优秀县区交叉检查学习情况报告
17.07.2015 00:39
本文来源: 安全生产监督管理局
金昌市金川区安全生产委员会办公室
关于赴临夏市进行安全生产工作交叉检查学习情况的汇报
省安委办《关于组织县区开展安全生产工作第一批交叉检查学习活动的通知》（甘安办发〔2015〕52号）下发以后，金川区委、区政府高度重视，及时召开会议进行安排部署，通过积极与临夏市协调，研究制定了交叉检查学习工作方案，成立了由区安委会副主任、区政府分管副区长左小平任组长，区安监局局长潘从斌任副组长，区建设局、金川公安分局、区教育局、区商务局、区食药局主要负责人以及两镇分管副镇长、安监站长和区安监局副局长、执法队长为成员的安全生产工作交叉检查学习组，于2015年6月30日至7月2日期间到临夏市进行了检查学习。现就检查学习情况报告如下：
一、检查学习活动开展情况
本次交叉检查学习活动中，金川区检查学习组先后深入临夏市公交公司、民贸公司、北京华联超市、甘肃民丰建筑工程集团有限公司百益城项目施工现场、折桥镇政府、甘肃建投一建集团临夏中天健广场棚户区改造施工现场、临夏市开展农村道路交通安全集中整治折桥湾检查点、临夏市汽车西站、临夏市清河源清真食品有限责任公司、临夏市学前教育中心、甘肃建投临夏奥体中心建设项目施工现场等12家单位和企业，通过现场检查各生产环节的安全防范措施，查阅有关文件、记录和资料，就此次交叉检查学习规定内容重点进行了检查学习，共发现一般性生产安全隐患18条。同时，对临夏市安全生产责任制落实情况及安委会成员单位履行职责情况进行了检查学习。检查学习结束后，金川区检查学习组和临夏市共同召开了座谈会，对检查中发现的生产安全隐患进行了反馈，对安全生产监管工作中存在的难点及问题和具体做法进行了面对面的沟通交流，对推进两地年度安全生产重点工作落实起到了很好的促进作用。
（一）安全生产责任制落实情况。 一是 严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产工作要求，不断强化各级党政领导班子和领导干部安全生产工作责任，将安全生产工作纳入干部政绩考核的重要内容，与日常工作同安排、同部署、同落实。 二是 严格落实安全生产责任制，年初临夏市政府与各镇（街道）及各部门签订了安全生产目标责任书，明确了各级各部门的安全生产工作职责。同时，临夏市安委办对各成员单位安全生产工作开展情况进行定期督查，督促其认真落实安全监管责任。 三是 结合新《安全生产法》宣贯切实加强安全生产宣传，深入开展了“安全生产月”活动，举办了“6·16”安全生产集中宣传咨询日活动。6月中旬，临夏市统一在折桥加油站进行了全市消防安全演练。
（二）安全隐患排查整治百日攻坚专项行动进展情况。按照省上5月8日安全生产电视电话会议要求，临夏市制定印发了《临夏市安全隐患大排查大整治百日攻坚专项行动方案》，成立了领导小组，对专项行动进行了安排部署。各行业监管部门按照方案的要求结合行业特点，制定下发了重点行业领域百日攻坚行动实施方案，抽调精兵强将，整合行业监管、社会监督和企业自律力量，查隐患、抓整改，收到了预期效果，取得了阶段性成果。临夏市安委办对各行业、领域开展百日攻坚行动情况开展专项检查跟踪督导督查。
（三）农村道路及“五小车辆”安全管理情况。 一是 按照《甘肃省人民政府关于免费办理农用三轮车摩托车牌证的通知》（甘政办发〔2015〕53号）要求，对农村三轮汽车、低速载货汽车和上道路行驶的拖拉机及摩托车进行了摸排登记，做到了底数清、情况明。 二是 在瓦窑头广场、折桥湾、南龙广场、军民街等交叉路口设立交通安全检查点，采取定点查处与巡逻管控相结合的方式，重点查处超员超速、农用车违法载人、人货混装、无牌无证、酒后驾驶等交通违法行为。 三是 临夏市制定下发了《关于农村道路交通安全管理工作的通告》，通过在重点路段发往宣传材料和利用农村广播站宣传等多种方式开展了切实有效的宣传活动，农村道路交通安全工作步入正轨。
