甘肃省工信委：优化兼并重组市场环境 支持优势企业做大做强

　　原标题：优化兼并重组市场环境 支持优势企业做大做强——省工信委负责人就《甘肃省人民政府关于进一步优化企业兼并重组市场环境的实施意见》答记者问

　　伏润之

　　为贯彻落实国务院《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》(国发〔2014〕14号)精神，营造良好的市场环境，充分发挥企业在兼并重组中的主体作用，省政府近日出台《甘肃省人民政府关于进一步优化企业兼并重组市场环境的实施意见》(以下简称《实施意见》)。具体来看，《实施意见》对于我省企业发展有哪些利好措施？记者就此采访了省工信委负责人。

　　问：《实施意见》出台后，如何消除体制机制障碍成为各界关注的焦点，请您简单介绍一下我省将采取哪些措施完善体制机制？

　　答：企业兼并重组是化解产能严重过剩矛盾、解决当前经济发展面临问题的迫切需要，通过企业兼并重组，有利于加快形成由优强企业主导的产业发展格局。在这一过程中，完善体制机制至关重要，我省将加快推进行政审批制度改革，进一步缩小行政审批范围，依法保留的涉及企业兼并重组的行政审批事项，建立透明的权力清单制度，一律向社会公开；公开审批程序，完善行政审批服务中心“一站式”项目联合审批机制，对重大项目、重大事项一事一议、特事特办，实行全程跟踪服务制度。审查内容也有很大变化，不再对项目市场前景、经济效益、资金来源、技术产品方案等企业自主决策的内容进行审查，主要对企业兼并重组项目是否符合国家法律法规、国家宏观调控政策、发展建设规划及准入标准，是否影响国家安全、生态安全及社会稳定风险等要素的审查。

　　问：除此之外，企业兼并重组长期呼唤公平竞争，跨地区兼并重组难度较大，如何破解这一难题？

　　答：清理和废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种规定，纠正各类带有垄断或地方保护色彩的优惠政策行为，促进公平竞争和优胜劣汰。在不违背国家有关政策规定的前提下，地区间可根据企业资产规模和盈利能力，妥善解决企业兼并重组后工业增加值等统计数据的归属问题，实现企业兼并重组成果共享。取消最低注册资本限制，由先证后照改为先照后证，将企业年检制度改为企业年度报告制度。完善价格形成机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不再进行干预。按照“非禁即入”原则，切实向民营资本开放法律法规未禁入的行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制。支持民营资本投资开发建设太阳能、风能、地热能、生物质能和煤炭、煤层气、页岩气等能源，以及天然气支线管道、城市燃气管网、液化天然气生产装置、天然气储存转运设施、加气站、加油站、甲醇加注站。支持民营资本以独资、控股或参股形式参与电源项目建设及电力服务有关业务，参与特定区域供电线路、微电网和地方局域电网建设。支持符合条件的民营企业向大用户直供电力，在具备条件的地方开展发电竞价上网试点。

　　问：金融和资本市场在兼并重组中发挥着重要作用，如何利用好金融和资本市场，支持企业兼并重组？

　　答：融资渠道是否通畅是制约企业兼并重组的重要因素。我省将充分利用商业银行并购贷款政策，鼓励省内商业银行在风险可控前提下，积极稳妥开展并购贷款业务，对兼并重组企业实行综合授信。鼓励引导商业银行探索开展商标权、专利权、股权质押贷款以及产业链融资等金融创新产品，支持重点兼并重组项目。加快完善融资担保体系，引导融资担保机构为企业兼并重组提供融资担保。

　　同时，支持兼并重组企业通过增资扩股和发行股票、企业债券、非金融企业债务融资工具、可转换债券等方式融资。允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式。鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金公司、产业投资基金公司等开展兼并重组融资业务，可通过设立股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金、并购基金等形式参与兼并重组。

　　问：财税方面对于企业兼并重组的支持力度是否继续加大？

　　答：为支持企业兼并重组，省上将加大财政资金投入，用好财政支持企业发展的各项资金，引导实施兼并重组的企业转型升级，帮助实施兼并重组的企业安置职工、转型转产。中央企业和省(境)外企业通过兼并重组在省内设立独立法人机构，企业自工商注册之日起，按其前3年缴纳的企业所得税地方分享部分的10%安排资金，支持企业技术和产品研发，额度最高不超过1000万元，在4个年度内每年按25%支付，资金按照“谁分享、谁分担”的原则，由分享税收的财政承担。对通过兼并重组淘汰落后产能的企业，要落实好国家淘汰落后产能的奖励政策。根据企业兼并重组的方向、重点和目标，合理安排国有资本经营预算资金，引导国有企业实施兼并重组、做优做强。

　　落实增值税、营业税等政策。企业通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为，不属于增值税和营业税征收范围，不应视同销售而征收增值税和营业税。企业兼并重组涉及资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等，按国家有关规定给予税收优惠。