保持定力严守规矩勇于担当---写在中国共产党兰州市西固区第十届纪律检查委员会第六次全体(扩大)会议之际

　　2月3日，中国共产党兰州市西固区第十届纪律检查委员会第六次全体(扩大)会议隆重召开，会议总结回顾了  2015年工作，安排部署2016年重点任务。过去的一年，西固区认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央和省市纪委全会精神，坚持“党要管党、从严治党”，围绕省委、市委“3783”主体责任体系，在市委的坚强领导和市纪委的有力指导下，创新工作机制，强化工作举措，狠抓党风廉政建设“两个责任”落实，全面提升全区党风廉政建设和反腐败工作整体水平。

　　2016年，西固区将全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，落实中纪委六次全会和省市纪委全会的部署，围绕省委、市委“3783”主体责任体系和区委安排部署，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新机制体制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定和省委双十条市委十四条规定区委二十四条规定，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，加大惩治腐败力度，建设忠诚、干净、担当的纪检监察队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

　　2015年工作回顾

　　细化机制制度完善工作体系

　　按照中央深化党的建设制度改革工作总体部署，紧紧围绕主体责任的全面落实，不断健全完善工作机制，切实把管党治党的责任扛在肩上、落到实处。一方面，围绕省市委“3783”主体责任体系，研究制定了《西固区落实党风廉政建设主体责任机制制度建设实施方案》，提出了健全十大机制、完善二十项制度、坚持三个必须、实现四个全覆盖、排查“五管”领域廉政风险隐患、开展六大专项整治行动的党风廉政建设“123456”工作思路，为主体责任有效落实提供有力的机制制度保障。另一方面，定期、不定期组织安排区纪委、区委办、区委区政府督查室深入基层各单位，就各级党组织是否定期专题会议研究党风廉政建设工作、传达学习上级会议文件精神、及时开展党务政务公开工作、组织开展干部廉政约谈等方面工作进行监督检查，确保各项制度落到实处、执行到位。

　　强化责任意识持续传导压力

　　坚持区委班子以上率下、领导干部身体力行，层层明晰责任，持续传导压力，确保各级党组织守土知责、守土尽责。一是明晰职责任务。在年初召开的区纪委十届五次全会上，区委与全区70个单位和部门签订了目标责任书，对全区2015年党风廉政建设工作目标责任内容进行了细化实化量化，全面明确了各级党委(党组)主体责任20项、纪(工)委监督责任18项责任清单，并将党风廉政建设责任制延伸到村社区，细化分解任务、靠实工作责任，切实形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。并在半年、年终对各乡镇街道、区直部门落实党风廉政建设责任制以及目标任务完成情况等方面工作进行了检查考核，对考核情况在全区范围内进行了通报，有效促进工作的全面落实。二是完善约谈机制。根据市委统一部署，研究制定《区委常委落实党风廉政建设主体责任约谈工作办法》，全面规范区委班子成员廉政约谈工作。围绕省委巡视组反馈意见整改落实情况和党风廉政建设“一岗双责”履行情况，区委主要领导对全体区委、区政府班子成员进行了2次提醒约谈；针对落实党风廉政建设主体责任工作中发现的问题，对各单位、各部门主要负责人进行了287人次的提醒约谈、工作约谈和告诫约谈；其他班子成员共对分管部门开展约谈66次917人，促进责任落实、增强廉政意识。三是定期开展“三述”。严格按照“一季度一召开”的要求，先后组织召开4次党委(党组)负责人“三述”会议，共87名党政主要负责人进行了大会“三述”和民主测评，使广大党员干部受鞭策、敬法纪、明底线、进一步筑牢拒腐防变思想道德底线。

