甘肃省高级人民法院工作报告（摘要） ——2017年1月11日在甘肃省第十二届人民代表大会第六次会议上

甘肃省高级人民法院院长 梁明远

各位代表：

　　现在，我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见建议。

2016年主要工作

　　2016年，省法院在省委的坚强领导、省人大的有力监督和省政府、省政协及社会各界的大力支持下，在最高人民法院的指导下，忠实履行审判职责，积极践行司法为民，全面推进司法改革，始终坚持从严治院，各项工作取得了新进展。全省法院共受理各类案件340986件，审（执）结296445件，同比分别上升22.89％和20.49％，收、结案数量再创历年新高，法定审限内结案率为99.37％；省法院受理案件4858件，审（执）结4626件，同比分别上升25.24％和28.68％，法定审限内结案率为99.42％。

　　 一、依法惩治犯罪，全力推进平安甘肃建设。 审结刑事案件25322件，生效裁判判处罪犯21220人。严惩严重暴力犯罪，审结故意杀人、抢劫、绑架等案件5673件，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的1072人。严惩毒品犯罪，审结案件3336件，判处罪犯2675人。严惩职务犯罪，审结贪污贿赂、渎职犯罪案件702件，判处罪犯703人。惩治破坏市场经济秩序及涉民生类犯罪，审结非法集资、电信网络诈骗、危害食品药品安全等案件1079件。强化人权保障，审慎审判死刑案件，连续5年上报最高人民法院复核的死刑案件核准率保持100%。对53名被告人依法宣告无罪。判处未成年罪犯524人，其中适用缓刑、免予刑事处罚184人。审结减刑、假释、暂予监外执行案件11183件。

　　 二、紧紧围绕中心，有力保障经济社会发展。 坚持服务大局，出台《省法院党组关于贯彻五大发展理念为全省经济社会发展提供有力司法保障的意见》。全省法院共审结民事、商事、知识产权案件185554件，标的额296亿元。依法助推产业转型升级，出台处置“僵尸”企业的意见，设立破产案件合议庭，受理公司清算、企业破产案件37件，资产债务总额达121亿元。依法维护金融安全，审结金融借款合同纠纷案件10433件，标的额91亿元；受理民间借贷纠纷案件35702件，同比上升58.52%，审结31378件，标的额59亿元。依法维护市场交易秩序，审结买卖等合同纠纷案件54261件。依法保护知识产权，审结知识产权案件197件。依法保障改善民生，审结婚姻家庭、继承纠纷案件45960件，道路交通、人身损害赔偿纠纷案件15362件，医疗事故、医疗损害赔偿纠纷案件182件，劳动争议和社会保险纠纷案件5679件。出台维护军人军属合法权益实施意见和做好涉军案件调解工作指导意见，设立“涉军维权办公室”和“军人法律援助站”，切实维护国防利益和军人军属合法权益。

　　 三、保护监督并重，着力促进依法行政。 受理行政诉讼案件4220件，同比上升31.38%；审结3630件，其中判决撤销或变更行政行为、限期履行法定职责、确认行政行为违法、无效及判决行政机关赔偿的310件；受理非诉行政执行案件1614件，裁定准予执行1213件。妥善化解群体性纠纷，审结案件129件。支持检察机关开展公益诉讼试点。落实被诉行政机关负责人出庭应诉规定，行政机关负责人出庭应诉率达40.6%，同比上升7.6个百分点。

　　 四、保障胜诉权益，强力破解执行难题。 落实最高人民法院关于甘肃等19个执行工作基础较好的重点地区在两年内基本解决执行难的要求，制定29项措施，部署开展“甘肃向执行难宣战”活动。在新闻媒体和公共场所刊登、张贴公告曝光“老赖”，对695名拒不申报、虚假申报财产的被执行人依法进行制裁，对14890名失信被执行人联合实施信用惩戒，通过公安机关协助查控被执行人3936名，对99名拒不执行法院裁判的被执行人依法判处刑罚。省委常委会专题听取省法院党组关于执行工作的汇报，省委、省政府办公厅下发《甘肃省加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》，省人大常委会下发《关于监督支持人民法院在两年内基本解决执行难问题的通知》，省政协对解决执行难问题开展专题调研提出意见建议，省委政法委牵头组织52个执行联动单位，签署《支持人民法院解决执行难工作承诺书》，综合治理执行难的工作格局进一步形成。执结案件65870件，同比上升33.4%，执行到位金额141亿元，同比增加65亿元，涉党政机关执行案件连续4年提前完成任务，最高人民法院挂网督办的执行案件执结率连续5年为100%。

