2016年全省安全生产大培训拉开帷幕郭鹤立局长出席开班仪式并作动员讲话
15.03.2016 00:06
本文来源: 安全生产监督管理局
郭鹤立局长出席开班仪式并作动员讲话
3月7日和3月9日，全省安全生产监管人员培训市县班和乡镇班，分别在兰州资源环境学院和甘肃交通职业技术学院正式开班，这标志着2016年全省安全生产“大培训”活动全面启动。省安监局党组书记、局长郭鹤立分赴两个培训班开班仪式并作动员讲话。
郭鹤立局长通报了全省安全生产工作形势。 他指出，去年在全省上下的共同努力下，全省安全形势持续向好 。一是 各级党委政府的重视程度普遍提高。十八大以来习总书记多次主持中央政治局常委会研究安全生产工作，做出重要指示批示 。 省委王三运书记和刘伟平省长连续三年出席全省安全生产工作会议，这在全国都是少有的，去年省委省政府两位主要领导先后作出102次指示批示，指导推进全省安全生产工作。在2016年全省安全生产工作会议上王书记提出要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记的一系列重要指示批示精神，坚持人民利益至上，牢固树立安全生产红线意识，切实落实安全生产责任，突出抓好隐患排查整治、安全防控网络构筑、安全生产依法治理、应急处置能力建设、综合保障水平提升五大任务。全省各级党委政府按照“党政同责、一岗双责”的要求，层层落实责任，强化目标管理，坚持问题导向，制定针对性措施，推动重点工作。 二是 齐抓共管局面逐步形成。按照省安委会统一部署，各行业部门结合实际，按照全年工作任务目标和阶段性重点工作，制定工作方案，全面开展大检查、百日攻坚、隐患排查、打非治违等活动。根据年终考核情况看，各部门都积极行动起来，按照“三管三必须”要求较好落实部门监管责任。 三是 企业主体责任意识明显提升。经过多轮大检查、百日攻坚、隐患排查和打非治违等活动，企业的主观能动性被调动起来，大部分规模以上企业，进一步完善了安全生产责任制度，按照“五落实五到位”要求加强组织领导，逐级落实责任，强化安全管理，在安全投入、隐患排查治理、技术改造、宣传教育、安全培训等方面做了大量工作。安全保障能力有了提升，主体责任得到较好落实。 四是 创新监管方式，推进信息化建设。按照全省安全生产信息化建设三年方案，去年全省安监系统建成了省、市、县三级会议系统、安全生产应急指挥系统，隐患排查治理系统目前进入到数据采集阶段。今年要建成集安全生产监管、信息采集、统计、分析、辅助决策等功能为一体，覆盖全省各级安全生产监管部门、行业部门和重点企业的安全生产监管信息网络体系；建设全省安全生产基础大数据库，完善省、市、县、乡、村五级信息平台，推进业务工作全流程信息化管理；推进隐患排查治理系统建设，规模以上生产经营单位实现网上排查、治理、填报；加快从省到乡镇（街道）和所有工业园区的安全生产高清视频会议系统建设；推进“互联网+安全生产”的应用，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、工业制造等重点行业（领域）以及重大危险源监管中安装在线监测监控系统，提高安全风险管理和事故预测预警能力。 五是 “大培训”取得了明显成效。去年，省局共举办安全生产监管监察人员培训班20期，共培训省、市、县、乡四级安监人员4928人，有1092人通过考试获得了《行政执法证》。组织“三项岗位”人员网络考试516场，发证49998人；以送教上门方式，举办煤矿、化工、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间等培训，共9200人；向企业、重大在建工程务工人员、中小学印发各类安全知识手册、知识读本98万册。采取以查代训方式，在检查中，带动县、乡两级，认真排查隐患和安全风险点，解决不会查的问题，既帮助企业消除隐患，又培训提高了基层安监人员实战能力，各级安监人员不仅强化了红线意识，提高了监管能力，锤炼了工作作风，同时也增强了归属感、自豪感。大培训得到了国家安监总局的充分肯定，基层安监人员、生产经营单位、社会群体给予较高评价。 六是 安监机构和安全监管责任实现“五级五覆盖”。省编办、省安委会办公室、省安监局三家联合下发，对基层安监机构建设作出明确规定。省安监局通过督导检查、现场促进会等方式，下力气解决基层安监机构“短腿、断腿”问题。目前，全省1379个乡镇建立了安监站，村（社区）建立了安监室，明确职责，使安监工作触角延伸至基层，为走群众路线奠定了基础，初步实现机构责任“五级五覆盖”，对解决“最后一公里问题”起到重要作用。