（四）基层安全生产监管机构建设情况。临夏市四个镇、六个街道办事处全部成立了乡镇（街道）安监站，配备了安全生产监管人员44名，并将工作经费纳入了年度财政预算，做到了人员、职责、办公场地、工作经费四到位，进一步夯实了基层安全监管基础。
（五）重点领域安全生产情况。2015年以来，临夏市狠抓重点行业领域范围内隐患排查治理工作。 道路交通方面： 扎实开展营运车辆集中整治，严厉查处和纠正各类道路运输违章行为。6月10日，与全省同步举行了营运大客车安全承诺行动启动仪式，进一步深化了营运客车领域百日攻坚行动。 建筑施工方面： 按照新《安全生产法》要求，进一步明确了项目业主单位、施工单位和工程监理单位安全生产主体责任，把企业自查、行业主管部门检查与政府督查相结合，做到了隐患排查、整改、验收、销号落实到位。 消防安全方面： 加大对宾馆、饭店、商场、KTV娱乐场所及宗教场所消防安全检查力度，督促责任单位及企业建立健全了隐患排查治理台账，增加了消防设施，对存在安全隐患的电器开关、老化的线路以及消防设施设备进行了更换。各行业主管部门消防安全监管职责得到进一步明确和加强。
二、临夏市安全生产工作的特色与亮点
通过两天的实地检查和沟通交流，发现了临夏市在安全生产监管工作的一些特色与亮点，学到了一些好的经验和做法，主要有：
（一）临夏市委、市政府对安全生产工作给予高度重视和支持。特别是新《安全生产法》实施半年多来，临夏市借宣贯新《安全生产法》的有力契机，进一步健全了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，进一步加强和全面履行了政府在安全生产工作中的综合监管职责，临夏市安全生产工作呈现出新气象、取得了新成绩。2015年来，除交通领域外，临夏市未发生生产安全事故。
（二）矿山关闭和取缔工作成效显著。按照省安监局、州安监局关于非煤矿山整顿关闭的整体部署，结合省、州关于环境整治的相关要求，临夏市下大力气对辖区内原有存在较大生产安全隐患的67家砖瓦粘土矿和40家砂石企业进行了取缔和关闭，进一步规范了矿山生产经营行为。
（三）利用宗教集会活动开展安全生产宣传。临夏市是一个少数民族聚居的地区，其中回族人口占比达52.9%。按照穆斯林的风俗，每周五主麻日信教群众都要集中在清真寺进行礼拜活动。在具体工作中，临夏市一方面加强宗教场所的安全检查，免费向宗教场所赠送消防器材；另一方面充分利用宗教节日集会的有利条件，通过活动主持人阿訇宣传安全生产知识，传达国家、省、州和市上有关安全生产会议精神，起到了事半功倍的效果。
（四）校园周边环境安全整治成效显著。 一是 加大了中小学、幼儿园等校园周边道路安全整治力度，增设安装了减速带、示警桩和防撞墩等交通安全设施。 二是 开展了校车专项检查，通报了康乐县“4·4”农用车翻车事故，引导学生不乘坐黑车、非法营运车。 三是 加强校园安全综合排查和集中整治，每年开学、期中和期末三个时间节点对全市123所学校饮食安全、交通安全、消防安全、用电和危房等各个方面进行全方位、拉网式排查。同时狠抓整改督办，明确整改责任人、整改时限和要求，严格验收，挂牌销号。
三、安监工作中存在的难点和问题
在检查学习的过程中，也发现临夏市安全生产监管工作中普遍存在一些难点和问题：
（一）企业安全生产意识还有待提高。生产经营单位“重生产、轻安全”的现象依然存在，安全生产基础仍需进一步提升。
