先行先试争创新 蹄疾步稳抓推进

　　改革，无疑承载着更多美好的期待和更为厚重的分量。

　　完善现代警务运行机制、推进公安行政管理改革、健全公安机关管理体制、不断推进法治公安建设……在《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案（以下简称“公安改革‘1＋3’意见方案”）框架内，各地公安机关结合本地实际先行先试、创新探索，不断探索积累可复制、可推广的经验做法，进一步推进公安改革向纵深发展。
 

　　 拿自己开刀创新社会治安治理机制

　　公安改革“1＋3”意见方案明确了公安改革改什么、怎么改的重大问题，顶层设计已经完成，宏伟蓝图已经绘就。如何凝聚共识、结合实际，确保各项改革落地生根、开花结果，是摆在各地公安机关面前的一道时代考题。

　　为调动各地推进公安改革的积极性、主动性、创造性，发挥好试点对全局性改革的示范带动作用，公安部就全面深化公安改革试点工作提出了总体安排意见，先行确定了20项改革试点项目，按照分类分项试点与综合试点相结合的原则，选择在东、中、西部部分地区开展试点，给地方公安机关以大胆探索的自主权。同时，确定吉林、上海、浙江、贵州4省市和苏州、珠海、包头、西安4市公安机关作为公安改革综合试点地区。

　　在创新社会治安治理机制方面，这次公安改革从完善治安管理防控机制、创新惩防犯罪工作机制、健全情报信息主导警务机制等方面，提出了创新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。

　　坐言起行，善作善成。各地公安机关坚持问题导向，坚持民意引领，紧紧抓住理念更新、机制完善、科技运用、能力提升等关键点，积极探索，大胆实践，在推进平安中国建设中创造积累经验。

　　各项深化改革措施在抓落实中稳步推开，成效在抓落实中逐步显现。放眼神州大地，公安改革风云再次激荡。

　　针对一些“城中村”治安环境、安全隐患等方面突出问题，北京市公安局在全市60个流动人口聚居重点地区设立13个市公安局直属派出所和35个分局直属中心警务站。

　　重庆市公安局建立“互联网+”时代涉网刑事案件快速反应机制，设立网安警务室，重点打击网络黑客、网络诈骗、网络传销、网络售假等网上违法犯罪。

　　加强公安情报综合研判，是全面深化公安改革的重要任务之一，对于完善情报信息研判预警机制，实现情报主导、精确制导具有重要意义。

　　上海市公安局在大情报平台、刑侦经侦实战分析研判平台基础上，建立了全局性的情报综合研判实战平台，实现各警种信息资源和专业人才一体化运作，有效提升了警务运作效能。

　　山东省滨州市公安局通过建立标准地址库的方式，对人、地、物、事、组织各类信息进行采集、核对、更新。2014年，滨州市累计整合公安业务类数据36亿条，引进社会数据3.2亿条，使大量的零散信息整合后转换为可全警共享使用的“网络信息”。

　　湖北省公安机关根据社会治安形势，将情报研判划为三个等级，由省市县三级情报中心负责实施；青海省公安机关探索建立纵向和横向两大情报网络，及时做好信息研判和交流……

　　各地公安机关勇于创新，直面问题，拿自己开刀，围绕创新立体化社会治安防控体系，建立健全更加注重源头预防、综合治理的社会治安治理模式，不断探索适合本地区现代警务运行机制的改革之路。
 

　　 向问题叫板完善执法权力运行机制

　　完善执法办案制度、执法司法衔接机制、执法责任制、人权保障制度……在完善执法权力运行机制方面，这次改革推出了规范执法权力运行、促进社会公平正义的一系列改革举措。

　　近年来，全国公安机关大力推行执法规范化建设，不断健全执法办案制度，基本实现了有规可依、有章可循，但在一些地方依然存在有案不受、有案不立、立案不查等突出问题。

　　为规范刑事案件办理，严格监督管理，提高刑事案件办案质量，公安部按照侦查办案与监督管理相分离原则，大力推行刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”工作机制。同时，着手研究起草公安机关人民警察执法过错责任追究规定、公安机关执法质量考核评议规定，积极推动各地进行受立案制度改革的有益尝试。目前，河北、山西、山东等地已开展了受立案制度改革探索实践。

