不断提高机关党建工作科学化水平 全力助推审计事业健康快速发展

　　党的十八大报告指出，我们党担负着团结带领全国人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。党的十八大以来，习近平总书记关于党的建设的一系列重要论述，都是对党建理论的创新发展，其中坚持党要管党、从严治党，是党的一贯方针和优良传统，是我们党经受“四大考验”、克服“四种危险”，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提升能力的必然选择，也是不断加强党建工作，提高党建工作科学化的应有之义。之所以要强调提高党的建设科学化水平，主要在于“科学”是运用定理、定律等思维形式反映现实世界各种现象的本质规律，科学化就是我们的认识要越来越接近规律，并使自己的行为越来越符合规律的过程，科学化的基本精神就是要按规律办事，科学化的本质要求是创新。正确理解党建工作科学化水平的本质内涵，要求我们必须深入学习党的十八大、十八届二中、三中全会精神，特别是习近平总书记关于党建工作的一系列重要论述，结合审计工作实际，站在一个新的历史起点上，以创新精神为动力，以学习型党组织建设为载体，以健全完善管理制度为保障，以行之有效的措施方法为手段，不断发现、分析和解决机关党建工作中存在的困难和问题，不断提高党员干部的素质和能力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，全力助推审计事业科学发展。
　　一、新形势下机关党建工作面临的主要问题和挑战　　
　　当前，我国正处在改革发展的关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，世情、国情、党情深刻变化，“四大考验”和“四大危险”尖锐复杂，从机关党建现状来看，还存在着许多困难和干扰，承受着很大压力和阻力，面临着不少问题和挑战。
　　首先，经济全球化和信息网络化给机关党建工作带来挑战。伴随着经济全球化和信息网络化的发展,多种政治、经济、文化、社会观点和现实，正越来越多地通过各种方式影响着人们的思想意识和文化观念。机关党员干部不仅接受党课教育、新闻宣传引导,还耳闻目睹各种社会舆论和现象,特别是从互联网上接收各种消息、事件和观点、言论、评论。这一切变化和存在都对机关党员干部的思想产生了深刻的影响。在经济全球化和信息网络化条件下,如何利用现代信息技术,加强和改进对机关党员干部的教育管理,确保社会主义核心价值观在机关党员干部的思想观念中保持主体地位,如何改进机关党的领导方式,对传统的机关党建工作带来很大挑战。
　　其次，市场经济的负面效应给机关党建工作带来挑战。随着社会主义市场经济的深入发展,市场经济的求利性、自主性、等价交换特征对机关党员干部的理想信念、组织纪律观念和党性原则都提出了挑战。在现实生活中，我们都能够看到，一些机关党员干部把对理想信念的追求变为对物质、金钱的追求,出现不讲理想只讲实惠、不讲奉献只讲索取的现象,甚至惟利是图,以权谋私,违法乱纪；一些党员干部的组织纪律观念淡化，不能正确处理局部与全局、下级与上级、个人与组织的关系,搞“上有政策、下有对策”，出现违反党的纪律、破坏党的民主集中制、抵制党组织监督的现象;有的党员干部甚至放弃了党性原则,党员意识淡化,与党组织讨价还价,甚至把党内政治生活市场化、商品化,搞权钱交易。因此,如何加强和改进对机关党员干部的教育管理,有效抵御和纠正市场经济固有特性所诱发的负面效应对机关党员干部的消极影响,是机关党的建设面临的重大课题。
　　第三，社会环境与工作环境变化给机关党建工作带来挑战。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的进一步发展,我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,社会结构和社会生活出现了许多新情况、新变化。思想观念的多样化,对党所坚持的社会主义意识形态和马克思主义的指导地位形成冲击;经济成分和社会组织的多样化,给党的组织建设提出了新课题;社会阶层的多样化,特别是新的社会阶层的不断出现,造成党的阶级基础复杂化。这些都给机关党的工作提出了新课题。就审计机关而言，党员干部经常出差在外，流动性较大,离退休人员较多,一些年轻干部不愿入党等等。如何针对这些新情况,准确把握他们的关注和期望,以及他们的优势和不足,做到有针对性地开展党的工作,对机关党建工作带来新的挑战。
　　第四，机关党建工作自身带来的挑战。从目前情况看,一些党组织负责人和党员干部对机关党建工作重要性的认识还有差距,认为机关党建工作只是专职党务人员的事情,党建工作也只是学学文件，搞搞活动，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，起不了大的作用。工作中强调行政管理,不重视党内监督，对干部重业务能力培养,忽视党性锻炼和提高，一些党员将自己等同于普通干部，不能主动发挥先锋引领作用。这与党建工作的地位、作用都不相适应，导致一些机关党组织处于软弱涣散状态,该坚持的制度不能坚持,该管起来的事情不敢管或不愿管,对党员干部特别是党员领导干部监督不力,思想政治工作薄弱,结合审计任务和特点研究解决党员干部中存在的各种现实思想问题上缺乏创新,组织生活方式单调，凝聚力和吸引力不强。此外,由于机关党建工作权责不对称,也导致一些专职党务干部工作积极性不是很高,主动性不是很强,思想不够稳定。这些都给机关党建工作带来了挑战。