　　 五、践行司法为民，努力维护公平正义。 加强公正司法。一审案件服判息诉率为91.65％，同比上升0.41个百分点。审结再审案件381件，改判80件，发回重审64件。彰显司法关怀，审结申请国家赔偿案件74件；为经济上确有困难的当事人缓、减、免诉讼费1121万元，发放司法救助资金2315万元。完善便民措施。全省法院建成集诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线“三位一体”的综合性诉讼服务中心103个。为86个基层法院配备信息化巡回审判车，实现了车载流动法庭在全省广大农村、牧区全覆盖。深化司法公开，建成高清数字法庭423个，全省115个法院、298个人民法庭实现专网全连通、数据全覆盖。建成审判流程、执行信息、裁判文书、庭审活动四大司法公开平台。推送审判流程信息、执行信息549290条，上网公开裁判文书145143份，增加公开藏、蒙古、哈萨克等民族语言裁判文书，上网比率在全国法院排名第15位；互联网直播案件庭审1694案，积极开展藏汉双语网络庭审直播。推进精准扶贫。推动永靖县落实双联扶贫项目22个，全县贫困面由17.35%下降到7.11%。筹措资金1900万元完成了双联点道路维修改造、美丽乡村建设等工程，帮助建立百合专业合作社4个，千亩优质百合示范基地1处，储藏能力达1200吨的百合保鲜库4座，发展电子商务2家，签约陇萃堂等商家实现农超对接；引资2亿元的抱龙山凤凰岭国际滑雪场已投入运营。省法院联系的贫困户减贫72.27％，7个贫困村有5个实现整体脱贫。

　　 六、紧扣公信立院，奋力推进司法改革。 人员分类管理改革取得新进展。通过考试考核、差额推荐和遴选委员会票决、公示，全省法院遴选入额法官2923名。绩效考评、工资制度改革、省以下法院人财物统管等工作正在有序推进。跨行政区划集中管辖行政案件取得新成效。制定办案指引，实行专业法官会议制度，规范集中管辖，引导依法诉讼。试点以来，兰州铁路运输两级法院共受理行政案件1089件，当场立案率达96％，审结1016件，一审案件服判息诉率达71.22％，行政机关负责人出庭应诉率达71.20％。家事审判改革推出新举措。建立庭前家庭财产申报、判后跟踪、回访、帮扶及反家暴联动等机制，4个试点法院共受理家事案件2348件，审结2116件，调撤率为60％。以审判为中心的诉讼制度改革有了新成果。联合省检察院、公安厅出台《办理重大刑事案件收集、审查、判断证据若干问题的规定》，发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用；指导部分基层法院对轻微刑事案件的审理程序、庭审方式、裁判文书进行改革试点。

