助推新区发展“论剑”经济带建设

丝绸之路经济带（兰州新区）发展高层论坛盛大召开□记者赵卿摄

    把装备制造业放在重要位置

    国家发改委产业技术经济研究所原所长胡春力

    胡春力认为，兰州装备制造业曾经在当地经济发展的过程中起到了很重要的支柱性作用、支撑性作用。近些年来由于形势的发展，装备制造的比重有所下降，但是基础仍在，水平也很高。因此，从丝绸之路经济带建设的角度来看，我觉得兰州新区在发展过程中，把装备制造业发展放在一个很前沿的位置，这种想法和整个经济带的展开有着高度的契合性。

    兰州新区在丝绸之路经济带上有得天独厚、近水楼台的地理优势。我们知道，装备制造业在独联体国家，在前东欧国家，很多的企业、很多的技术都有独到的地方。在今后的经济带合作当中，我们以接近前沿的地理优势，率先去找合作点，发展的共同点，这对今后装备制造业的发展会起到非常积极的促进作用。

    作为第五个国家级示范区，兰州新区土地是弥足珍贵的。所以从一开始，兰州新区的开发建设，要把握自主创新的方向，必须和丝绸之路经济带建设联系起来。因此，要把装备制造业放在非常重要的位置来考虑。现在替代人力操作的设备在国内兴起了一轮热潮、高潮，并且成为一种大趋势，所以无论从市场角度还是今后新的增加点来看，兰州新区把装备制造业放在一个很重要的位置是非常正确的选择。

    循序渐进逐步形成区域大合作

    国家外交部原驻外大使赵希迪

    赵希迪说，一年多来，丝绸之路经济带的内容越来越丰富，但是它的建设是一项长期系统工程，规模宏大，涵盖众多设计领域，而且没有任何先例可循。现实过程中会不可避免地出现各种难题，不可能一蹴而就，这就需要我们从国家发展战略着眼，集思广益，循序渐进，以点带面，以面到片，逐步形成区域大合作。在此基础上，各方都应该加快协商和推进，争取承接一项实现一项，并且将各地优势转化为持续增长优势，互利互惠共同发展。

    赵希迪认为，兰州市作为丝绸之路的枢纽城市，是国家向西开放的重要战略平台，参与丝绸之路经济带建设拥有得天独厚的优势，丝绸之路经济带倡议提出以来，兰州市准确的把握自身优势，量身打造发展战略，确定了新时期发展目标，建成丝绸之路经济带上的重要交通枢纽和陆路进出口货物集散中心。此次举办丝绸之路经济带(兰州新区)发展高峰论坛，更是充分体现了兰州市参与丝绸之路经济带建设的坚定决心和能力，必将为兰州市的发展增添新的活力。

    要成为带动周边发展的发动机

    国研中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志

    “中国已有三大增长极，长三角、广东及京津冀地区，而兰州新区有条件成为带动力强的发动机，然后由它来带动周边地区的发展，成为国家具有战略意义的增长极。”侯永志说。

    那么兰州新区怎么样才能形成增长极呢？侯永志认为，第一点，要立足资源产业基础。甘肃有很好的产业基础，兰州市有装备制造业，发展很不错，兰州新区的发展有产业基础。第二点，开发建设思路要适应经济一体化和全球化的趋势。第三，要抓住国家新阶段发展战略，要看到市场需求的变化，资源条件的变化，抢抓机遇顺势发展。第四，要发挥国家政策的综合优势，大力推进产业结构升级，创新技术，形成强有力地吸引力，引领地方经济发展。

    就兰州新区发展需要注意的问题，侯永志说，要重视招商引资，吸引新技术、发挥本土地区科技人员和研发机构的作用，大力推进基础设施建设，要处理好政府与市场的关系。而且，地方政府要充分发挥好引导作用，要谋划战略方向，确定在兰州新区建立一个什么样的产业结构体系。如果政府的方向选对了，今后才能发展成为高质量的产业发展体系。同时，还要注意科学合理地谋划好产业空间布局。

    调整布局加强经济带建设

    国务院发展研究中心外经研究部部长赵晋平

    赵晋平在演讲时说，丝绸之路经济带建设的国际合作需要找到四个着力点，一、努力构筑东中西部联动发展新模式，要通过资源整合的方式抱成团，连成线共同谋求发展。二、打造连接南北东西的国际大通道。三、打造贸易投资合作和开放新平台。四、推动加快促进国内产业布局优化调整。

