肖庆平厅长在全省居家养老服务工作汇报会上的讲话
（2015年9月1日）
同志们：
刚才，开展第一批居家养老扩点的5个市、5个区汇报了居家养老服务工作推进情况，省老龄办文新农副主任宣读了《关于确定全省居家养老服务网络平台建设第二批扩点地区的通知》，第二批扩点的2个县区代表作了表态发言，卢琼华副厅长作了工作报告，中国电信甘肃分公司孙岩副总经理作了讲话。讲得都很好，希望大家认真学习借鉴，抓好贯彻落实。
今年，中央专门部署开展“三严三实”专项教育，省委、省政府确定为“工作落实年”，从上到下都把“从严”和“落实”摆在更加重要的位置，着力解决不严不实的问题，这对我们推进民政工作提出了更高要求。下面，我重点围绕严责任、抓落实，强调六个方面的问题：
一、关于加快发展居家养老服务的问题
这一问题，刚才卢厅长已讲得很到位了。需要强调的是，到2014年底，全省养老床位总量有8.66万张，每千名老年人23.8张。但大家知道，这其中绝大多数是社区日间照料中心床位，而日间照料中心是没有机构养老食、宿、医等服务功能的。目前，全省机构养老床位只有30334张，每千名老年人8.3张，即使“十三五”期间每年净增2万张（注意，这需要付出极大努力！），到2020年，机构养老床位总量也只能达到15万张，97%左右的老年人还是要靠居家养老，居家养老承担的任务之重由此可见一斑。
综上所述，居家养老既是养老服务的重点和大头，也是一项非常迫切、事关全局的十分重要的工作。对此，省委、省政府高度重视，王三运书记、刘伟平省长多次强调发展养老服务业要在居家养老上重点突破、加快推进。为了贯彻省委、省政府主要领导的指示，加快发展居家养老服务业，去年下半年我们投入大量的人力物力财力，专门召开培训会，从河北保定、江苏南京请来专家授课辅导，组织大家到兰州、嘉峪关等地现场观摩、体验流程，做了大量基础性的工作。但从今年各地工作推进看，可以说进展缓慢，亮点不多，效果不显。
为什么会出现这种状况？恐怕主要不是没有资金支持的问题，也不是没有模式可鉴的问题，主要还是我们一些同志思想上没有真正重视起来，工作还处于放任自流的状态。破解这一瓶颈问题，加快推进居家养老服务，关键是各级民政部门的“一把手”要上手上位，将其作为大事要事来抓。今年底前，要求兰州市、嘉峪关市继续抓好巩固提高，特别是兰州市，居家养老需求量很大，城关区要尽快抓好升级改造，其它县区都要大力推进，发挥好示范引领作用；第一批扩点的酒泉市、庆阳市、白银市、张掖市、武威市，肃州区、甘州区、凉州区、平川区、西峰区，还有做得比较好的敦煌市、金川区等，都要有一个大的突破；第二批扩点的金昌、天水、平凉等地，均要建起平台，开始运营，使居家养老服务工作在年内形成良好的发展势头。
二、关于应对民政职能增加的问题
这个问题，在前几天召开的全省民政工作形势分析会上我已作了强调。就是进入新世纪以来，民政工作的任务不断增加，份量空前加重。
从任务的增加讲，艾滋病毒感染儿童的福利政策和福利服务、农村“三留守”人员关爱服务工作、民政助推扶贫攻坚，都是党中央、国务院赋予民政部门新的职责。比如，农村“三留守”人员关爱服务工作，国务院已经明确，留守儿童、留守老人由民政负责，留守妇女由妇联负责、民政配合。民政部也明确，留守儿童由社会事务司负责，留守老人、困境儿童由福慈司负责。农村“三留守”人员，这是一个非常庞大的群体，如何做好关爱服务工作，我们要认真研究。
从份量的加重讲，无论是传统的法制建设、社会救助、减灾救灾、社会福利、社会组织培育监管、优抚安置工作、流浪乞讨管理等业务，还是新近发展起来的社区建设、慈善事业促进工作、专业社会工作、志愿服务等，都既有内容的大幅丰富，又有对象的成倍增加，工作任务空前加重。特别是社会救助、养老服务、社区建设等，今年以来出台的政策数量之多、密度之大、层级之高，都是前所未有的。
由此我们可以得出这样一个结论：随着党中央、国务院更加重视保障和改善民生，民政工作只会加强，不会削弱，业务范围还会进一步扩大，职能使命还会进一步增加。面对这一形势，我们如何顺应、适应和应对？我看，关键要有担当精神、进取意识和实干本领。
首先，要有担当精神。 党和政府高度重视民生工作，高度重视民政工作，党的十八大和十八届三中、四中全会对民政改革发展提出了许多新使命、新要求，我们只能迎难而上、奋力作为，决不能无动于衷，消极应对。如对“三留守”人员的关爱服务，流浪乞讨人员的管理等，我们都要通过借鉴、创新，很快摸清底数、落实责任、建档立卡、有序管理。
