以蹄疾步稳的节奏全面深化改革
“应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革。必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。”
改革关键之年
凸显六大亮点
编者按：全面深化改革，是这个时代最醒目的标志之一。
从开局之年步入关键之年，改革不仅体现在速度和深度上，更体现在质量和成效上。尤其是当前经济发展进入新常态，改革进入深水区和攻坚期，前进的每一步都更加不易。今年伊始，美国道琼斯通讯社就刊文指出，2015年将会是中国改革框架成型的一年，但道路并不好走。
四中全会后的一年来，改革继续向前，在一些重要关键领域取得突破，出台一批标志性、关键性的改革举措；改革攻坚克难，清除了一批深层次、体制性障碍，在制度设计方面取得了显著成效；改革更加注重实效，人民群众对改革有了更多的认同感和获得感，也有了更多的希望和期待。
今天，让我们聚焦执着前行中的中国改革，触摸改革强劲有力的心跳，倾听改革铿锵有力的足音。
·顶层设计·
“改革蓝图”愈加清晰
本报记者 于 洋
“必须从贯彻落实‘四个全面’战略布局的高度，深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用，拿出勇气和魄力，自觉运用改革思维谋划和推动工作”
——摘自习近平总书记在中央深改组第十一次会议上的讲话
17次中央全面深化改革领导小组会议，审议通过69份改革文件，勾勒出一幅越来越清晰的全面深化改革蓝图。其中，十八届四中全会以来的一年间，中央深改组就召开了12次会议，审议通过了54份改革文件，改革向纵深挺进。
关键之年绘蓝图，紧紧围绕“四个全面”加速展开。
无论是司法、财税等牵一发而动全身的改革，还是关系全局的生态文明建设；无论是大胆创新的负面清单制度，还是争论多年的价格制度改革；无论是具体而微的足球改革，还是规范领导家属经商办企业在上海市的突破性试点，都是深入推进“四个全面”战略布局的一块“改革拼图”。
关键之年明方向，政府与市场各归其位、各司其职。
今年9月，中央深改组第十六次会议审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》。从2015年至2017年，部分地区试行市场准入负面清单及相应的体制机制。
与“负面清单”并行的，还有“权力清单”和“责任清单”。今年3月，国务院审改办公开了国务院各部门行政审批事项汇总清单，成为中央政府首次晒出的“权力清单”。“三张清单”握指成拳，政府与市场边界更清晰、配合更有序。政府和市场的归位，充分释放了活力。今年1至9月，全国平均每天新登记企业1.16万户，全国新登记市场主体1065.5万户，比上年同期增长15.8%。
关键之年定战略，法治思维和法治方式不断提升。
四中全会提出了180多项对依法治国具有重要意义的改革举措。一年来，这些改革举措被纳入改革任务总台账，一体部署、一体落实、一体督办。中央深改组通过的改革文件中，涉及法治的有25个，占46%。
专家分析，在研究改革方案和改革措施时，还同步考虑了相关立法问题；实践证明行之有效的改革举措，及时上升为法律。运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平，有了很大提升。
·密集试点·
“改革种子”开花结果
本报记者 温素威
“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效”
——摘自习近平总书记在中央深改组第十三次会议上的讲话
全面深化改革关键之年，“试点”成为高频词。
四中全会以来，仅中央深改组审议通过的54个改革文件中，试点方案多达11个，超过两成，涉及经济、司法、医疗、环保、党建等多个领域。
“发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用”，习近平总书记这样定位改革试点。
全面深化改革关键之年，试点方案之密，试点内容之广，试点进展之快，前所未有。
正在加速建设的上海等自贸区，被英国路透社称为“中国新一轮改革试验田”，认为其“为中国经济转轨换道争取了时间”。透过这块国内外高度关注的改革试验田，我们可以清晰地捕捉到改革试点的“路线图”。
2013年9月上海自贸区正式挂牌，种下一粒“改革优种”，在外商投资管理、贸易监管、金融创新、事中事后监管等方面加快探索。去年12月经国务院评估，明确28项措施可在全国复制推广。今年3月，“改革种子”再次发力：我国增设广东、天津、福建三个自贸区，并进一步深化上海自贸区改革开放。