　　加强自身建设筑牢思想防线

　　坚持将“治标”与“治本”相结合，把预防教育作为治本之策，通过抓思想教育、抓《准则》和《条例》的学习、抓警示教育、抓社会教育，全面提升政治素养水平，努力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围。一是抓好思想教育。2015年，区委先后召开21次区委常委会、17次区委中心组(扩大)学习会，传达中央和省市有关文件和领导讲话精神，学习政策理论、交流心得体会，研究党风廉政建设和反腐败工作。特别是创新开展以“三严三实”专题教育和推进“四个全面”战略布局系列等为内容的专题辅导培训，先后邀请国内知名专家学者，通过每月一次“不间断、全覆盖”式的学习培训，实现专题教育的日常化、经常化、持续化，有效提升广大党员干部思想政治素养。二是抓好《准则》《条例》学习。按照“四个结合学”(结合党章学、结合习总书记系列讲话学习、结合落实“两个责任”学、结合“三严三实”专题教育学)和抓好“两个关键”(抓“关键少数”、抓问责追责)等学习贯彻要求，多次组织开展对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的集中学习；并针对全区各级党组织，通过组织开展一次专题讲座辅导、开展一次区委理论中心组学习、开展一轮巡回宣讲、开展一次专题研讨、撰写一篇心得体会文章等的“六个一”学习活动，切实让全区各级党组织和全体党员干部把《准则》和《条例》内化于心、外化于行，树立道德“高线”、严守纪律“底线”。三是抓好警示教育。结合区纪委全会、“三述”会议以及观看《黄克功事件》等警示教育片，先后召开3次警示教育大会，深刻剖析典型案例及自办案件，以案说法、以案说纪，使广大党员干部始终保持一颗敬畏法纪之心。四是抓好社会教育。深入推进廉政文化“六进”活动，创建区级廉政文化示范点16个，举办“廉政大讲堂”12期，制作《廉政准则52个不准》专题宣传光盘70余套，印发《准则》、《条例》口袋书2500余册，不断扩大廉政教育的覆盖面和影响力，营造了“廉荣贪耻”的浓厚氛围。

　　围绕监督防控规范权力运行

　　坚持抓早抓小，对存在的问题早发现、早提醒、早纠正，全力推进惩防体系建设年度工作任务，从源头防范和控制各类腐败问题的滋生。一是认真排查梳理，完善防控机制。围绕管人、管钱、管权、管物、管事等“五管”领域，召开现场推进会议，安排全区71个单位和部门开展廉政风险点排查工作，认真查找风险、全面梳理隐患，并制定相应防范措施和监管办法，着力从源头上堵塞漏洞。2015年，全区共排查梳理高、中级廉政风险点1848个、制定防控措施2115条、监管办法1758个。二是结合“四个全覆盖”，加强干部监督。按照“实现审计监督全覆盖、执纪监督全覆盖、专项监督全覆盖、防范监督全覆盖”的“四个全覆盖”要求，完成32名领导干部经济责任审计，对发现的问题及时下发监察建议书跟踪督办，从严督促被审计单位逐项整改落实；在设立9个部门综合派出纪工委的基础上，新设立2个乡镇街道综合派出纪工委，全面延伸监督触角；对140名新任科级领导干部进行任前集中廉政谈话，切实增强干部廉政意识；针对在农村“三资”管理、征地拆迁等方面存在的突出问题，对全区6个乡镇和3个涉农街道进行了专项巡查，发现问题30个，提出相应的整改建议和处理意见；积极推进村务监督委员会建设，确保村务监督机构能有效发挥监督作用。三是针对重点时间节点，加大检查力度。紧盯春节、“五一”、中秋、国庆等重点时间节点，先后针对公款吃喝、公车私用、工作纪律、公款购买节礼等行为组织开展了多轮次、不间断、全覆盖的监督检查。共发现问题6个，处理9人。四是围绕重点领域，强化专项整治。根据省委王三运书记指出的19项重点领域，结合西固实际，认真研究梳理了城乡征地拆迁、惠民政策落实、“三公”经费使用等群众关注、问题易发的20个重点领域，认真开展六大专项整治行动，安排县级领导牵头、相关部门负责，严肃查处各类违法违纪和损害群众利益行为，对19起30人次进行了问责处理。