　　二、加强机关党建工作，助推审计事业科学发展的几点思考　　
　　机关党建工作是新形势下推进党的建设的一项战略任务，是一项系统复杂的综合性工程，必须坚持以科学发展观为统领，不断创新机关党建工作的思路和载体，激发机关党组织和广大党员的积极性和创造力，使机关党建工作自觉融入到具体审计工作中。那么，审计机关的党建工作主要抓什么、怎么抓？我们认为主要应突出三个方面：即要找准党建工作的“切入点”、“关键点”和“着力点”，在指导思想上体现“融入”，在工作内容上体现“特色”，在工作方法上体现“结合”。

　　 首先，要找准“切入点”，在指导思想上体现“融入”。作为审计机关的党建工作，就是要把机关党建工作融入到审计业务工作中去，在审计业务工作中加强党建工作，防止和业务工作搞成两张皮。在具体实践中，要切实转变传统思想观念，把党建工作从强调发挥领导作用向发挥倡导、引导、指导和服务、保证作用转变；从强调号召力向强调凝聚力转变；从重视提要求向重视营造环境转变。我们制订的每一项计划、组织的每一项活动、开展的每一项工作，都要考虑到是否有利于审计工作的开展、是否有利于审计事业的发展、是否有利于审计环境的改善、是否有利于审计队伍的建设、是否有利于审计形象的树立，真正使机关党建工作与审计业务工作融为一体，以作为赢得地位，以工作的主动性赢得领导的重视度，以工作的实效性争取党员干部的支持率。总的要求就是：哪里有审计，那里就有党建，在审计业务工作中加强党建，用党建工作的成效推动审计工作发展。比如近年来我们紧紧围绕审计中心工作，通过组织党员干部研讨、实践“三个有利于”的指导思想，审计中对那些与现行法规政策不尽一致，但符合改革发展稳定大局的做法，都态度鲜明地予以支持，并帮助加以改进完善；对那些因工作失误但不涉及重大违法违纪的问题，都从实际出发，妥善加以处理，并帮助总结经验教训，落实整改措施；对那些弄虚作假、失职渎职，严重违法违纪问题，都抓住不放，一查到底，严肃处理，有力地促进了审计工作科学发展。再如去年以来，我们结合新形势、新任务，组织党员干部研讨、实践“三个全覆盖”（公共资金、国有资产、国有资源全覆盖，绩效审计全覆盖，计算机审计全覆盖）和“五个创新”（创新审计理念、创新审计平台、创新审计方法、创新审计力量、创新审计成果）的指导思想，引导大家去思考、研究和实践审计如何当好国家利益的“捍卫者”、公共资金的“守护者”、反腐败的“利剑”、权利运行的“紧箍咒”和促进改革的“催化剂”。从这些年的实践经验和成效看，由于指导思想明确，所以审计工作逐步跳出了就审计而审计、就查账论查账的圈子，慢慢克服了进点翻账本，汇报谈帐目的现象，能够站在大局的角度、宏观的高度，用辨证思维的方法，从数字中看到实质，从账目中看出问题，并能着眼机制体制和制度层面提出预防问题、解决问题的意见建议，使审计的地位、作用越来越明显，党和政府都感到离不开审计，社会各界对审计更加信任和支持。

