对一级负责的工作局面。

　　培育五支队伍。通过整合辖区各类力量，组建包括巡查、整治、督查等五支队伍。具体来说就是，组建志愿宣传队，负责辖区居民和商户的治污宣传，使大气污染防治工作家喻户晓，深入人心组建网格巡查队，对本网格及楼院大气污染防治和环境卫生负全责，一经发现有燃烧有烟煤、焚烧垃圾等大气污染现象，随即发现及时制止，对制止无效的上报包抓部门予以处置；组建环境整治队，负责辖区市容环境卫生综合整治，每天进行日巡查，确保生活垃圾日产日清，进而促进辖区环境面貌整体改善；组建巡防督查队，对辖区重点路段市容环境卫生、大气污染等工作进行现场督查监管，将检查的问题及时反馈给社区和网格长，并督促其限期整改处理；组建综合执法队，集中抽调辖区公安、工商、城管执法等职能部门工作人员组成综合执法队，重点对网格内解决不了的污染问题进行综合治理，做到大气污染防治监管不留死角没有空白。

　　实施六大行动。即在大气污染防治过程中，根据污染源点而开展的整治行动。燃煤锅炉改造行动，严格按照区委、区政府“煤改气”工程推进日程要求，街道每天由专人负责巡查、督促、上报燃煤锅炉改造进度，目前辖区25家燃煤锅炉已全部改为燃气锅炉；煤炭市场整治行动，安排网格长每日巡查，凡发现销售有烟煤和劣质煤的，及时上报街道包抓领导及市区包抓部门。社区通过入户宣传、黑板报等形式动员辖区用煤群众不购买劣质煤、不使用有烟煤，倡导鼓励群众使用优质无烟煤；面源污染整治行动，通过街道26个网格长，92个网格员每天不间断对辖区茶浴炉、居民小火炉、焚烧垃圾落叶、户外烧烤摊点、餐饮燃煤烟尘及油烟等污染大气行为进行实地巡查，发现一起处置一起，对无法劝阻制止的，及时上报街道或相关部门协调处置，确保低空面源污染得到有效管控；集贸市场整治行动，严格落实集中点火制度，设置集中点火点9个，网格员每天对集中点火情况进行检查，网格长坚持早晚各督查一次，确保集中点火制度全面落实，杜绝燃烧使用有烟煤和劣质煤；小煤炉监管行动，社区网格员每天按“人员到位、职责到位、巡查到位、监管到位”的四到位要求，对小火炉使用情况进行巡查处置，并作详细记录。如去年街道先行先试，由市区两级政府补贴，对辖区一处平房区35家早餐经营户，更换生活和取暖设施，由以前的小火炉置换为生活用液化灶和电暖气取暖。同时对张家园1至3号等三个“三不管”楼院进行连片供暖改造，使居民群众真正享受到温暖；二次扬尘整治行动，积极动员辖区单位、居民院落物业部门，采取洒水压尘措施降低扬尘污染，街道通过配备洒水车一辆，对背街小巷每天三次洒水降尘作业，同时要求建筑工地做到“工地周边围挡、物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、施工现场地面硬化、拆迁工地湿法作业”五个百分百，有效降低了二次扬尘污染。

　　“八查八看”全力打造污染防治示范区

　　盐场路街道地处城乡接合部，区域总面积多达47平方公里，随着近年来人口不断地集聚，辖区现有人口58827人，其中流动人口24992人，且街道正处于城中村改造、各类项目开发建设的阶段，目前有各类工地20家，民用小火炉约8000台，同时作为国控点1公里范围内主要监管单位，如何改善大气质量成街道的重点和难点。为改善辖区环境空气质量，保障人民群众身体健康，街道积极探索大气污染防治新举措，推行了“八查八看”工作法，扎实推进大气污染整治行动，全力打造大气污染防治示范区。

　　一查网格，看是否网格管理无死角、是否监察无盲区、是否监测无空白、是否记录无遗漏。由街道党政负责人为总带班，副主任分管包片，各办公室干部下社区的网格化巡查队伍，将辖区8个社区、村划分为34个网格，71名网格员，人均负责面积0.66平方公里，人手一本网格记录台账，对问题进行记录，方便总结经验及检查查询。街道成立网格化管理办公室，除了协调街道网格化责任服务管理，同时负责收集信息、召集例会、上报材料、对网格员进行指导督查，以发挥网格化指挥、处理快速、准确及时。此外，运用科技技术手段，在辖区垃圾、小煤炉较为集中区域，安装远红外高清监控摄像头，对焚烧和乱扔垃圾、垃圾清运等进行全天候监控，通过为网格员发放案卷拍摄手持终端，确保问题早发现、早处理、早上报，做到网格管理无死角、监察无盲区、监测无空白。