郭鹤立局长深刻分析了安全生产工作面临的新问题、新挑战。一是 新常态对安全生产工作的挑战。“十三五”是进入全面建设小康社会决胜阶段，经济由高速发展进入中高速，转方式、调结构、保增长、“三去一降一补”对安全生产工作带来诸多新情况、新任务、新要求。我们这支监管队伍，总体上是好的，但也仍然存在着许多不相适应的问题，主要表现在 思维方式不适应，工作作风不适应，监管手段不适应，队伍素质不适应。 要彻底改变这一状况，更好地适应安全生产新形势新任务的要求，就必须加大学习培训力度，在思想政治建设、业务能力建设、工作作风建设，有一个大幅度的提升。 二是 面临严峻的经济形势的挑战。在长期历史发展中，我省形成资源能源开采、初级加工和重化工业为主的工业体系，建立了一大批第二产业的国有大、中型企业，这些大中型企业，对国民经济发展、国防安全和全国重工业合理布局发挥了重要的历史作用，称之为“共和国长子”。在新常态下，这些老的工业企业，设施、工艺落后问题突现，安全系数降低。同时，一批企业在新常态下，开工不足，甚至停产，如全省177家煤炭企业，实际生产的只有56家，业务骨干流失较严重。很多企业存在现场管理下滑、人才流失、“三违”现象等问题普遍，直接影响到企业主体责任的落实。 三是 面临法治化水平提出的挑战。我们安监部门的相当一部分同志，缺乏安全监管业务知识和执法能力，有的对安全生产法律法规知识一知半解，不够精通；有的执法不严、工作不实，有的执法不规范。这些问题，在很大程度上直接影响到全省安全生产监管工作的质量和效果，影响到全省安监队伍的健康成长。 四是 信息化建设提出的新挑战。互联网、物联网技术的运用，成为推动我国经济和社会创新发展的新工具。面对日益复杂的安全形势和繁重的监管任务，要求我们必须运用现代信息技术，提升监管效能，但目前我们一些地方和部门还停留在依靠传统手段，靠眼观、耳听、鼻闻、手摸、脚磕等“原始方法”进行监管，严重滞后于形势发展的需要，制约着监管水平的提高。 五是 改革创新提出新挑战。在新常态下，如何创新理念、创新机制、如何落实安委办职责、如何实现综合监管与部门监管有机结合、如何更好的落实监管责任、如何提高监管效能等问题，是我们今后工作中要重点探索解决的重点课题。 六是 面临安监队伍建设相对滞后的挑战。安监部门的工作涉及专业领域较多，专业性较强，我们的干部职工，多数来自经济运行、劳动保护、行政管理等部门，具有矿山、化工、冶金等安全专业知识的占比不到15%，缺乏安全监管业务知识和执法能力，远不能适应安全监管工作需要。如42个县级安监部门没有专业人员，13个县级安监部门只有一名专业人员。上述问题既是新形势下安全生产工作面临的新问题、新挑战，也是我们在今后工作中要认真加以解决的重点问题。
最后，郭鹤立局长对参训学员提出要求。一是 珍惜机会，认真学习。省局不惜投入大量人力、物力、财力，下决心提升安监干部业务水平，改变作风，机会难得。大家要转变观念、转变角色、放下架子，甘当“小学生”，既要学好专业，又要锤炼作风。 二是 围绕重点，深入思考。古人说：“学而不思则罔，思而不学则殆。”希望大家清醒认识新常态下安全生产工作面临的形势和任务，明确自己肩负的重要职责和光荣使命，理性思考未来的工作如何去做，如何做好，进一步增强学习的自觉性和主动性，熟练掌握抓好安全生产工作的基本理论、法律法规和相关知识，提升分析问题、解决问题的能力，推动全省安全生产工作再上新台阶。 三是 广泛交流，开拓视野。学员们来自全省各地，每个地区都有不同的自然条件、文化特点、发展历史、经济结构，决定了安全生产工作特点、任务不尽相同，每个地区都有自己的长项和短板，大家要充分利用这个机会，互相学习，加强交流，促进共同提高。 四是 学习信息化，掌握新技能。信息化在安全监管中的作用越来越重要，国家总局将我省列为全国安全生产信息化建设试点。省局制定了三年规划，并成立了信息化办公室，抽调精兵强将打硬仗，市县两级也要大力推进信息平台建设工作，用信息化手段加强宣传培训。市、县、乡都要开通微信、微博（两微一端），不管是央企、省管企业、属地管理企业都要纳入信息平台。乡镇要把小微企业、学校、企事业单位、驻乡单位都纳入平台，及时推送信息，从点滴做起，力求宣传教育深入人心。 五是 树立良好学风。安监队伍培训以全脱产、全封闭、半军事化管理的方式进行，目的就是要打造一支政治可靠、业务精通、作风过硬的监管队伍。要尊师重教、虚心学习、不耻下问。同时，要严格遵守培训纪律，爱惜学习环境，爱护校园一草一木。 六是 理性思考，善于总结。目前，省局网站运行良好，但来自于基层的信息较少，特别对基层的好做法、好经验和有益探索总结宣传推广不够。希望大家在学习期间和今后工作中及时总结工作中的好做法和一些创造性的经验，及时归纳提炼上报省局，便于我们通过在网站等平台及时推广，以利于我们更进一步改进工作。
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15.03.2016 00:06
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