其次，要有进取意识。 目前民政承担的任务空前繁重，正如逆水行舟，不进则退。我们不能退也退不得。只有不断加强体制创新、机制创新、制度创新，不断完善政策、完善法规，加快推进信息化建设，加大与相关部门的协作配合力度，充分借助社会力量，积极争取地方党委、政府的支持，才能激流勇进，事业有成。
第三，要有实干本领。 邓小平讲，不干，连半点马克思主义都没有。而本领的提高，只能通过实践的历练。各级民政部门主要负责同志要把主要精力放在调查研究、解决问题、推动重大工作落实上，不能浮在面上，满足于完成日常事务，更不能墨守成规，凭老经验办事。如果不思考问题，看不到问题，不研究问题，甚至害怕去解决问题，工作是难以见到成效的。
三、关于抓好安全生产的问题
安全生产是当前民政工作中的一个十分突出、极其重要的问题。对于这一问题，前几天专门开了会，发了通知，我也讲了话，想必大家对“高压线”、“火山口”、“责任重于泰山”等几个词有了不同以往的认识。
需要再次强调的是，虽然安全生产的主体责任在地方政府，但市县两级民政部门直接管理福利、军休机构等，还有新增加的“三留守”人员，不言而喻，这些机构或服务对象一旦在安全生产方面出了问题，直接责任就是我们的相关局长、分管局长和其他工作人员。在这一情况下，如何落实安全生产责任、确保安全稳定就是天大的问题。我觉得，关键是要抓住重点，底线思维。
所谓“抓住重点”，就是从全省民政系统来看，有两个方面必须紧紧抓住，一是人员密集的机构设施的安全，二是分散于社会的民政服务对象的安全。
对于人员密集的机构设施的安全，目前，全省各类民政机构设施共有4000多个，要把防火灾、防漏电、防煤气中毒、防食物中毒作为重点来抓。特别是对于防火灾，要重点检查消防设施是否配备、达标，消防安全是否检查，消防许可证是否取得，没有取得的如何取得，出现突发事件如何处置，等等。这些问题要想得细之又细，抓得实而又实。
为了提高民政机构设施安全管理能力，省厅计划9月中下旬，组织各市州民政分管安全的副局长，社会福利院、儿童福利院及规模较大的民办养老机构、农村敬老院、救助管理机构等负责人（约200人），进行安全管理培训。相对于4000多个机构设施来说，省厅的培训只是抓了一些重点机构，绝大多数机构的培训还要靠市县两级民政部门来组织。安全管理培训的问题各地一定要重视起来，切实组织好、培训好。这也是计划培训各市州分管安全生产副局长的直接原因。
对于分散于社会的民政服务对象的安全，主要是分散供养的农村“五保”对象、未入住福利机构的城市“三无”人员、流浪乞讨人员、农村留守儿童和留守老人，以及因灾、灾病陷入困境的各类人员的安全。近几年，媒体报道的一些极端案例，如贵州毕节接连发生三起留守儿童事故案件的问题，河北男子因病无钱手术自锯其腿的问题，重庆农妇因病无钱手术剖腹自医的问题，山东84岁老人无人管饿成皮包骨的问题，都严重冲击了社会道德底线。我们要以此为鉴，引以为戒，通过建档立卡，靠实责任，建立健全乡镇（街道）、村（居）干部包人联系制度，切实搞好这些人员的监护、关爱和及时救助工作，坚决防止不闻不问、救助不力的“冷漠病”发生，坚决防止冲击道德底线问题的发生。
所谓“底线思维”，就是对于抓安全生产，我们头脑里要非常清楚，最起码应该达到的是什么，最起码应该防范的是什么，最起码应该避免的是什么。这些最起码的东西，应该既包括硬件建设，如消防设施的配备、卫生防疫的检查、电线电路的检修等，也包括软件建设，如各级责任的落实、应急预案的完善、安全常识的掌握等。只要我们凡事从最坏处准备，善用底线思维方法来做工作、抓落实，就能避免少出问题、不出问题或不出大的问题。李克强总理讲，要守住不发生区域性系统性风险底线。什么是区域性，就是自己所在的市州、县区；什么是系统性，就是省、市、县103个民政厅局（包括兰州新区、甘肃矿区和东风场区民政局）。只有区域性不出问题，才能系统性不出问题。同志们，真正是责任重于泰山啊！
四、关于整改项目改变性质的问题
改变项目性质不是小问题，而是大问题，尤其是在当前“三严三实”的大背景下。从省厅面上掌握的情况看，目前，全省有4个社会福利项目改变了规定用途。分别是白银市第一社会福利院、陇南市老年公寓、两当县城区敬老院、甘南州民政综合福利服务中心。具体情况是：
1、白银市第一社会福利院。 占地面积31307.42平方米，建筑面积16568.98平方米，设置床位360张，总投资5298万元。于2009年11月2日开工建设，目前，主体工程已完工，正在办理工程验收相关手续。该项目2号公寓楼借给白银区民政局作为办公楼，3号公寓楼东单元1659.9平方米借给白银市纪委作为办公楼。