　　二查氛围，看是否宣传到位，群众是否对冬防相关知识达到100%的知晓率。在辖区张贴政府通告1000余张，印发关于禁止焚烧有烟煤及垃圾废料的通知、关于在集中取火的通知等冬防宣传资料5000余份，发放引燃型煤使用方法1万余份，逐户发放到辖区单位和居民手中。在辖区醒目处悬挂宣传标语，在居民区采用墙体喷字形式宣传冬防工作，同时自制宣传纸杯、布袋、服务联系卡大量向群众发放，做到群众对冬防相关知识100%的知晓率。

　　三查小火炉，看居民是否使用无烟煤和环保型煤，看煤炭配送网点是否销售有烟煤，是否采取煤炭装袋储存和销售。街道要求全体干部及网格员做好四项工作，对二级配送网点以外的非法售煤点，及时上报，予以取缔；从今年十月开始，对辖区内重点区域进行巡查整治，摸排收缴有烟煤和木柴，目前为止，共收缴有烟煤少量，木柴600余立方米；对新型引火煤进行宣传推广，共售出新型引火煤1000箱；对辖区沿街铺面进行地毯式宣传，倡导商铺使用引火煤引火，无烟碳取暖，鼓励居民到集中取火点进行引火。

　　四查脏源点，看是否有生活垃圾、枯枝落叶和秸秆燃烧现象。街道安装由中央下拨的分类垃圾箱40个，垃圾桶250个，垃圾收集箱110个。自行修建垃圾台8个，引导居民垃圾入仓，督促环卫及时清运，规范垃圾收集，彻底消除焚烧垃圾隐患，改变脏乱差的面貌。对垃圾较多的小沟进行集中整治，由于长期以来一些单位、个人在小沟内偷倒生活垃圾，致使小沟内垃圾成山，垃圾自燃隐患严重，为防止此处焚烧垃圾现象发生，街道社区自雇1台装载机，对小沟内垃圾进行整治，清运和覆盖垃圾共30余吨。同时派一名网格员在小沟入口处进行巡查，杜绝偷倒和焚烧垃圾现象发生。除此以外，街道还对辖区内清运不及时的垃圾点进行排摸，协调环卫部门进行拉运，保证垃圾点做到日产日清，防止垃圾焚烧，给居民一个舒适、整洁的居住环境，并派网格员对垃圾收集点、各单位物业小区垃圾集中点进行巡查，确保无焚烧垃圾等现象的发生。

　　五查小区楼院、背街小巷，看是否落实先洒水再清扫。街道自行出资购置1台洒水车，100个洒水壶，雇佣人员每日在背街小巷、楼院清扫前进行洒水，安排网格员每天坚持楼院内先洒水后清扫，适时调整大气污染防治措施，切实降低道路积尘负荷，从根本上避免了道路扬尘，对于国测点所在的生物制药厂家属院，街道提出重点防范，精细化管理工作法，尽最大努力抑制扬尘，确保辖区冬防取得成效。具体包括，购置70余平方米pvc地板胶铺设生物所家属院门前，防止进出车辆携带尘土造成扬尘；购置10余把大拖布，每天对生物所家属院进行洒水，避免扬尘污染；每天对国测点所在楼顶进行洒水抑尘，保证国测点数据准确；每天对铺设的地板进行清理，防止泥土长时间堆积，形成二次扬尘污染。同时协调建设局硬化辖区未硬化道路，从源头上减少辖区扬尘污染。

　　六查集贸市场，看是否使用电炉或采用集中点火、分散取火、使用环保型煤等方式。街道累计购置8套煤炉集中点火所需的多头燃气灶、液化气钢瓶、三轮车，设置两处集贸市场集中点火点，4处小区楼院集中取火点，两处流动取火点，每日分早7点到9点，中午11点到1点，下午5点到8点两个时段上街发放燃煤，避免分散取火造成的煤烟污染。

　　七查施工工地，看是否落实抑尘防尘降尘措施。街道对辖区建筑工地进行全方位排查，约谈工地主要负责人，明确扬尘治理工作的要求和标准，从源头上控制扬尘污染问题，并与执法部门相配合，对土方开挖建设工地进行24小时监管，督促其做好施工现场裸露土堆、非硬化地面的遮挡覆盖及洒水降尘。

　　八查餐饮，看是否落实油烟防治措施，使用清洁能源，是否存在露天烧烤行为。街道社区工作人员定期下路段，对辖区内餐饮行业进行摸底检查，对未使用清洁能源的餐饮行业进行督促改造，同时及时上报相关部门进行整治。并在此基础上，联合盐场路执法中队，巡查县区露天烧烤，做到发现一处，查处一处。