全省向基本解决执行难问题发起战略总攻

17.06.2016 11:28

本文来源: 人民政府

　　6月7日，省委政法委员会、省高级人民法院召开全省第七次执行工作联席会议。省委书记、省人大常委会主任王三运对省法院解决执行难问题作出了重要批示。省委常委、省政法委书记泽巴足要求全省各级各部门和各级法院要认真贯彻落实王三运书记批示精神，进一步增强责任意识、使命意识和担当意识，在各级党委的统一领导下，下更大的决心、采取更有力的措施，对执行难问题实行社会联动、综合治理，力争在两年内完成基本解决执行难目标任务。

　　【为人民利益而战】

　　近年来，在各级党委、政府和各有关部门的关心支持下，全省各级法院认真落实最高法院工作部署，不断加强执行信息化和规范化建设，深化执行工作体制机制改革，加强执行队伍建设，执行工作取得了长足的进步。涉党政机关案件专项清理、涉民生案件专项执行、集中打击拒执违法犯罪等活动成效显著，得到了省委和最高人民法院的充分肯定。经过近3年的建设，我省法院执行信息化建设快速发展，覆盖全省全国以及各种财产形式的执行查控体系已经初步建立，在解决“被执行人难找、财产难寻”问题上取得突破，全省法院执行能力进一步提升，办案质效进一步提高。

　　当前全省法院执行工作面临的形势十分严峻。2015年全省法院执行收案猛增到5.4万件，今年1—4月收案24795件，同比上升42.82%，一些地方甚至翻了一番多，加之各地还有不少历年未结积案，案件执行任务十分艰巨。经济下行压力使得可执行财产变现难度大，被执行人规避、逃避执行手段层出不穷，一些制约法院执行工作的体制机制障碍未从根本上解决；与繁重的工作任务相比，执行力量薄弱，信息化水平总体不高，执行装备落后，消极执行、乱执行、选择执行等现象仍未杜绝等问题和困难制约全省执行工作顺利开展。

　　最高法院将包括我省在内的19个执行工作基础较好的省、市、自治区确定为基本解决执行难重点推进地区，要求下更大的决心、力争在两年期限内完成基本解决执行难任务目标。6月7日省高级人民法院党组书记、院长梁明远在全省第七次执行工作联席会议上要求全省法院执行干警在坚持依法执行、文明执行的基础上，进一步增强工作的责任感、使命感，敢于吃苦、敢于冲锋、敢于亮剑、敢于坚持原则，坚决为人民的利益而战！

　　全省各级法院根据最高法院的要求，迅速调整优化部署，采取更有力的措施，加速推进基本解决执行难工作全面展开。

　　精心组织谋划。在充分摸底调研的基础上，省法院党组制定出台了我省《基本解决执行难实施方案》，从战略布局、人员配备、执行管理、举措突破等方面提出了二十九条具体措施。省法院积极争取财政支持，向14个中院及中院所在地基层法院统一配发27辆特种执行指挥车，加强对全省法院执行工作的统一指挥；与中国电信合作，建立全省统一的可视化移动执行指挥调度系统。5月中旬，省法院对全省17个中院及部分基层法院分管副院长、执行局长进行专项约谈，从全力推进执行体制机制改革、全力推进执行规范化建设等八个方面敦促各级法院切实抓好工作落实。

　　坚持问题导向。省法院执行局派出7个工作组深入14个市州开展大调研，组织专门人员对执行难案、积案现状进行调查统计，对兰州市城关区法院2015年执行案件开展实证分析，全面掌握全省执行难问题的症结和难点。要求各级法院开展厘清积案底数、清查积压案款的工作，对2015年12月之前旧存案件，全部重新梳理，重新开展财产调查，有执行条件的立即恢复执行并限期办结。省法院向全省发出公告，受理未执结案件当事人的申报，敞开征集有可执行财产、有可执行条件而未执行案件线索情况，作为省法院挂牌督办重点案件，由各级法院执行局领导包片包案督办，限期执行完毕并答复申报人。

　　积极行动起来。全省14个市州中院和林区、铁路、矿区法院迅速成立了以院长为组长的解决执行难领导小组，召开党组会专题研究讨论解决执行难问题的具体方案。兰州、白银、武威、金昌、庆阳中院召开了全市执行工作会议，结合本地实际制定了基本解决执行难的路线图和时间表。兰州、白银、武威、庆阳、天水、甘南中院对辖区法院院长和执行局长进行了约谈，签订了“军令状”，形成了一把手负总责，分管院长和执行局长具体抓的工作格局。全省各级法院将全力以赴，不辜负中央和省委的厚望，不辜负广大群众的期待，坚决打赢解决执行难这场硬仗。

　　【共同承诺】

　　从根本上解决人民法院生效裁判执行难问题，是全面依法治国的基本要求。支持和协助人民法院解决执行难是各级各部门共同的责任。为了贯彻落实省委书记王三运就解决执行难问题作出的重要批示精神，积极支持、协助、配合人民法院在两三年内基本解决执行难问题，省执行工作联席会议全体成员单位、应邀列席单位共同作出如下郑重承诺：