（二）建筑施工领域监理单位安全生产责任没有有效发挥。一些建筑工程施工过程中工程监理单位只注重工程质量监督，轻视施工安全监督，且监理单位对施工安全隐患缺乏必要的制约手段，存在得过且过的思想。
（三）职业卫生监管压力较大。多数用人单位工作场所职业病防治条件差，劳动者自我防护意识淡薄，职业卫生监管任务繁重。
（四）基层基础建设急需加强。无论是临夏市、还是金川区，从市、区到乡镇（街道）安全监管力量不足、经费不足、设备不足、手段落后仍然是制约安全监管工作的最大瓶颈。
四、检查学习过程中发现的安全隐患的处理意见
对此次检查学习中发现的18个一般性安全隐患，经金川区检查学习组与临夏市安委办沟通，决定由临夏市安委办将检查结果在全市通报，以达到举一反三，促进百日攻坚行动向纵深开展。同时，由临夏市安监局分别向被检查单位下发整改指令书限期整改，并将整改结果于7月26日报省安委办，通报金川区安委办。
总的来说，临夏市对此次交叉检查学习活动高度重视，从研究制定工作方案到具体检查学习活动的落实，都提供了最为便利的条件，有效保证了此次交叉检查学习活动的顺利开展，使此次检查学习活动真正起到了相互学习、相互交流、相互促进的效果，有效促进了两地安全生产监管工作的制度化、规范化和标准化建设。今后，金川区将以此次检查学习活动为契机，结合我区实际，把在临夏市检查学习中发现的工作亮点和好经验、好做法运用到今后的安全监管工作中，认真落实百日攻坚行动方案，进一步加大日常隐患排查治理力度，努力完成年度安全生产各项目标任务，有效推动金川区安全生产形势持续稳定好转。
民勤县安全生产委员会办公室
关于对清水县安全生产工作开展交叉检查学习活动工作情况的报告
按照省安委办的安排，民勤县交叉检查学习组利用三天时间对清水县住建局、天河酒业集团等8个部门、单位和企业的安全生产工作进行了检查学习，通过实地查看、听取情况介绍、查阅相关资料和清水县安监局机关进行面对面交流，交叉检查组认为，清水县安全生产监管工作特点突出，成效明显，措施得力，形势平稳，值得学习借鉴的地方很多，也留下了深刻的影响。现将有关情况总结报告如下：
一、主要做法
（一）成立检查小组。
我县按照省安委办下发的《甘肃省安全生产委员会办公室关于组织开展县区交叉检查学习活动的通知》（甘安办发〔2015〕52号）的要求，成立了由县委常委、副县长马述涛任组长，县安监局局长、副局长、执法大队大队长，县工信局、交警大队分管负责人，县委县政府安全生产督查组成员等11人为组员的交叉检查学习小组。
（二）培训检查内容。
检查组成立后，县安委办召开专题会议对检查组成员进行了为期半天的业务培训，学习了相关安全生产法律法规知识及文件，以便查得出问题、总结出经验、检查出成效。
（三）开展检查学习。
6月28日-6月30日，检查学习组利用三天时间，对清水县住建局、天河酒业集团等8个部门、单位和企业的安全生产责任制落实以及履职尽责情况，安全隐患排查整治百日攻坚进展情况，农村道路、农村“五小车辆”安全管理情况，乡、村两级安全生产监管机构建设情况，道路交通、建筑施工、消防等重点领域及工贸行业企业安全生产情况，贯彻落实安全生产工作重要文件情况等方面，深入一线，通过实地查看、听取情况介绍和查阅相关资料，进行了检查学习。又在清水县安监局机关进行了面对面的座谈交流，就责任体系建设、行政执法、行政许可、重点行业领域安全监管等情况进行了座谈讨论。并在清水县政府召开了由县安委会成员单位和被检查单位负责人参加的反馈会，对检查学习情况一一进行了反馈，提出了整改要求，确保检查学习活动取得实效。
二、清水县安全生产工作主要特点
（一）组织领导有力。