　　辽宁省公安厅相继出台了执法标准等一大批执法制度规范，对公安机关218个执法岗位的岗位职责、业务流程和工作标准逐条进行规范，为民警规范执法铺设了一条刚性轨道。

　　针对执法不公、不廉、不透明等问题，江苏省连云港市公安局进一步修订完善符合现行法律法规、适应执法需求的工作细则，细化执法规范、明确操作流程，最大限度压缩自由裁量权。

　　触及根本是全面深化公安改革的应有之义。相关改革举措的出台，意味着公安工作的深度调整和深刻变革，其中许多方面需要公安机关向问题叫板。

　　责任不明确、追责不严格，再好的制度也是“纸老虎”和“稻草人”。将法律赋予的执法职责细化分解到每个执法单位、执法岗位，明确办案、审核、审批责任，打造覆盖执法办案全过程、全环节的责任链条，是全面深化公安改革中完善执法责任制的题中之义。

　　江苏省公安机关建立完善执法岗位责任制、执法过错追究制和执法质量终身负责制，出台了执法过错责任追究实施细则，健全了案件集中法律审核制度。

　　广东省珠海市公安机关理顺法制、督察、政工、纪检监察、案审、审计、信访部门的监督职责，在全国公安机关率先构建了“大监督”格局，实现了对执法办案和行政管理工作事前、事中、事后全方位监督。

　　改革，就是要敢于向问题动刀，啃硬骨头、过深水区。各地公安机关坚持问题导向，积极探索，勇于实践，在公安改革“1+3”意见方案框架的指引下不断向前大踏步迈进。
 

　　 让群众叫好深化公安行政管理改革

　　公安行政管理改革是社会各方面关注的焦点。近年来，各地公安机关不断加强和改进行政管理工作，创新管理服务方式，推出了一系列便民利民措施，取得了良好的社会效果。

　　在深化公安行政管理改革方面，这次改革从深化行政审批制度改革、扎实推进户籍制度改革、创新人口服务管理等方面，推出了一系列便民利民的政策性措施。这些改革措施从实际出发，以“为民”为目标，在提升公安机关管理效能和服务水平的同时大大提高了人民群众的满意度。

　　由公安部牵头、13个部委参加，成立了户籍制度改革工作专班，协调推进各部门相关领域配套改革工作，推动各地抓紧研究制定户籍制度改革具体政策措施。目前，全国已有22个省、自治区和新疆生产建设兵团出台了户籍制度改革具体实施意见，《居住证条例（草案）》已按程序提请国务院常务会议审议。各地普遍放宽了农业转移人口和其他常住人口落户城镇的政策，不少大城市还降低了落户门槛，建立了积分落户制度。

　　无论取消暂住证制度还是落实无户口人员落户政策，无论建立居民身份证异地受理制度，还是推行驾驶人自主预约考试、异地考试制度……每一件都诚意十足，力度很大，每一件都顺民意、得民心。

　　针对行政审批工作环节过多和效率不高等突出问题，四川省公安机关通过转变服务观念、搭建服务平台、深化制度创新、开展流程再造，大力提升公安工作服务社会的成效。

　　“黑户”落户、控制区落户、挂靠户等问题直接涉及人民群众切身利益。浙江省湖州市公安局坚持民意导向，出台办理户口迁移落户有关政策，全力破解户口迁移落户难题。截至目前，湖州市公安机关累计为9.7万余人解决了户口方面的问题。

　　交通管理制度、消防监督管理制度的改革，也是全面深化公安改革中进一步深化公安行政管理改革的重点内容之一。公安部强化顶层设计，推出一系列面向全国的惠民便民利民举措，各地公安机关结合各地实际，先行先试、积极探索，进一步释放公安改革正能量。

　　学员学车教练“卡”学员、车管业务“黄牛”屡禁不绝、车辆检测时有车主抱怨……针对这些问题，浙江省绍兴市公安局寻求解决方法，推出了网上报名预约考试、实行考试服务机构社会化、驾考管理权限全面下放、车辆检测市县互通等车驾管八条措施。