　　一、在职责范围内全力支持人民法院开展执行工作，主动帮助人民法院解决执行工作中的困难和问题，切实做到不推诿扯皮，不干预法院依法履职；

　　二、在职责范围内积极协助、配合人民法院依法执行，切实做到不人为设置障碍、不消极协助执行。

　　三、本部门、本系统单位带头尊重和自觉履行人民法院生效裁判，切实做到不规避执行、不对抗执行。

　　承诺单位：

　　省委政法委员会、省委组织部、省委宣传部、省社会治安综合治理办公室、省人大内务司法委员会、省政协社会法制委员会、省人民检察院、省发展和改革委员会、省工业和信息化委员会、省公安厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省国有资产监督管理委员会、省住房和城乡建设厅、省司法厅、省国土资源厅、省商务厅、省政府法制办、省工商行政管理局、省国家税务局、省地方税务局、省公共资源交易局、省食品药品监管局、省旅游局、人民银行兰州中心支行、中国银监会甘肃监管局、中国保监会甘肃监管局、中国证监会甘肃监管局、兰州海关、甘肃省信息中心

　　中国工商银行省分行、中国建设银行省分行、中国农业银行省分行、中国银行省分行、交通银行省分行、中国邮政储蓄银行省分行、甘肃银行、兰州银行、省农村信用合作社联合社、招商银行省分行、浦发银行兰州分行、中信银行兰州分行、浙商银行兰州分行、光大银行兰州分行、兴业银行兰州分行、民生银行兰州分行、甘肃省银行业协会、甘肃省律师协会、省不动产登记局、兰州市住房保障和房产管理局

　　【多方支持】

　　省人大常委会：全省各级人大及其常委会牢固树立监督就是服务、监督就是支持的理念，不断完善监督机制，强化监督措施，灵活监督手段，把监督工作融入司法的各个环节，通过开展执法检查、听取和审议执行工作专项工作报告、开展执行难专题调研，组织代表视察法院见证执行等多种方式，针对执行工作存在的困难和问题，找准监督切入点，开展专门调查，提出专门解决办法和意见建议，切实提升监督实效，最大限度地支持人民法院全面提升公正、高效司法工作的能力。

　　省政协：充分发挥人民政协位置超脱、联系广泛、渠道畅通的优势，运用会议、视察、调研、提案以及反映社情民意信息等渠道，及时收集和报送委员有关执行工作的意见建议，为深入推进破解执行难工作提供具有广泛民意基础的支持。充分发挥界别委员和市州县区政协的作用，围绕解决执行难问题深入开展调研，认真协商讨论，积极建言献策，为人民法院解决执行难问题、维护社会公平正义发挥积极作用。

　　省检察院：打击拒执违法犯罪行为既是检察机关的法定职责，又是检察机关履行政治义务的表现。全省检察机关将把打击拒不执行判决裁定、妨害执行公务犯罪作为重点工作重点部署，与公安、法院加强沟通配合，从严追诉、从严监督，严格办案程序，保持高压震慑态势，强化打击合力，形成有效遏制拒执违法犯罪的“打击链”，增强司法公信力。

　　省公安厅：全省公安机关把协助法院执行作为维护公平正义、保障诉讼进行的重要工作，紧密结合正在开展的破案会战行动，再侦破一批拒执案件，抓获一批拒执犯罪嫌疑人，在全社会营造良好的执行法院裁判氛围。加强与法院的协作配合，建立定期研判机制，对法院移送的符合立案标准的拒执案件一律立案侦查，综合运用各种侦查手段强化侦办力度，构成犯罪的及时向检方移送起诉；对人民法院要求协助查找的对象，充分运用公安管控优势和信息资源，强化信息核查比对，加大动态跟踪，为法院采取控制措施提供便利。

　　张掖市委政法委：以执行联动为支撑点，构建执行工作保障网。构建以市委为中心，人大、政府及相关部门参与的解决执行难领导小组和联席会议，充分发挥党委政法委协调作用，汇聚力量、形成合力；在县乡聘任执行联络员，建立基层协助执行网；组织全市法院、检察院和公安局以清理执行积案为突破口，开展规避执行专项治理和涉民生案件专项执行活动；细化执行工作综治考核，完善考核机制，强化督查问责，强化司法救助。

　　【立军令状】

　　为实现最高人民法院院长周强在全国人代会上作出的“向执行难宣战，在两三年内基本解决执行难问题”的庄严承诺，全省14个市州中级人民法院和铁路、林区、矿区法院立下军令状，将认真贯彻落实最高法院和省法院的各项工作部署，把解决执行难作为当前和今后一个时期人民法院工作的首要政治任务，优化执行队伍，加强执行力量，转变执行模式，穷尽执行措施，强化执行威慑，规范执行行为，完善工作保障，保证所辖地区在2018年6月底之前达到有财产执行案件在法定期限内执行完毕，无财产案件穷尽查控措施后程序终结，被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行基本遏制，执行人员消极执行、乱执行现象基本消除，执行工作社会满意度显著提升的工作目标，实现基本解决执行难问题。

　　监状人：

　　甘肃省高级人民法院院长梁明远

　　立状人：

　　兰州市中级人民法院院长王永平

　　嘉峪关市中级人民法院院长茹作勋

　　金昌市中级人民法院院长申怀吉

　　白银市中级人民法院院长胡临光

　　天水市中级人民法院院长马忠福

　　酒泉市中级人民法院院长王兆美

　　张掖市中级人民法院院长牛文忠

　　武威市中级人民法院院长方维军

　　定西市中级人民法院院长时春明