一年多时间，从育种“摸着石头过河”，到制度“播撒”全国推广，再到模式复制“开花结果”，自贸区改革试点，激发了中国新一轮高水平的对外开放。
作为一项庞大的系统工程，司法体制改革，“试点”也是一把解题的“金钥匙”。
今年下半年起，海南省高级人民法院叫停了延续10年的“大接访”，取而代之以“审理者裁判、裁判者负责”的改革新举。
省高院审判委员会专职委员皮修雁说，十八届四中全会明确提出推进以审判为中心的诉讼制度改革。领导接访带有行政色彩，甚至可能改变生效判决。现在由主审法官、合议庭独立对案件负责，院长、庭长不再过问案件。
海南，是中央确定的司法体制改革第一批试点7省市之一；目前，第二批11个试点省市也已进入司法体制改革时间。
·民生坐标·
“改革底色”更加温暖
本报记者 吴 姗
“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”
——摘自习近平总书记在中央深改组第十次会议上的讲话
“善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点”，2014年12月2日，在中央深改组第七次会议上，习近平总书记的话语铿锵有力。归根结底，改革是为了让人民过上好日子。
四中全会以来，全面深化改革突显“民生坐标”，推出了一批民生“含金量”高的重点改革，大大提高了公众的“改革获得感”。
医治民生痛点。330万乡村教师，为全国15万所农村义务教育学校、4000多万农村学生带来了希望。但长久以来，乡村教师条件苦、工作重、待遇差、地位低、难招难留等问题，成为影响农村教育的现实之痛。今年4月，《乡村教师支持计划（2015—2020年）》审议通过，以编制、职称、待遇等八大措施“力挺”乡村教师，力促形成“下得去、留得住、教得好”的新局面。最终受益的，是默默付出的乡村老师和边远地区的孩子们。
打通民生堵点。蓝天碧水，清新空气，绿色生态，这是最基本的民生需要，也是最迫切的民生期盼。如何让美丽中国离我们越来越近？4月，《关于加快推进生态文明建设的意见》发布；7月，中央深改组第十四次会议一口气审议通过了《环境保护督察方案（试行）》《生态环境监测网络建设方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等4项涉生态改革方案；9月，《生态文明体制改革总体方案》印发。这些改革方案的背后，是决策层推进环保、造福民众的坚定决心。今年第三季度，全国空气质量达标天数同比明显增加，PM2.5、PM10、二氧化硫等主要污染物浓度同比明显下降。
破除民生盲点。群众异地办证难，是困扰很多公众的“囧事”；丢了身份证，挂失回原籍，小事大不便。这样的小事，也让中央深改组牵挂，审议通过《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。会议强调，要发挥公安机关人口服务管理信息化优势，让信息多跑路、让群众少跑腿，方便群众异地换领、补领居民身份证和挂失申报、丢失招领。目前，已有天津、河南等多个省市区启动此项制度。
·动真碰硬·
“深水改革”破冰前行
本报记者 李 鹤
“把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来，加强对跨区域跨部门重大改革事项协调，一鼓作气、势如破竹地把改革难点攻克下来”
——摘自习近平总书记在中央深改组第八次会议上的讲话
改革有多难？
价格体系改革走过的30多年历程，是最深刻的注脚。
早在1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》中，就明确提出“价格体系的改革是整个经济体制改革成败的关键”这一论断。然而，由于各种主客观因素的牵制，30多年后价格改革仍未完全实现。
其中，有多少固化的利益需要打破，有多少利益的藩篱需要逾越，有多少利益的孤岛需要消除。不拿出攻坚克难的勇气和决心，绝不可能啃得下这块“硬骨头”。
今年9月，《关于推进价格机制改革的若干意见》审议通过，为啃下“硬骨头”明确时间表：到2017年，竞争领域和环节的价格基本放开；到2020年，市场决定价格体制基本完善，价格监督制度和执法体系基本建立，价格调控机制基本建立。
年逾八旬、伴随共和国经济成长发展的经济学家吴敬琏撰文评价：“这意味着建立我国市场价格体系的关键性战役即将全面展开。”
