全国水利厅局长会议召开
本站转自水利部网站 1月5—6日，水利部在京召开全国水利厅局长会议，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，总结2016年水利工作，分析当前水利改革发展形势，部署2017年重点任务。
党中央、国务院高度重视水利工作。李克强总理近日作出重要批示，对2016年水利工作成绩给予充分肯定，对2017年水利改革发展提出明确要求。汪洋副总理听取水利工作汇报并作出指示，对广大水利干部职工寄予殷切期望。
水利部党组书记、部长陈雷出席会议并讲话。他强调，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、开拓进取，凝心聚力、扎实工作，不断开创水利改革发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。水利部副部长田学斌作总结讲话。部领导刘宁、田野、周学文、陆桂华结合分管工作通报有关重点工作和下一步安排。长江水利委员会主任魏山忠、黄河水利委员会主任岳中明，武警水电指挥部副司令员李贵，水利部总工程师汪洪、总规划师张志彤出席会议。
陈雷指出，2016年，在党中央、国务院的坚强领导下，各级水利部门攻坚克难、开拓创新，实现了“十三五”水利改革发展良好开局，为经济社会持续健康发展提供了有力的水利支撑和保障。一是防汛抗旱防台风夺取全面胜利，大江大河干堤无一决口，大中型水库无一垮坝，江河湖库险情得到有效控制，最大程度保障了人民群众生命安全、减轻了洪涝灾害损失。二是重大工程建设势头强劲，新开工引江济淮等21项节水供水重大水利工程，在建工程投资规模超过8000亿元，年度中央投资计划完成率达到95.5%，提前超额完成年度目标任务。三是民生水利工作持续加力，启动实施农村饮水安全巩固提升工程，新增高效节水灌溉面积2182万亩，中小河流治理、病险水库水闸及淤地坝除险加固、抗旱水源工程建设、水利扶贫攻坚取得新成效，人民群众获得感进一步增强。四是节水优先方针深入落实，最严格水资源管理“三条红线”刚性约束作用凸显。五是江河湖泊保护力度加大，水生态文明建设取得丰硕成果。六是全面推行河长制、农业水价综合改革、水流产权确权等一批涉水领域支柱性、标志性重要改革举措出台实施，水利体制机制创新实现重大突破。七是《农田水利条例》颁布实施，依法科学管水不断加强，水利公共服务能力进一步提升。八是管党治党责任层层夯实，水利党风廉政建设呈现新气象。
陈雷指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，开创了党和国家事业发展新局面。各级水利部门要深入贯彻党中央治国理政大政方针，全面落实中央兴水惠民决策部署，自觉肩负党和人民赋予的神圣使命，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。
一要以系列重要讲话精神为引领，丰富完善治水兴水管水思路。要牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为水利工作的出发点和落脚点，着力构建保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展格局。要牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，坚持以水定需、因水制宜、量水而行，加快形成节约水资源、保护水环境、涵养水生态的生产生活方式。要牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思维，强化山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。
二要以供给侧结构性改革为主线，补齐补强水利基础设施短板。要抓紧补齐防灾减灾短板，在加快推进大江大河大湖治理和流域骨干控制性工程建设的同时，扎实开展灾后水利薄弱环节建设，重点抓好中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系建设以及城市易涝点整治。要抓紧补齐农业节水短板，把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家农业节水政策支持体系、农业节水技术和产品标准体系、农业节水激励机制，大规模实施农业节水工程。要抓紧补齐供水保障短板，科学规划、有序建设一批重点水源工程和水资源配置工程，积极推进江河湖库水系连通，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，切实解决好资源性、工程性、水质性缺水问题。
三要以生态优先绿色发展为导向，统筹推进城乡水生态文明建设。要进一步落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，加强中水回用和非常规水源开发利用，强化水资源承载能力刚性约束，大力推进节水型社会建设。要加快实施水污染防治行动计划，实行水陆统筹、联防联控和流域共治，强化水功能区监管，严格控制入河湖排污总量，加强饮用水水源地保护，全面提升水环境质量。要坚持自然恢复与人工修复相结合，全面加强水源涵养、水土保持、水域岸线管制，积极推进重点流域和区域水生态保护和修复，严格地下水开发利用总量和水位双控制，大力推进水生态文明城市建设和农村水系综合整治。
四要以全面推行河长制为牵引，健全完善水治理体制机制。要加快建立以党政领导负责制为核心、以节水治污控源和生态保护修复为重点、覆盖省市县乡四级的河长体系，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。要充分发挥七大流域管理机构的优势和作用，强化流域水资源统一规划、统一调度、统一监管，加强部门间、区域间涉水事务统筹协调。要充分发挥公共财政资金投入的引导撬动和聚集放大作用，加大开发性金融支持力度，更多地吸引社会资本参与水利建设运营。要加快农业水价综合改革，全面推行城镇居民阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度，扎实做好水流产权确权试点工作，充分发挥中国水权交易所作用，积极培育水权水市场，抓好水资源税改革试点工作。
五要以实现“三个转变”为目标，全面提高水旱灾害综合防御能力。要把确保人民群众生命安全和供水安全作为防汛抗洪和抗旱减灾的首要任务，强化水旱灾害的监测预警，落实灾前预防各项举措，完善以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，构建政府统一指挥、部门协调联动、军民联防联控、社会广泛参与的防汛抗旱组织体系。要统筹上下游、左右岸、干支流，兼顾防洪减灾和蓄水兴利，综合运用“拦分蓄滞排”等防洪措施和“蓄引提调连”等抗旱措施，充分发挥防汛抗旱防台风减灾体系的综合效益。要在城镇规划、产业布局中充分考虑流域区域洪水特点和山洪地质灾害风险，加强洪水影响评价管理，强化蓄滞洪区分类管理，全面普及防灾减灾知识，及时消除安全隐患，最大程度降低灾害风险。