　　四川省公安厅主动顺应政府职能转变新要求，健全制度机制，划区域分批次推动改革试点，积极推进公安消防行政审批改革，逐步实行消防设计审核技术审查与行政审批分离、消防验收消防设施现场检测与行政审批分离。

　　据了解，目前，全国公安机关与591家检验机构、201家驾校实现产权、业务、人员脱钩，1217名民警及近亲属退出检验机构、驾校经营活动。各地全面落实新车免检、预约检验、异地检验等服务措施，小型汽车上牌已实现全部免检，省内异地检验全面推行，北京、上海、南京等261个城市推行预约检验服务，306个地市实行周末不停休车检服务。

　　行动是最有说服力的语言。实践证明，改革只要为老百姓着想，让老百姓得到实惠，就会赢得公众认同，为民成为公安改革鲜明特征。
 

　　 让制度护航健全公安机关管理体制

　　转变政府职能、深化行政体制改革，是党的十八届三中全会提出的重大改革任务。公安机关的性质特点和担负的职责任务，决定了公安机关不同于其他的行政机关，需要健全完善相应的管理体制。

　　在健全公安机关管理体制方面，此次改革按照明晰事权划分、坚持权责一致的原则，从理顺领导管理体制、优化机构编制管理、健全警务保障体制等方面，提出了健全完善统一高效、职能科学、结构合理、保障有力的公安机关管理体制的若干意见。

　　警力紧张问题，一直是长期以来困扰公安事业发展进步的“瓶颈性”难题，也是多年来各地公安机关反映强烈的突出问题。

　　派出所重组、构建“大部制”、推动巡处一体化……为解决基层公安机关分工过细、布警复杂、职能交叉、资源浪费等问题，宁夏回族自治区公安厅顺应科学配置警力、优化队伍结构的发展方向，以“精简机关、充实基层、贴近实战”为目标，系统部署内部挖掘警力资源，调整警力布局，优化内设机构，使有限的警力发挥出更大的警务效能。

　　盘活警力，派出所最急需、最关键；如何用警，派出所所长最明白、最会算。浙江省公安厅牢牢扭住解放派出所战斗力这一核心，连续3年出台加强和改进派出所建设的意见，坚持松绑减负和提质增效并举，促使解放派出所工作走上制度化轨道。

　　在各地公安机关的变革探索中，推进机构改革、优化机构设置，也是缓解警力紧张的有益实践。此举进一步推动了各地公安机关警力资源配置实战化、警务指挥部署扁平化，建立适应形势任务需要的编制动态调整和警务运行机制，着力提高现有警力资源的使用效益。

　　北京市公安局以精简整合综合管理部门为突破口，最大限度调剂机构编制资源，用于基层一线。市局和分局机关按照不低于20%比例精简编制，按不低于10%比例精简领导职数；为加强政治中心区巡逻防控、交通管理和武装巡逻应急处突力量，专门调增编制300余人，网安总队、反恐总队和涉外犯罪侦查总队等警种力量相应得到充实。

　　一减一增之间，公安队伍的核心战斗力得到增强，进一步夯实了基层基础工作。同时，北京市公安局推行综合管理、执法勤务、现役3大类13个职能板块，以职能结构为统领，进一步优化机构设置，解决机构职责交叉、设置过多、分工过细等问题。

　　上海市公安局结合实际，积极探索建立警官、警员、警务技术职务序列分类管理体系。黑龙江省大庆市公安局实施了以“1+N”为基本脉络的一体化、持续性改革，进行三层变两层的扁平化管理基础上，推行社区、交通、消防、出入境等系列深化改革，重新配置警力资源，不断优化组合，盘活存量，激发活力。

　　各级公安机关把自上而下的改革与自下而上的改革有机结合起来，根据本地实际先行先试、积极探索，一批可复制、可推广的经验正在各个试点落地生根，为全面深化公安改革进一步积蓄着力量。

　　百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。全面深化公安改革的壮丽画卷正徐徐铺展。在这个伟大的时代，全警上下呼唤改革、投身改革、见证改革，在改革的浪潮中昂扬奋进。