1.领导高度重视。清水县县委、县政府十分重视安全生产工作，始终把安全生产工作摆在重要位置，同经济工作同安排、同部署，先后制定印发了《清水县党政领导班子和领导干部安全生产目标责任考核办法》，由县政府常务会议讨论通过了《清水县安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》，细化量化安全生产目标责任考核方式和责任追究具体办法，层层分解安全监管任务，落实安全生产责任。
2.监管网络健全。在全县18个乡镇成立了安监站和交管站，并配备了5-7名工作人员，个别乡镇确定了1-2名专职人员开展相关工作。县安委会成员单位也都成立了安全生产领导小组，全县形成了“五级五覆盖”的安全监管网络。秦亭镇安全生产工作细致扎实，村交通劝导站工作人员在交通要道现场对非法载人等行为进行劝导；镇安监站开展有效的安全检查活动，并配合县安监局对非法违法经营烟花爆竹的行为进行了严厉打击。
3.安排部署到位。县安委会坚持每季度召开安委会全体会议，通报安全生产情况，分析安全生产形势，提出对策措施，明确工作任务，靠实监管责任。坚持领导带头、以身作则，今年以来，县委、县政府主要领导深入乡镇、企业专题督查安全隐患排查工作落实情况，分管领导先后5次专门督查安全生产工作，3次召开全县重点行业（领域）安全生产专项整治工作会议，2次召开全县道路交通安全生产工作会议，2次召开全县非煤矿山和建筑施工企业安全生产专项会议，有力地推进了安全生产各项工作有序开展。
（二）宣传教育有力。
1.广泛开展宣传。广泛开展了以“压事故，保畅通，保安全”为主要内容的宣传教育活动；有效地开展了以“加强安全法治，保障安全生产”为主题的第十四个安全生产月活动，通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传单、采访报道、插播公益广告等形式普及安全知识，增强社会公众的安全意识和法制意识，营造了人人关注安全、人人关爱生命的良好氛围。县安监局编印的公民安全知识宣传手册，内容全面，切合实际、图文并茂、通俗易懂，很有教育意义。
2.扎实开展培训。县安委办举办了2015年第一期安全生产知识培训班，集中对全县96名乡镇安监站工作人员进行了监管业务知识培训，提升了基层工作人员的履职尽责能力。县安监局先后深入15家非煤矿山企业、2家危化企业、6家建筑施工项目部开展安全生产知识宣讲活动，增强了企业管理人员和一线从业人员的讲安全、抓安全、保安全的意识。
（三）专项行动有力。
在全省安全生产电视电话会议之后，县政府高度重视，专门成立了以县长为组长、各分管副县长为副组长、相关部门主要负责人为成员的清水县安全生产“百日攻坚”专项行动领导小组，印发了《清水县安全生产百日攻坚专项行动实施方案》，对“百日攻坚”专项行动进行了安排部署。领导小组先后4次召开专题会议协调推进专项整治工作，总结经验、查找不足、解决问题，确保了全县专项行动取得良好成效。县安监、交通、住建、公安、水务、旅游、工信、教体、质监、农业、交警大队、消防大队等部门、单位都成立了相应的工作机构，制定了专项整治工作方案，扎实有效地开展了专项整治工作。
（四）执法检查有力。
县安监、交通等部门单位，按照 “四个一律”和“六个一批”的工作要求，通过部门联动执法，对隐患问题集中的重点行业、重点企业、重点项目，依法分别作出限期整改、责令停产停业、停止施工、关闭取缔和上限处罚等行政执法措施，集中打击、整治了一批非法违法、违规违章生产经营建设行为，共取缔关停3家采石场，停产整顿11家企业，使安全生产秩序得到进一步规范。
通过上述行之有效的措施，使得全县安全事故四项指标均在可控范围，安全生产形势稳定好转。
三、检查中发现的主要问题
（一）工作方面的问题。
