以法治为引领深入推进平安建设

24.03.2016  11:43

  公共安全是社会安定、社会秩序良好的重要体现,是人民安居乐业的重要保证。党的十八大以来,党中央高度重视社会治安综合治理和平安建设。习近平总书记等中央领导同志多次做出重要指示批示,把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向,着力推进平安中国建设。

  实践证明,凡是平安建设搞得好的地方,一定是社会治安综合治理领导责任制落实比较到位的地方。近年来,各地认真贯彻中央决策部署,把平安建设放到“四个全面”战略布局中谋划,以法治为引领,以基层基础为支撑,先行先试、积极探索,不断健全落实领导、部门责任制和目标管理责任制、督查督办机制,有力推动了平安建设各项任务的落实。

  据了解,2014年至2015年,全国省级综治委、综治办实施综治领导责任制相关政策共计问责6270余次,其中挂牌督办3502次。

  江苏省:一票否决

  强力落实社会治安综合治理责任制

  【做法】2009年,江苏省委、省政府和省综治委要求各地将综治工作纳入党政综合考核体系,纳入各级党政领导干部的政绩考核范畴,并作为一项硬指标写入综治和平安建设考评办法。目前,全省13个市、100个县(市、区)党政综合考核中综治工作占比均在10%以上,有的地方达到16%。

  【声音】江苏省综治办三处处长姚恒斌:江苏省严格规范实行综治一票否决、警示等制度,对综治工作进展缓慢、成绩不明显、基层基础薄弱的地区、部门和单位,实行综治警示,对发生严重危害社会稳定重大问题的地区、部门和单位,坚决实施一票否决。

   浙江省:两张报表

  及时研究解决重大问题

  【做法】浙江省把平安建设和综治工作纳入经济社会发展总体布局来谋划、推进。在健全完善综治领导体制和工作机制的同时,建立了由各级党委“一把手”任组长的平安建设领导小组,切实加强组织领导和统筹协调,建立定期分析社会稳定形势制度。省委、省政府主要领导每年与各市党政主要领导签订综治目标管理责任书,每年由省领导带队对全省平安建设和综治工作情况进行考核抽查,确保了“一把手”工程传承有序。

  【声音】浙江省综治办督查考评处处长秦长保:像分析经济形势那样定期分析社会稳定形势,及时研究解决平安综治工作中的重大问题。各级党政领导干部手中每月都有两张报表,一张是“经济报表”,一张是“平安报表”,形成了经济发展和社会建设良性互动的良好局面。

  安徽省:重点管理

  提升综治责任传导的权威性

  【做法】安徽省综治委、省纪委、省委组织部、省监察厅、省人社厅联合出台《安徽省社会治安综合治理重点管理县(市、区)实施办法(试行)》,每年对全省确定的5个综治工作后进县(市、区)由省综治委(办)直接联系、重点管理,并于整改期满后视情解除重点管理或实行一票否决。

  【声音】安徽省综治办督导处副处长王斌:这一做法就是通过对一票否决权制的功能分拆、分步实施,既能够对后进地区有所触动,实现综治责任的合理分解和压力传导,又能够有所缓冲,不“一棍子打死”,促使后进地区变“要我干”为“我要干”,变被动应付为主动进取。

   福建省:严肃追责

  打造权威保障导向鲜明的综治责任网

  【做法】福建省加强对综治责任问责手段的运用,推行清单研判—警示预警—查究问责“三道关、三步走”。一是清单研判。通过信息化手段建立综治负面清单信息库,实行分类梳理、分析研判、分级处置,及时发现、及早预警。二是警示预警。对尚不够黄牌警告、一票否决的,采取通报约谈、诫勉谈话、挂牌整治等“软性手段”进行警示预警。三是查究问责。对符合实施一票否决10种情形、黄牌警告6种情形的,采取黄牌警告、一票否决等“硬性措施”严肃追责。如对安全感连续两次落入全省后10位的县(市、区)党委、政府给予黄牌警告、限期整改。

  【声音】福建省综治办一室副主任钟河林:福建省坚持“三项个性化”,提升综治责任履行的精准性,从2010年起,创新综治责任书内容,改“共性版”为“个性版”,对各设区市既提出“共性要求”,更提出“个性任务”,切实做到“个性化”履职点评与“个性化”问题整改。

   江西省:重奖严惩

  强力推动切实履行综治责任

  【做法】对荣获全省综治工作先进市、先进单位和全省安全感调查公众满意县(市)的地区、单位及其综治责任人给予嘉奖;对荣获年度综治工作先进的省综治责任单位全员进行物质奖励,其主要责任人由省综治委进行嘉奖。对综治责任落实不到位或发生影响稳定问题事件的地方,视情给予警示、约谈、挂牌督办、限期整改、黄牌警告、一票否决等处罚。

  2015年以来,江西省综治委共对42个单位实行一票否决、黄牌警告、限期整改。江西省综治办对南昌市青山湖区、萍乡市安源区、宜黄县等治安问题相对突出的县(市、区)进行挂牌督办。

  【声音】江西省综治办三处处长朱同友:坚决实施重奖严惩,以奖励措施激励,用严惩举措倒逼,确保领导班子和领导干部切实履行综治责任。通过科学运用各项综治政策措施,促进了相关突出问题的及时有效解决。

   湖北省:细化考评

  形成责任落实的精细管理模式

  【做法】在考评内容上,湖北省始终将综治领导责任落实、加强综治组织建设、年度重点工作项目落实等作为综治考评的重点,明确考评导向。在考评程序上,每半年开展一次群众安全感、满意度测评,每半年对各地各单位开展一次专项督查,测评和督查结果计入年终考评。在组织实施上,2015年湖北省委办公厅发文明确将综治考评纳入“围绕‘四个全面’战略布局、健全地方党政领导班子政绩考评体系”,提升综治考评分值比重,并由省委统一领导组织实施,考评组由省领导带队。在考评结果上,对成绩突出的省直单位和地方,由省委、省政府授予“全省社会治安综合治理优胜单位”荣誉。

  【声音】湖北省综治办综合协调处处长闫梦筠:湖北省将综治工作与领导干部评先受奖、晋职晋级挂钩,在涉及拟任对象时,组织部门必须查阅其综治工作实绩档案,并根据需要征求同级综治部门的意见。近年来,湖北省委组织部向省综治办征求拟提拔任用的省管干部综治工作实绩意见200多人,其中部门和市、县主职等重要岗位占30%。