【甘肃农民报】甘肃建贫困人口“数据库” “大数据”时代的精准扶贫

大数据”时代下的精准扶贫

——我省建设贫困人口“数据库”夯实精准扶贫基础

记者 金鑫

“政府派来的帮扶工作队已经把我们家的经济情况录入到档案了，政府将根据这个档案，给我争取精准扶贫贷款，帮助我发展养殖业。到2020年，我家的人均纯收入将达到1万元。”成县二郎乡店子村老碾社村民张志强说。2014年，由于缺乏技术，只靠种植药材的张志强家庭人均纯收入只有3000元，现在还住在4间没有通水的土坯房里。

张志强告诉记者，前段时间，他和帮扶工作队一起填写了一张《贫困户精准帮扶明白卡》，内容包括家庭基本情况、致贫原因、生产生活条件、脱贫计划、发展目标以及帮扶措施等多个指标。一组组数据，详细记录了这户贫困家庭的现状，也为今后发展之路勾勒出了轮廓和靶向。

数据的汇集，是民情民意的汇集。随着全省贫困人口数据库的建成，在接下来的日子，全省各地像张志强这样的贫困户将从精准扶贫精准脱贫行动中，获取更多的、具有针对性的帮扶。

2014年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，要求对每个贫困村、贫困户建档立卡。

我省是全国扶贫攻坚的主战场。省委书记王三运多次表示，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，仍是我省的基本省情。

近年来，我省大力开展帮扶贫困群众脱贫致富奔小康的工作。2012年，全省40多万名干部积极参与到了双联行动中；2013年，我省举全省之力深入实施了“1236”扶贫攻坚行动，瞄准了最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题；今年，又出台了“1+17”的精准扶贫工作方案，通过对象、目标、内容、方式、考评、保障六个精准，打响了扶贫攻坚的大决战。如何进一步精准扶贫精准脱贫、如期实现全面小康不拖后腿？只有做到心中有数，才能开出扶贫良方。

今年6月，省委、省政府印发了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》提出，将以58个片区县为主战场，兼顾17个“插花型”贫困县，瞄准建档立卡的贫困村、贫困户，对225个特困片带和6220个贫困村、97万贫困户、417万贫困人口，统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，推行扶贫对象实名制管理。建立精准扶贫大数据库，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，数据准确、管理规范。实行脱贫销号，加强政策衔接，将返贫人口及时列为扶贫对象，做到有进有出、动态管理。依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。

省委副书记、省扶贫攻坚行动协调推进领导小组组长欧阳坚多次表示，大数据管理平台建设是一项全局性、基础性的工作，对于实施精准扶贫精准脱贫至关重要，各部门要按照省委、省政府精准扶贫精准脱贫部署要求，以严谨细致的工作、求真务实的作风，客观准确地采集数据信息，高质量建设好大数据管理平台，夯实精准扶贫工作基础，确保“1＋17”精准扶贫措施真正到村到户。

在接下来的两个多月时间里，全省组织70多位研发人员、10万名干部，在全国率先开展了精准核实贫困人口和完善建档立卡工作，按照“一核二看三比四评议五公示”的识别方法，平稳退出了2014年度135万贫困人口，核实完善了417万贫困人口建档立卡信息数据，精准识别出了2015年计划脱贫人口，实现了贫困人口有进有出、动态管理，为完成精准扶贫奠定了坚实基础。

记者了解到，所建设的精准扶贫大数据管理平台，是由省扶贫办牵头，发改委、财政、人社、住建、教育、卫生、水利、农牧等相关厅局配合，甘肃万维公司提供技术支持的精准扶贫大数据管理平台，利用大数据和移动互联网技术建设的省市县乡村五级互联互通的扶贫网络，全方位全过程监管扶贫情况和扶贫成效。在设计中，涉及精准扶贫方案的23个省直相关行业部门将“1+17”各项政策措施设计成信息采集表，分为户级、村级、县级数据结构，嵌入大数据云平台，每一个贫困百姓的信息都精准锁定；通过完善每一个贫困户相对应的信息，精准掌握贫困户的情况。

而作为大数据平台的建设方，甘肃万维公司与省扶贫办共同开展了大数据平台前期调研及数据采集录入等工作，采集范围为全省13个市州(不含嘉峪关市)、84个县市区(不含兰州市城关区、安宁区)；采集对象为2014年度建档立卡的417万贫困人口；采集内容则包括9张精准扶贫户级信息采集表，涉及易地搬迁、危房改造、饮水安全、社会救助、教育、卫生、富民产业、劳动力培训、惠农政策等9项精准扶贫措施和贫困群众的“需求清单”，保障了因户施策的扶贫措施落到实处。

随着大数据平台的建设，不同政府平台间的数据对接成为新的尝试。省卫计委是首家主动联系数据平台对接的行业部门。前不久，省卫计委的新农合报销平台与精准扶贫大数据云平台完成无缝对接。这意味着，精准扶贫平台中的417万贫困户，在医院就医时，刷新农合的报销卡将会自动享受特殊优惠政策，简化了报销流程，数据实时同步也方便了资金监管。

依据大数据平台，从今年起，我省按照每生每学年1000元的标准，对纳入扶贫大数据库的贫困家庭幼儿在当地接受学前教育免除保教费，同时免除的还有贫困家庭子女接受中职教育的学费和在省内就读高职院校的学费和书本费。贫困家庭子女就读中职学校，每生每学年还可获得2000元助学金，考上大学的则给予每生每学年最高8000元的生源地信用助学贷款。

省教育厅厅长王嘉毅表示，甘肃省计划到2017年，每年有约8万名贫困家庭中职学生和约4.6万名贫困家庭高职(专科)学生接受免费职业教育，贫困地区农村学前3年入园率达到70%以上。全省将按照扶贫“大数据”库，根据脱贫、返贫情况进行动态管理，有进有出。“以大数据为依据，精准开展招生扶贫。”

“大数据平台的采集摸底，让我们进一步明确掌握了贫困家庭各个学龄阶段学生的状况，哪些孩子是适龄入学儿童，哪一家享受什么优惠政策，真正不让一个孩子因为贫困而失学，不让一户贫困家庭在享受国家政策上疏漏掉。”陇西县教育局局长杨海宾说。

今年9月18日，正值“三西”会议召开之际，国务院副总理汪洋在省委书记王三运的陪同下，观看了“甘肃省精准扶贫大数据管理平台”，对我省用大数据手段进行精准扶贫精准脱贫工作给予了肯定。

同日，国务院扶贫办主任刘永富带领的8部委9省区的相关领导也对“甘肃省精准扶贫大数据管理平台”给予了肯定，并希望通过大数据平台的管理，使精准扶贫精准脱贫工作能够得到进一步提升。国务院扶贫办也将我省列为全国第一个大数据管理平台试点省份。

通过这几年的努力，我省扶贫开发工作取得了显著成效，贫困人口由2012年底的692万人减少到2014年底的417万人，贫困面由33.2%下降到了20.1%，但剩下的却是最难啃的“硬骨头”。

在日前召开的省委十二届十四次全委会议上，省委书记王三运表示，从今年起每年再脱贫100万人，到2017年减贫300万人。当然，这个“时间表”来自于“夯实基础”。王三运说，甘肃已建立了全省精准扶贫大数据管理平台，对识别出的贫困村、贫困户、贫困人口实施实名制管理和动态调整，做到有进有出、应扶尽扶，确保扶贫政策措施精准“滴灌”到村户。