    丝绸之路经济带的建设是一个浩大的工程，它涉及到的国家、人口、经济总量是非常巨大的，我们必须寻找一个好的切入点。那么这个切入点是什么呢？从当前来看，推动丝绸之路经济带国际合作，最重要的一个切入点就是促进相互之间的贸易和投资合作。这符合各方的共同利益，从相关国家本身来说，也希望借助于丝绸之路经济带的建设吸引更多的资源和贸易，以此带动本国的发展和就业问题，所以要找到共同的利益结合点。

    “要推进内陆和沿边地区的开放，贯通经济大走廊，其中丝绸之路经济带和海上丝绸之路都需要新举措。以珠三角、长三角为例，珠三角和长三角实现了通关一体化，这对于货物贸易往来非常便利。”赵晋平说，如果我们能够在丝绸之路经济带国内段的沿线城市之间实现大通关，那么货物在通过这个沿线的时候不会再增加新的通关成本，这对于促进沿线地区的流通、商贸和对外贸易会发挥重要的作用，这是需要相关城市之间加强合作来实现的。事实上，我们甘肃省也是一个沿边省份，面临着产业布局重新调整的局面，这也是加强丝绸之路经济带国内段建设的重要着力点。

    打造西部改革创新中心

    中国科学技术发展战略研究院副院长王奋宇

    在丝绸之路经济带建设过程中，兰州新区如何创新驱动发展？这是王奋宇极为关注的焦点。他说，关于兰州新区的定位，应该定位为创新驱动发展和体制改革创新的先行先试示范区。主要思路就是要有一些差异化的，符合甘肃省发展实际的，能够向全国推广的优惠政策。开发建设兰州新区的目标是要打造西部的创新中心，这个定位要进一步明确。

    关于兰州新区创新体系建设，王奋宇认为有三个核心要素：要有领导型的企业，要有带着技术的人才，而且还要有建设资金。“这三个要素是一个区域的创新体系能够运转起来的核心内容。同时，政府要提供有利于企业发展的政策和法规；要提供企业创新和创业的基础设施；要有保障企业职工生活和社会服务的基础设施。只有具备了核心要素和政府的服务保障，兰州新区创新体系才能顺利运行起来。”王奋宇说。

    对于开发建设兰州新区的人才问题，王奋宇建议说，兰州新区必须要有特殊吸引力的人才政策，要有比东部沿海地区更有吸引力的政策，才能真正留住人才。在吸引人才时，兰州新区需要的不是原始创新人才，而是一些能够把实验室的技术变成产品，变成市场价值的人才。同时，要发挥市场配置资源的决定作用，这是未来几年兰州新区建设过程中面临的一个很重要的挑战。

    新区建设要防止出现废墟化现象

    国家科技部科技经费监管中心副主任房汉廷

    “成功的开发区都是相似的，不成功的开发区各有各的不幸。”房汉廷一语道出内心的担忧。他说，如果要为兰州新区的开发建设提建议，最重要的就是在建设过程中要规避四大陷阱。

    第一，很多高新区、开发区在创立之初进行了大招商、大引资，结果本地的企业没有发展起来。

    第二，要规避的现象是废墟化。我们知道作为后发的地方，一般采取的是产业转移措施，把别处的产业、企业，甚至其他资源转移过来。可是我们知道，一个企业能转移进来，那它也能转移出去。在我国不少地区出现了废墟化，这种现象的不断出现，不断重复，其核心问题就是在招商引资的时候，我们只看到企业能来，却没有预测到无法留住企业，保证其长久性发展。这样，由于没有双赢效应，也就很难让企业成为为新区持续创造财富的载体。

    第三，要规避产业技术更新化缓慢现象。有一些新区做的不错，但是走到一定程度之后，看起来很繁荣，但其实没有核心技术和核心产业支撑，缺少高新企业和技术基础，难以迅猛发展。

    第四，要规避的就是白矮化。如今，很多开发区的企业看似都健在，但不少企业发展或者经营不良。兰州新区地处兰州、西宁和银川三个省会的中心地带，可以借三地之力开发建设，要防止四大陷阱现象出现在兰州新区。

    引领西北地区特色农业发展

    国家农业部产业政策法规司副司长赵长保

    赵长保在演讲时说，随着经济的发展，农业在国民经济中的分量是慢慢下降的，但在国家，在整个经济社会发展中的地位是不会有丝毫的降低。所以农业的地位在任何时候都是不能动摇的。兰州新区农业产业比重不是很大，所以新区农业的基本定位应该是引领和示范西北地区特色农业发展。

    赵长保说，兰州新区一定要围绕节水农业做文章。这个区域光热充足，昼夜温差比较大，可以提高农业品质。抓住农田节水，就抓住了农业节水的根本，要探索多层次、多渠道农业节水的发展。同时，兰州新区要围绕生态农业做文章。生态农业是针对原来适用农业来发展的，让农业进入可持续的循环。而在新区开发建设中，在引领生态农业发展方面，政府可以进行干涉，推行试用农业生产模式、建设生产基地、创造特色农业品牌、建立物流配送中心。