2、陇南市老年公寓： 是由陇南市老年公寓（军休所）、市区两级老年大学整合的项目，占地面积6600平方米，建筑面积9206平方米，设置床位100张，总投资2801.14万元。于2009年9月1日立项，2012年12月25日开工建设，2014年4月25日建成并通过验收。自2014年5月起，该项目5、6层用于市民政局办公。
3、两当县城区敬老院。 该项目是由城区敬老院、民政福利厂、庙坪五保家园三个项目整合修建而成，建筑总规模3398.24平方米，床位60个，总投资714万元。于2010年7月5日立项，2011年2月28日开工建设，2011年11月28日建成。自2013年起，一直用于县民政局办公。
4、甘南州民政综合福利服务中心。 占地面积2800平方米，建筑面积2800平方米，设置床位40张，总投资380万元。于2004年7月立项，2005年8月开工建设，2007年9月完成主体工程建设。于2009年6月租给了甘南宏伟实业有限公司，租期为10年。
以上4个项目，是目前省厅所掌握到的，也许实际情况不仅于此。各地还有没有这样的项目，大家要全面清查，据实上报，尽快坚决整改。改变项目性质，原因是多方面的，但不能因为成因复杂，我们就熟视无睹，见怪不怪。大家都要从前段时间国务院、省政府向兰州避难广场项目启动问责中吸取教训，向本级党委、政府把情况汇报清，认真研究整改措施，明确整改时限，抓好整改落实。9月上旬前，各地要将项目清查情况以及对改变项目性质将采取的整改措施、整改时限，向省厅写出专题报告。
五、关于编制“十三五”规划的问题
明年是“十三五”开局之年。编制好民政“十三五”规划已迫在眉睫。根据我们了解的情况，因为改革的要求，“十三五”规划的编制与以往规划将有较大变化（以前民政部门编制规划是“1+4”，“1”即一个综合规划，“4”即综合防灾减灾、社区建设、养老服务和老龄事业四个专项规划），主要是国务院对专项规划在大幅压缩，从“十二五”的100多个压缩到这次的50个左右。
编制规划是学习政策、深化改革、理清思路、加快发展的很好的机遇，我们要抓住这个机遇，既争取民政事业的重点指标、重要任务纳入经济和社会发展规划，也要争取民政的服务设施建设、服务人才培养纳入土地利用、教育发展等专项规划，同时也要争取列上和编制好民政的一些专项规划。
民政部门“十三五”规划编制，我们的设想是“1+5”，即在原来的基础上，增加社会救助事业发展专项规划。对此，厅里已下达相关处室，要求提前动手，深入研究，认真编写。各市州也要早做准备，争取多列专项规划，使民政事业发展有更好的支撑和保障。
编制“十三五”规划，要坚持远近结合，既考虑“十三五”顺利开局，又考虑今后更长一个时期的方向性问题，把全局的观念、长远的眼光、负责的精神，贯彻于研究、谋划和编制的全过程。要抓好方方面面的衔接，在纵向上，要与省政府、民政部的规划相衔接；在横向上，要与发改等部门的规划相衔接；在时间上，要与“十二五”的工作相衔接。这样，编制出的规划，才能既积极又不好高骛远，既稳妥又不固步自封。
六、关于加强廉政建设的问题
当前，从中央到省上以至各地，对违反中央“八项规定”的问题、搞“四风”和腐败的问题，都抓得很紧，惩处得非常严。近期，甘肃日报接连通报了对违反“八项规定”各种问题的惩处情况。有些似乎是小事，处理得很重，一些同志可能感觉不可思议，但这正是中央“把党纪挺在前面”、“党纪严于法纪”的具体导向。我们一定要从中悟出党中央和省委从严治党、从严执纪的决心，做到认识到位，思想自觉，行为规范，不逾红线。
从民政部门的实际情况看，近年来，我们管理的资金、项目越来越多，而且这些资金项目，大都是救助关爱困难群众的，哪怕是细微的分配不公，哪怕是细小的管理问题，都极有可能引起全社会的公愤。特别是一旦个别民政干部出现违反“八项规定”的问题被通报，出现贪腐行为被查处，出现公权私用被揭露，对一个地方，对全省乃至全国民政系统都有抹黑作用、消极影响。因此，我们民政部门在廉政方面，不敢出问题，也出不起问题。
应当看到，一个干部特别是领导干部，培养成长起来很不容易，一旦出现这样那样的问题，不仅害了自己、害了家庭，而且害了我们的事业、害了党和政府的形象。俗话说，“严是爱、松是害”。对干部严格要求、严格管理，就是对干部最大的关心爱护。在落实中央“八项规定”、保持廉洁自律问题上，我们一定要头脑清醒，提高认识，千万不能有侥幸心理、麻痹思想；一定要抓早抓小，抓常抓长，警钟长鸣，使每个干部心中始终有“紧箍咒”；一定要严格落实主体责任，做到党政同责、一岗双责、失职追责，层层传导压力，使各级切实做到守纪律讲规矩，确保不出任何问题。