　　 七、坚持从严管理，大力加强队伍建设。 全省法院有32个集体、83名个人受到省部级以上表彰奖励，其中有3个法院被评为“全国优秀法院”，7名法官被评为“全国优秀法官”、“全国法院办案标兵”，省法院领导班子连续8年被省委考核为优秀。扎实开展“两学一做”学习教育。创新学习教育载体，引导广大党员尊崇党章、遵守党规，做“四讲四有”合格党员。切实加强党建工作。探索建立“三联三化”党建模式，增强党建工作的实效性。配合组织部门完成14个市、州中级人民法院院长换届和班子调整工作。切实加强纪律作风建设。通过警示教育、组织“三述”、谈话诫勉、查处问题及支持纪检组长约谈党组成员等方式，积极探索实践监督执纪“四种形态”。全省法院查处违纪违法人员56人。紧扣“六大纪律”和审判纪律作风，对中、基层法院和人民法庭扎实开展司法巡查和审务督察，现场查纠问题。切实加强教育培训。培训干警3700人次。充分发挥国家法官学院舟曲民族法官培训基地作用，累计举办各类培训班76期，培训学员达10230人，覆盖全国所有高级法院和军事法院、新疆兵团法院；举办全封闭式藏汉双语培训班4期，受训的390名少数民族地区政法干警达到了熟练运用藏汉双语办案、庭审和制作司法文书的水平，破解双语法官短缺难题初见成效。切实加强法院文化建设。编纂出版《甘肃法院志（1949—2015）》，举办甘肃法院66年发展历程图片展，与中央电视台、最高人民法院影视中心联合拍摄微电影《盖尼法官》，与省委宣传部联合开展“用公开促公正，建设核心价值观”主题教育活动，为公正司法提供有力的价值引导、文化凝聚和精神推动。切实加强民族法制理论研究。成立全省少数民族法制文化研究中心，编辑出版《民族法制文化研究》4辑120万字；在舟曲培训基地成功举办了由最高人民法院和国家民委联合主办的“民族法制文化与司法实践”研讨会，最高人民法院党组书记、院长周强，国家民委党组副书记、副主任刘慧，中央政法委副秘书长徐显明，省委书记、省人大常委会主任王三运等领导出席会议并讲话。清华大学、中国政法大学、中央民族大学等13所高校、研究机构的专家学者和全国16个省、市、自治区高级人民法院、民族工作部门的领导300余人出席研讨会，出版发行了3卷140万字的研究文集，开启了我国民族法制文化研究的新篇章。

　　过去一年，省法院主动接受省人大及其常委会的监督，专题报告了全省法院行政审判工作和代表意见建议办理情况，建立重大司法决策、重大案件邀请人大代表、政协委员参与和旁听机制，代表、委员到法院旁听庭审、视察工作、交流座谈1339人次，反馈办理结果425件。依法接受检察机关诉讼监督，审结抗诉案件186件，其中改判、发回重审64件。积极推进司法民主，人民陪审员参与审理案件44702件。自觉接受舆论监督，全省法院召开新闻发布会63场次。

　　过去的一年，全省法院案件数量大幅攀升，案多人少、法官超负荷办案等问题更加突出，法官助理和书记员严重不足；基本解决执行难时间紧、任务重；实行司法责任制后如何强化对审判权力的运行监督，需要进一步探索；有的案件质量效率不高，个别干警司法作风不端正，极个别甚至徇私枉法。对上述问题，我们将努力加以改进。

2017年工作思路和主要任务

　　2017年全省法院工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省委经济工作、政法工作会议精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，以司法为民公正司法为主线，以深化司法改革为动力，以从严治院和科技强院为保障，充分发挥审判职能作用，为协调推进“四个全面”战略布局、建设幸福美好新甘肃提供有力司法保障。重点做好五个方面工作：

　　 （一）始终坚持正确方向。 深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，引导广大干警坚定“四个自信”，牢固树立“四个意识”。坚持中国特色社会主义司法制度不动摇，自觉把法院工作置于党的绝对领导之下，自觉接受监督。努力把每一起案件办成具有指导意义的精品案、法律效果和社会效果统一的放心案、经得起历史检验的铁案。

　　 （二）依法保障发展大局。 全力推进平安甘肃、法治甘肃建设。适应经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，公正高效审理相关案件。切实保护各种所有制组织和自然人财产权，增强人民群众财富安全感。

　　 （三）不断深化司法为民。 加快“智慧法院”建设，让人民群众真切感受到司法的便捷和高效。继续破解“诉讼难”、“执行难”，让有理无钱的人打得起官司，让有理有据的人打得赢官司，让打赢官司的当事人最大限度地实现权益。进一步强化执行措施，实现基本解决执行难的目标。

　　 （四）深入推进司法改革。 建立和完善新型审判运行机制，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。深化双语法律人才培养培训、行政案件集中管辖等标志性、引领性改革措施，加快涉林案件和其他环境资源类案件集中管辖改革步伐。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，坚守防范冤假错案的底线。

　　 （五）从严加强队伍建设。 加强队伍思想政治、司法能力建设，推进队伍正规化、专业化、职业化。严格落实主体责任，坚持从严管理，以零容忍的态度坚决惩治司法腐败，促进法官清正、队伍清廉、司法清明。