    关于循环农业问题，赵长保说，循环农业可以实现减少废弃物和利用资源效率。对于资源的综合利用，兰州新区可以研发推广废弃物可利用技术，加强资源的保护和合理开发利用；要研究推广国家新品种，淘汰过去的制造机械，进行改造升级。

    创新物流服务体系和相关机制

    国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王微

    王微表示，丝绸之路经济带建设需要一些高水平的具有物流服务功能的中心城市，不应该把它简单的放在地区层面的物流体系上建设，而是把它定位在整个经济带的、区域性的，能够连接国内的大的物流体系，特别是连接我国东部和中部地区非常密集的产业集群，同时又能对接欧亚大陆的市场，在这样的角度上构建区域性的物流中心城市。从这样一个中心城市的角度打造基础设施的体系、物流服务体系和相关的体制机制。

    要高度重视兰州新区物流体系建设，或者作为区域性的国际物流中心城市的建设，它还有长期性和艰巨性的问题。从兰州目前的发展来讲，作为交通枢纽这样一个城市的能力上，兰州新区还存在很多短板。从服务功能上，我们看到兰州所提供的物流服务功能主要是通道功能，而在大量的商品和资源的集散、加工配送、供应链的管理等方面它的服务功能还相当薄弱。在物流服务主体方面，兰州所集结的国际知名的物流巨头，形成的发展效应还是比较薄弱的，还不具备成为区域性国际物流中心的条件，这个也是未来兰州新区建设中需要高度关注的问题。

    把新区打造成新的资源开发区

    国土资源部经研院副院长付英

    演讲中，付英说：“我们一定要深刻认识矿产资源在推动丝绸之路经济带发展中的重要作用，努力打造甘肃段和兰州新区。”甘肃是资源大省，煤、铁、铜、铅、锌等12种矿产资源为地方优势矿产，具有品质好、分布集中、技术条件优良、矿产生产力布局好的特点，这对产业的发展非常有利。

    所以，在总量发展方面，付英提出一个基本思路，即甘肃要资源利省、科技强省、贸易富省，转型升级提值增效，把兰州新区打造成资源开发区，产业转移的承接区，国际物流的综保区。要交通先行，贸易搭桥，以投资换资源，以合作促发展，把丝绸之路经济带打造成能源资源的传送带，区域发展的推进器，和谐稳定的安全阀。

    付英建议说，甘肃以及兰州市或者兰州新区，要争取找矿专项，学习青藏专项的做法，采用专题的办法申报大的项目，争取国家五年定期的支持。同时，要创新找矿方式，对好的矿产注资，形成激励找矿机制。第三，要构建风险勘察资本市场，实行圈内人找矿，投资人通过风险勘察市场来参与矿业开发。

    在资源开发方面，付英建议制定省域矿业发展规划，重点是要做好资源产业区域经济发展相结合这样一种模式。要立足资源、依托资源输送、以工业园区为代替，推动回收利用和再生资源加工为主的城市矿业经济。

    加快金融改革创新促进全面发展

    中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军

    兰州新区作为丝绸之路经济带黄金段上重要的节点，作为西北地区的一个重要经济增长极，应该说拥有国家多重的政策优势，现在确实面临前所未有的发展机遇。从金融角度来看，由于经济社会、自然条件等方面的限制，应该说包括兰州新区在内的，整个甘肃的金融业发展都还面临短板，如金融组织体系不健全、金融市场、配置资源程度和效率偏低，金融产品和金融服务、金融创新相对不足，现实要求兰州新区金融发展能力有待提高。未来，要破解金融瓶颈发展，是新区亟待解决的重大问题。

    王军认为，在这样一个大的背景和客观条件下，兰州新区应该立足于本地经济发展刚起步，经济发展不太充分的客观实际，还要着眼于国家对于兰州新区的战略定位，以及全国、甘肃整个经济发展的现实，要充分借鉴云南、广西等等情况相似的内陆省份，学习和借鉴他们在改革创新方面的经验和做法，以此谋划兰州新区发展的蓝图。

    王军在演讲中给兰州新区的发展提了七条建议，分别为：组建政府性新区的发展银行，或者开发银行，以及股份制的银行；大力发展新型的民间金融组织；发展开发性，以市场为导向的投融资的体制；考虑可以向中央政府争取对我们新区实行差异化监管政策；可以加快新区股权投资基金的发展；设立新区的能源矿产基金；建立一个有良性互动的交易所。