六要以打好水利扶贫攻坚战为重点，着力夯实全面小康水利基础。要认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，着力构建“五位一体”水利扶贫工作格局。要紧紧围绕解决贫困地区和贫困人口饮水、供电、防洪、抗旱、农业生产、水土保持等重点问题，集中力量开展行业帮扶。要聚焦建档立卡贫困村、贫困户脱贫，扎实推进水利定点扶贫八大工程。要坚持区域发展与精准扶贫相结合、中央支持与地方负责相结合、政府主导与社会参与相结合，全力打好“十三五”滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚战。要加大资金、项目、人才、技术支持力度，继续做好援藏援疆援青工作，推动安徽金寨、青海贵德、江西宁都、河北阜平、甘肃临夏等地区水利扶贫规划和方案的实施。要按照区别对待、精准施策的原则，优先支持老区重大水利工程和民生水利建设，促进老区全面振兴发展。
陈雷强调，水利系统各级党组织和广大党员干部要深刻理解和准确把握十八届六中全会精神，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把全面从严治党要求贯穿于水利改革发展的各领域和全过程。一要坚持教育从严，抓好思想政治建设这一根本。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂、固本培元，教育引导水利系统广大党员干部厚植理想信念，坚定“四个自信”，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。二要坚持领导从严，抓住主体责任落实这个关键。坚持把管党治党与水利业务工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，完善上下贯通、环环相扣的责任链条，形成齐抓共管、整体联动的工作格局，推动管党治党持续走向严实硬。三要坚持预防从严，抓实日常监督管理这道关口。开展严肃认真的党内政治生活，加大党内监督力度，用好批评和自我批评这个锐利武器，完善权力运行制约监督机制，切实把廉政风险防控措施落实到水利改革发展的各个环节。四要坚持作风从严，抓强基层水利单位这个末梢。深入开展正风肃纪，把落实中央八项规定精神融入日常管理、化为岗位职责，推动作风建设规范化、常态化、长效化，始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。五要坚持执纪从严，抓牢纪律规矩约束这把戒尺。进一步强化水利系统广大党员的党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识，用好巡视巡察利器，坚持挺纪在前，注重抓早抓小，运用“四种形态”，使钢规铁纪真正成为带电的高压线。
陈雷强调，2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好2017年水利工作，要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，积极践行中央新时期水利工作方针，以夯实水利基础、保障国家水安全为主线，以转变水利发展方式、推动绿色发展为重点，以加快灾后水利建设、提高防灾减灾能力为抓手，以深化水利改革、完善水治理体系为动力，统筹推进水利改革发展、建设管理和防灾减灾各项工作，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。一要扎实做好防汛抗旱防台风工作，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全。二要落实国务院常务会议部署，抓紧灾后水利薄弱环节建设，强化开工准备和施工组织，确保项目顺利实施、及早发挥效益。三要狠抓在建工程进度，深入推进云南滇中引水等重大项目前期论证，力争新开工15项重大水利工程，在建投资规模超过9000亿元。四要全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设，确保全年新增2000万亩高效节水灌溉面积，统筹推进农村水利设施建设。五要着力落实最严格水资源管理制度，加快实施双控行动，开展县域节水型社会达标建设，强化水功能区监督管理。六要积极开展江河湖库水系连通，加快105个水生态文明城市试点建设，加强水土流失综合治理、坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设，深入推进水生态文明建设。七要扎实做好全面推行河长制工作，深化水行政审批制度改革，协调推进水利投融资体制改革、农田水利改革、农业水价综合改革、水流产权确权、水权流转和水权交易市场培育。八要强化依法治水依法管水，加快节约用水、地下水管理等立法进程，加快水利科技创新步伐。九要进一步加强水利建设管理，健全完善运行管护机制，切实把水利工程管理好、效益发挥好。十要深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全力做好迎接党的十九大和十九大精神学习贯彻工作，认真落实从严管党治党要求，统筹抓好党的建设各项工作。
田学斌指出，这次会议进一步提振了加快水利改革发展的信心和士气，理清了治水兴水节水管水的思路和方略,明确了做好明年水利工作的目标和重点,传导了全面从严管党治党的责任和压力。要尽快将会议精神向地方党委政府汇报，组织广大水利干部职工认真学习领会，结合各地实际抓好贯彻落实。一要统一思想、提高认识，在把握大局上找准定位。适应引领经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调,紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个中心，在认识大局、服务大局、维护大局上下功夫。二要建管并重、软硬结合，在补齐短板上精准发力。聚焦水利基础设施的突出软肋，加快补齐水利工程设施短板；着眼破除水利发展的瓶颈制约，加快补齐水治理体制机制短板。三要咬定目标、扑下身子，在狠抓落实上凝心聚力。要强化责任担当、监督检查、协调配合，心无旁骛抓好工作，扑下身子解决问题，确保会议各项要求落到实处、取得实效。四要压实责任、扎紧笼子，在从严治党上久久为功。要强化“一岗双责”，扎紧制度笼子，严格监督执纪，切实把管党治党责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。田学斌还就岁末年初项目开工前期准备、水利安全生产、冬春农田水利建设、防凌抗旱调水、落实廉洁自律规定、做好服务群众工作等作出具体安排。
各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，部机关各司局和直属各单位党政主要负责同志参加会议。部分单位在大会上作了交流发言。会议还讨论了《深化农田水利改革的指导意见（征求意见稿）》。