　　其次，要找准“关键点”，在工作内容上体现“特色”。机关党建工作必须要结合机关工作的实际，审计机关的党建工作必须要有审计机关的特色。怎样才算有特色，我们认为就是每做一项工作都要突出“审计”二字。比如在思想政治工作中，要突出“学习强审”的观念；在具体审计工作中，要突出“质量立审”的观念；在营造内外环境中，要突出“文化兴审”的观念；在党风廉政建设中，要突出“勤廉促审”的观念等等，所有这些应该统称为机关党建的“特色工作”。近年来，虽然形势、任务、情况、人员都发生了很大变化，但全厅上下始终把机关党建工作作为一项重要任务来抓，坚持在创新中发展，在发展中创新，形成了一些好的传统和做法，取得了明显效果。今后，要把重点放在三个方面：一是加强学习。“人之为学，不进则退”。实践证明，学习不仅是重要的领导方法，学习的过程也是解决问题的过程，加强学习是“我们党永葆生机活力的一个重要保证”。要充分发挥中心组理论学习的示范带头作用，进一步完善党员干部理论学习制度，健全“三会一课”、民主生活会、党支部党员读书会和学习交流会制度。在组织党员学习时，运用集中培训、组织生活会、党课教育、专题讲座等形式，有计划、分层次、多形式地组织开展理论学习；建立党员个人自学制度，制订个人学习计划，积极开展自学活动；要以深化“书香工程”为抓手，建好用好“职工书屋”和互联网、审计内网、手机网络等平台，组织党员干部学习党的最新理论成果，培养审计事业发展所需的战略思维和创新理念，熟悉掌握解决实际问题的新知识、新方法，切实增强服务科学发展的实际本领。二是加强教育。要坚持“以人为本”，把思想政治教育放在突出位置，结合审计工作的特点，将普遍思想发动和个别谈心谈话相结合，抓住细节，有效化解实际工作中存在的深层次矛盾和问题。党组织不能一味地要求党员奉献和付出，而对党员的困难漠不关心，视而不见，要真心实意地关心党员的困难，尽心竭力帮助解除后顾之忧。党员领导干部要秉承审计机关高度重视思想政治工作的优良传统，深入审计一线调研，了解广大干部职工所思所想、所需所盼，开展有针对性的思想政治工作。要坚持把政治和业务结合起来，保持坚定正确的政治方向；把理论和实际结合起来，保持科学端正的思维方式；把理想和工作结合起来，保持脚踏实地的工作态度；把继承和创新结合起来，保持和发扬党的优良传统。要联系党员干部的思想实际，着力解决好世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观等问题，教育和引导审计人员努力做合格党员、合格公务员和合格审计人员，把先进性、纯洁性、战斗性体现在具体审计实践上，大力宣传、弘扬和践行社会主义核心价值观和审计核心价值观，不断提升审计队伍的责任感、归属感、荣誉感和使命感，堂堂正正做人，兢兢业业做事，扎扎实实奉献。三是加强监督。要紧密结合审计工作实际，按照“简便灵活、严格细致、管用有效”的原则，进一步健全完善审计组临时党支部制度，积极探索学习常态化、管理目标化、考评责任化、结果运用化的党员干部管理监督机制，紧紧围绕审计过程中“权限是否明确、程序是否合法、内容是否真实、书写是否规范、定性是否准确、处理是否妥当”等六个基本方面，检查“有无权钱交易、有无人情交易、有无滥用职权、有无以审谋私”等方面的问题，抓住“吃、拿、卡、要、报、玩”六个字，采取“学、查、评、纠”等基本方法，对所到单位、所审项目经常性开展督促检查，着力增强审计干部的责任意识、风险意识和廉洁意识。

　　第三，要找准着力点，在工作方法上体现“结合”。党建工作的理念是通过党建活动传播的，党建工作的信息是通过党建活动交流的，党建工作的任务是通过党建活动落实的，党建工作的魅力也要通过党建活动来展示。所以，做好机关党建工作，增强党建工作的吸引力、感染力和影响力，必须改变传统的工作方式方法，坚持把党建工作寓于各项活动之中，找准着力点，在“结合”上做文章。一是要加强组织领导。要坚持把机关党建工作作为一项系统性、长期性的任务，作为内强素质、外树形象、凝聚力量、推动发展的基础性工作，纳入审计工作总体规划和年度计划，纳入领导决策议题、纳入财务专项预算，作为“一把手”工程，摆上重要议事日程，同审计工作同部署、同研究、同考核、同推进，真正建立起“一把手亲自抓，分管领导主动抓，机关党委全面抓，各党支部具体抓，全厅上下一盘棋”的领导责任制，形成统一部署、分工负责、协调配合、广泛参与的工作格局，并与年度目标考核和评先选优、奖优罚劣紧密挂钩，形成用科学制度管理的机关党建工作新模式。二是活动要丰富多样。要采取多样化的党建活动形式，使党员更加主动积极地参与到各项活动中来，以此挖掘文化潜力，集聚文化力量，活跃文化生活，营造机关党建的文化氛围。比如我们开展的道德讲堂、文艺汇演、歌咏比赛、演讲辩论会、书画摄影展、诗歌散文征集、体育比赛、技能竞赛等等。要将党建主题活动的内容贯穿到日常工作当中，借助全局工作，通过全员参与，达到整体推进党建工作的目的。比如我们开展的争创全国文明单位、党员志愿者进社区、双联行动、创先争优活动、QQ群工作交流等等。同时，在组织活动中，要让大家在同一个起跑线上平等竞争，营造党建工作创先争优的生动局面。特别是那些创新性强、挑战性大的工作，要引入竞争机制，让党员在竞争中找回荣誉感和责任感，提升党员干部的实际能力，使其先锋模范作用发挥更大的辐射带动效应。三是要结合工作特点。在组织各项活动时，要结合审计工作的特点，按照党组有总体要求、机关党委有具体安排、各党支部创造性地落实来开展。比如各党支部对党员干部的学习教育等活动，厅党组主要是引领示范，机关党委主要是搭建平台、营造环境、提供服务，戏由各党支部和党员干部去唱。我们觉得，社会是丰富多彩的，机关党建的形式、教育的方法，也要主张百花齐放，只要围绕主旋律，符合总体思路，完成主要任务，达到总体目标，我们的工作就可以有更多的选择权，活动自主安排，方法自己掌握，形式自行选择，使各项教育和活动更有益、有趣、有效。

供稿：机关党委 杜明诗