一是行业主管部门安全监管责任落实不够到位。一些部门未能按照省市县的安排，制定切合实际、针对性强的专项活动实施方案，并深入所属行业领域的生产经营单位开展行之有效的安全监督检查活动，且未做到安全隐患排查治理闭环管理。存在安监部门热、行业部门冷的现象。
二是企业安全生产主体责任落实不够到位。一些企业对安全生产工作重视不够，安全投入不足，安全管理资料不完善，安全隐患排查治理不彻底。
（二）被检查单位存在的问题。
1.天河酒业集团
（1）酒糟车间从业人员未佩戴个体劳动防护用品；（2）酿造车间使用明闸刀开关，照明灯具不防爆；行车无安全警示标志，未提供检验合格证明；（3）未设立安全管理职能机构；（4）安全管理资料缺失。
2.清水县动漫科技城•名流公馆建设工程项目部
（1）部分安全帽为不合格产品；（2）建筑施工特种作业操作证未按期复审（10个证件应于2013年12月进行第一次复审）；（3）安全检查记录表中的复查人唐永胜的签名前后不一致，有他人代签的现象；（4）工人三级教育记录卡填写不规范，教育培训日期和学时不符合逻辑；（5）未按规定安装视频在线监控系统；（6）个别部位临边防护缺失。
3.清水县家乐购物广场
（1）北侧安全通道内堆放货物，应急照明灯损坏，安全出口无指示标志，出口门未外开且锁闭；（2）在线监控系统只能保存8天时间，不符合至少保存30天的要求；（3）消防控制室内堆放杂物，用电设备及线路架设不规范；（4）配电室内堆放货物，无挡鼠板，且未做明显标识；（5）地下超市内灭火器配备数量不足，配电室和消控室的4具灭火器无压力。
4.清水县第六中学
（1）宿舍楼安全出口锁闭；（2）女生公寓2-5楼未架设应急照明灯；（2）男生公寓个别应急照明灯损坏；（3）校园内视频监控摄像头数量较少，系统运行不正常，保存期不足一月。
5.清水县工信局
（1）无对所属企业的安全监督检查记录及隐患排查治理台账；（2）未按要求向县安委办及时报送“安全隐患排查治理百日攻坚行动”进展情况报告和报表。
6.清水县公安交警大队
（1）未制定“安全隐患排查治理百日攻坚行动实施方案”和“安全生产月”活动方案；（2）“五小车辆”挂牌入户工作进展缓慢。
7.清水县住建局
（1）建设工程现场安全检查通知书无整改日期，无整改结果，未做到闭环管理；（2）以转发上级文件代替本系统安全隐患排查治理百日攻坚行动实施方案，部分内容不符合本系统实际；（3）未按要求及时向县安委办报送“安全隐患排查治理百日攻坚行动”进展情况报告和报表；（4）未建立安全隐患排查治理台账。
8.清水县秦亭镇
行政执法文书填写及使用不够规范。
四、意见建议
（一）整改意见
检查中发现的问题由被检查的部门和生产经营单位组织整改，并分别由行业主管部门督促整改验收后，上报县安委办统一汇总，并按照这次检查学习的统一要求，将整改结果于2015年7月10日前上报省安委办。
（二）工作建议
一要进一步落实“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”的要求，县安委会督促行业管理部门切实履行安全生产监管职责。
二要进一步落实生产经营单位的安全生产主体责任，加大安全投入，改善安全条件，深入开展安全隐患排查治理工作，及时消除安全隐患，有效防范事故发生。
三要进一步加大安全生产执法力度。行业管理部门要加大对所属生产经营单位的安全监督检查频次，依法严厉打击非法违法生产经营建设行为。
民勤县安全生产委员会办公室
2015年7月6日
本文来源: 安全生产监督管理局
17.07.2015 00:39
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