　　严格案件查办切实形成震慑

　　不断拓宽案件线索渠道，充分整合各类办案力量，对搜集掌握的各类案件线索及时排摸、深挖细查，对于违纪违法行为严肃惩处，起到了良好的警示震慑作用。一是拓宽线索来源。不断完善案件线索“日收集、月排查、季分析”和重要线索“集中管理、集体排查、分层督办”等工作制度，建立信访举报线索收集排查机制，定期对信访举报线索进行梳理，对举报事实清楚、可查性强的案件线索全部进行初核；同时，落实纪检监察机关与司法机关、审计部门移送、通报案件和联动办案机制，进一步拓宽案源渠道。2015年，共受理信访举报93件，初核案件线索88件，立案37件，结案37件。二是整合办案资源。建立反腐败协调领导小组联席会议制度，实行纪委和法院、检察院、公安、审计、信访等部门相互协作的反腐败联动机制，实现优势互补，增强办案合力。按照“地域相近、力量互补、经济便捷”的原则，由区纪委协调基层纪检监察组织和11个综合派出纪工委，对一些重要或复杂的信访举报线索，抽调非案发单位纪检干部成立调查组，按照“对象不固定、一次一授权”的原则，探索开展异地交叉办案。三是严肃追责问责。着眼强化警示震慑作用，严肃查处了一批违纪违规案件，并不断加大曝光力度，做到对违纪违规问题零容忍、不姑息。2015年，共查处各类违纪违规案件37起、给予党政纪处分37人，特别是对违反中央八项规定问题的6起9人给予党政纪处分，并在全区范围内进行了点名通报批评。

　　持续改进作风提升行政效能

　　西固区以深入开展“三严三实”专题教育为契机，不断延展深化群众路线教育实践活动成果，切实改进干部作风、持续提升机关效能，为加快全区经济社会转型升级跨越发展营造了良好的环境。一是扎实推进“三严三实”专题教育。按照中央和省市委关于开展“三严三实”专题教育的统一部署，以区委书记讲党课为开局，全面启动了全区“三严三实”专题教育，区四大家班子围绕“严以修身、严以律己、严以用权”三个专题，分别进行了学习交流研讨发言，并提出了“严以修身”十步法和算好人生“六笔账”、过好政治“六道关”等要求，切实把牢了思想和行动的“总开关”。通过“群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议”等五种方式，四大家班子梳理出“不严不实”问题29条，全体县级领导梳理出“不严不实”问题167条，围绕这些问题和具体表现，逐条梳理、逐项分析，制定边学边改的具体措施，以及整改时限，并认真组织开展专题民主生活会，充满辣味地开展批评与自我批判，促进作风不断转变，牢固树立“三严三实”要求。二是抓好省委巡视组反馈意见的整改。针对省委第四巡视组向我区反馈3方面17个问题，坚持“一个问题一个方案”，明确整改责任、整改措施、整改时限，建立“一周一反馈、一周一通报”的工作机制，立行立改、全程监控、一抓到底。4月底前全部整改到位，并将整改情况上报省委巡视组。三是持续开展效能风暴主题活动。按照省、市委统一部署，全面开展以“三抓五治五攻坚”为主题的效能风暴行动，坚持“季季有主题、月月有重点”，分季度开展了“定思路、定计划、定方案、定措施”、“用心做、认真办”、“精神状态再提升、工作落实再提速”和“查办结时限、查落实情况、评工作效果”主题实践活动，教育引导广大党员干部按照“工作落实年”行动的要求，切实增强政治意识、责任意识，将心思重点放在研究问题、推动工作和谋划发展上，努力营造创一流、争先进的良好干事创业氛围，全面推动我区经济社会转型升级跨越发展。四是严格执行作风建设各项规定。严格执行中央八项规定和省委“双十条”、市委“十四条”、区委“二十四条”等作风建设有关规定，切实改进调研工作，县级领导干部下基层严格控制陪员和车辆，全面执行乡镇街道“零接待”规定；切实改进文风会风，严格实行会议审批、有效控制会议规模、全面压缩文件数量，2015年，全区文件同比减少30.5%；切实厉行勤俭节约，严格执行公务接待有关规定，全区“三公经费”同比减少143.69万元、下降17.29%。