全面深化改革，就是伴随着这样一场又一场的“关键性战役”，突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害。
十八届四中全会一年以来，靠着攻坚克难的勇毅笃行，一些呼声很高、拖滞多年的“老大难”，纷纷“破冰”：
2月，《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》建立防止司法干预的“防火墙”和“隔离带”；
7月，4部关乎生态环保的文件同时落地，从督察方案到监测网络建设，从干部自然资源资产离任审计到责任追究，为生态文明建设竖起“防护栏”，给环境污染戴上“紧箍”；
9月，《关于深化国有企业改革的指导意见》正式公布，为新一轮国企改革画好“路线图”，安上“指南针”。
有专家分析，这场攻坚战，既敢于直面问题，又勇于自我革命，牢牢抓住了改革全局中居于基础性和制度性地位、牵一发而动全身的重点事项，坚决消除“中梗阻”。
·约束权力·
“重头改革”频出重招
本报记者 温素威
“着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用”
——摘自习近平总书记在十八届中纪委五次全会上的讲话
2015年伊始，在中国政府网推出的“网友最关心的十大政策”票选活动中，“简政放权”高居榜首。
不该有的交出去，该有的晒出来。四中全会以来，约束权力的改革，一波接一波。
行政审批改革，不该有的权力被终结。
2015年5月6日，一度被指为“制度后门”的非行政许可审批，在本届政府7轮清理取消209项的基础上，彻底退出历史舞台。10月14日，国务院又作出决定，以部门规章、规范性文件等形式设定的行政审批，原则上2015年年底前全部取消。
“全部取消非行政许可审批，为行政审批制度回归行政许可法的法治轨道扫清了障碍”，中国政法大学行政法学教授王敬波说。
立案难，曾是人民群众反映强烈的诉讼难题。回应群众呼声，中央深改组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，变立案审查制为立案登记制。
截至9月30日，全国法院今年新收案件1200余万件，同比上升18.42%。案件数量上升有多重因素，而立案登记制度改革是一个主要原因。
四中全会以来，全面深化改革剑指权力规范和约束，推出一系列改革：《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《深化人民监督员制度改革方案》《上海市开展进一步规范领导配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》等等，抓重点事项、关键环节、重要群体，把制约权力的“重头戏”唱得风生水起。
·督察加码·
“改革验收”正在提速
本报记者 李 鹤
“提高改革方案质量，加大改革落实力度，深入开展改革督察，努力使各项改革举措落地生根，确保各项改革取得预期成效、真正解决问题”
——摘自习近平总书记在中央深改组第九次会议上的讲话
过去一年，中央改革办督察局很忙。从报纸、电视、网络上，可以看到他们忙碌的足迹：
到最高人民法院、山西，督察推进司法公开三大平台建设；到云南，督察户籍制度改革工作；到中央政法委机关，督察建立完善国家司法救助制度落实……
成立不足一年，中央改革办督察局已针对出台半年以上的重点改革项目，开展十余次专项督察，专司改革方案督检之责，强力推动重点项目落实。
不止如此。一起联动的，还有省级市级地方改革办的督察组。作为全面深化改革工作第一责任人，各级党委（党组）书记亲自抓改革方案督办督察，一级抓一级，层层传导责任。
四中全会以来，在中央深改组召开的12次会议上，6次会议对改革督察工作提出了要求，多达一半。“对已经出台的重大方案要排队督察，及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改，重在发现问题。”“要集中力量做好督察工作，对执行不力、落实不到位的要严肃问责”……
一年来，改革推进到哪里，督察就跟进到哪里；什么方式管用，督察就创新形式、深入推进。
第三方评估，就是督察方式创新的一大亮点。
8月26日的国务院常务会议，听取重点政策措施落实第三方评估汇报。4家机构、5份报告、一个多小时的汇报，专门“挑刺”，绝不“手软”，毫不客气地“点名”相关部门。
督部门、查地方、促落实，改革督察不断提速，推动改革一点一点、一项一项、一公里一公里向纵深挺进。
版式设计：蔡华伟
《 人民日报 》（ 2015年10月27日 02 版）