　　2016年重点任务

　　强化纪律建设严明政治规矩

　　各级党组织将深入开展党纪党规学习教育活动，秉持严管就是厚爱的理念，正确处理“树木”与“森林”的关系，让咬耳扯袖，红脸出汗成为常态。继续举办“廉政大讲堂”、创建廉政文化示范点、创新廉政文化“六进”活动，不断营造不想腐的政治氛围。继续推行乡镇街道和区直部门党政主要负责人向区委述纪述廉述作风、乡镇街道纪(工)委书记向区纪委全会述职述廉述作风制度，完善民主测评和质询机制，加大整改问责力度。严格执行领导干部任前廉政法规知识考试制度，严肃考试结果运用。切实发挥制度“笼子”的约束作用，使各级党员领导干部受警醒、明底线，筑牢思想防线。进一步加强对党员领导干部的日常监督管理，强化廉政信息的有效搜集，全面掌握干部思想动态、工作状况和生活情况，发现苗头性倾向性问题，早提醒早查处，早教育早纠正，教育和挽救干部，把问题解决在萌芽状态。

　　强化责任落实推进明责履责

　　各级党委(党组)将深入落实组织领导、责任分解等“十大机制”和专项检查、廉政约谈等“二十项制度”，做到集体领导担责不松手、“一把手”尽责不甩手、班子成员履责齐上手。在巩固“两个责任”落实成果的基础上，重点对党委主体责任清单20项、纪委监督责任清单18项落实情况进行监督检查。坚持“一案双查”，对管辖范围内主体责任不落实、不抓不管导致组织涣散、纪律松弛；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；换届工作中履职不力，发生严重违纪违法案件，或发现重大违纪违法问题不制止、不查处、不报告的，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导责任。

　　强化作风建设全面正风肃纪

　　深入落实中央八项规定和省市区各项规定，弛而不息纠正“四风”，使作风建设落地生根、成为新常态，全力落实作风建设规定，树立标杆、做出表率。紧盯“四风”的新形式、新动向，看住“关键少数”，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风，坚决查处中央和省市区委明令禁止的公款吃喝、旅游和送礼，公车私用，借婚丧喜庆敛财等问题，对隐身变异的“四风”问题从严从重处理，让那些对中央规定置若罔闻、不收手、不知止，规避组织监督的人付出代价,切实增强监督执纪的严肃性和震慑力。

　　强化纪律审查严厉惩治腐败

　　坚持全覆盖、无禁区、零容忍，持续形成对腐败问题的高压态势，规范线索处置，突出审查重点，加强信访举报和投诉受理工作，不断拓宽案源渠道，对线索具体、内容明确、情节简单的问题在确保质量的前提下缩短审查周期，做到快尽快出、快查快结，提高效率，对重要案件线索采取跟踪督办，对核实不彻底或处理不到位的及时要求重新核实或处理。进一步加强案件审理工作，抓好纪律审查工作监督管理，提高纪律审查质量和效率。通过以案代训等方式，提升业务能力。加强纪律审查基础保障，增强责任意识，把牢纪律审查安全底线。

　　强化廉政建设维护群众利益

　　不断健全完善民主决策、村级财务乡街代理等工作制度，进一步漏补缺，细化完善党风廉政建设责任制度，厘清责任清单，明确农村基层班子及班子成员的责任主体，建立健全考核制度，对不履行或不正确履行责任制的行为严肃追究。切实解决基层存在的“四小”问题，重点查处和纠正超标准向群众摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣征地拆迁补偿和群众财物、拖欠群众钱款、挤占挪用涉农资金等突出问题。严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要，甚至欺压群众的行为。加大群众监督和舆论监督，坚决遏制基层不正之风和腐败现象。

　　强化自身建设打造纪检铁军

　　继续清理议事协调机构，全面退出业务范围外的工作事项，防止出现反弹，以“能力提升”为目标，坚持每月一重点，每季一主题，采取“走出去”“请进来”的方式，加强对党内法规以及业务相关领域知识的学习，不断提高纪检监察干部政治素养和业务能力。严格落实《兰州市纪检监察干部监督管理实施办法》，建立健全内部监督机制，认真组织开展纪检系统廉政风险防控工作，找准、查实风险隐患，制定切实可行的防控措施，加大源头治理。积极拓宽信访监督渠道，认真受理对纪检监察干部的投诉，严厉查处违反纪律、不守规矩、跑风漏气、以案谋私等违纪违法行为，坚决清理好门户，确保纪检监察干部队伍的纯洁性。