关于印发《促进云计算创新发展培育信息产业新业态的实施方案》的通知

甘政办发〔2015〕30号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门,中央在甘有关单位，省属有关企业：

《促进云计算创新发展培育信息产业新业态的实施方案》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

甘肃省人民政府办公厅
2015年3月16日

促进云计算创新发展
培育信息产业新业态的实施方案

为深入贯彻落实《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号）精神，加快推进云计算基础设施建设，增强云计算服务能力，促进信息技术和数据资源充分利用，积极培育信息产业新业态，推动全省经济社会健康快速发展，特制定本实施方案。

一、总体思路、发展目标

（一）总体思路

紧紧围绕推进“丝绸之路经济带”甘肃段建设，积极适应推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和政府治理能力现代化的需要，以全面深化改革为动力，以“提升能力、深化应用、带动产业”为主线，坚持“市场主导、统筹协调、创新引领、效益驱动、保障安全”的原则，优化设施布局，加快信息资源开放共享，强化技术支撑，增强产业核心竞争力，促进云计算创新发展，培育信息产业新业态，充分发挥云计算在稳增长、调结构、惠民生和建设创新型社会方面的作用，努力把我省建设成为“丝绸之路经济带”互联网的重要通道和面向中西亚、中东欧及蒙古的通信枢纽和区域信息汇集中心。

（二）发展目标

到2017年，云计算基础设施建设基本完善，在全省社会管理、重点领域的应用得到深化，带动相关产业快速发展。到2020年，云计算应用基本普及，大数据产业初具规模，云计算在社会管理、信息惠民、智能工业、电子商务、现代物流中广泛应用，推动全省经济社会各领域信息化水平大幅提升。

信息基础设施基本完善。到2017年，当年固定资产投资力争达到100亿元，适应经济社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施初步建成。城市宽带用户中20Mbps宽带接入能力覆盖率达到85%以上，农村地区普遍具备4Mbps宽带接入能力。到2020年，当年固定资产投资力争达到135亿元，全省固定互联网宽带接入用户数量突破500万户，通信运营企业固定宽带接入能力超过800万户，4G基站达到26万个，互联网省际出口带宽满足云计算应用需求。

云计算数据中心布局不断优化。到2017年，云计算数据中心布局更加科学合理，兰州新区、白银、金昌等地云计算数据中心基本建成，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司（以下简称“中国电信”、“中国移动”、“中国联通”）集团级数据中心和省广电网络公司云计算数据中心形成4300个机架托管能力。到2020年，努力使甘肃成为向中亚、西亚提供云计算服务的输出地。

信息产业引领支撑作用初步显现。通过服务模式创新，应用领域扩展，带动信息产业快速发展，形成一批技术进步快、经济效益好、增长速度高、产业关联度强的骨干企业，信息产业的先导性、支柱性和基础性作用初步显现。到2017年，全省信息产业实现主营业务收入600亿元，2020年达到1000亿元。

信息资源利用效率显著提高。到2017年，全省普遍推广应用三维数字社会服务管理系统，初步搭建省、市（州）、县（区）、街道、社区五级联网、资源共享的统一平台。统筹信息资源，提高信息基础设施利用率，节约财政投资，深化电子政务建设，政府管理和服务水平不断提升。到2020年，建成全省统一的信息服务传输网络和公共政务服务平台，实现政务公共基础设施与政务信息资源共享，深化大数据挖掘、分析、应用和服务，为电子政务、医疗、教育、旅游、交通等民生领域提供云服务。

安全保障基本健全。到2017年，根据国家有关云计算信息安全监管制度和标准规范体系，建立全省云计算信息安全制度体系，推进面向社会的云计算信息安全架构建设，提升云计算信息系统抵御风险的能力，带动信息安全产业发展。到2020年，全省云计算信息安全监管和标准规范体系更加完善，安全防护能力明显提升，形成一批具有一定技术实力和国内竞争力的信息安全企业，云计算发展环境安全可靠。

二、重点任务

（一）加快信息基础设施建设。 深入实施“宽带中国”战略，积极创建“宽带中国”示范城市，结合云计算发展布局优化网络结构和互联网网间互联架构，加快宽带网络升级改造，提升互联互通质量，降低宽带租费水平。加快新一代移动通信网络建设，推进“三网融合”试点，积极总结试点经验并逐步向全省推开。认真贯彻落实《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，进一步强化与中国电信、中国移动、中国联通的务实合作，推进兰州区域国际通信业务出入口建设，开通中亚西亚数据业务。协调中国电信甘肃分公司、中国移动甘肃分公司、中国联通甘肃分公司、中国铁塔甘肃分公司和省广电网络公司，加大信息基础设施投资力度。进一步落实在城市红线内通信管网由房建开发商负责建设的有关国家政策。及时调整相关产业发展、城乡建设、土地利用等规划，将信息基础设施纳入同期规划，共同营造通信基础设施建设的良好环境。（省通信管理局、省工信委牵头，省发展改革委、省建设厅、省国土资源厅、省新闻出版广电局、中国电信甘肃分公司、中国移动甘肃分公司、中国联通甘肃分公司、中国铁塔甘肃分公司、省广电网络公司配合）

（二）统筹布局云计算数据中心建设。 认真落实《甘肃省人民政府阿里巴巴集团战略合作框架协议》，引进国内先进云计算技术，着力打造高科技、低成本、绿色节能的云计算数据中心。协调推进中国电信、中国移动、中国联通集团级数据中心及省广电网络公司云计算建设，支持兰州新区、白银、金昌云计算数据中心建成运行。充分利用能源充足、气候适宜的区位优势，积极争取国家数据中心在我省规划布局。（省工信委牵头，省发展改革委、省建设厅、省通信管理局、省新闻出版广电局、中国电信甘肃分公司、中国移动甘肃分公司、中国联通甘肃分公司、省广电网络公司配合）

（三）创新电子政务服务模式。 积极推进电子政务云平台建设和应用，探索基于云计算的电子政务建设运行新机制，减少政府部门自建数据中心数量，促进电子政务集约化建设，推动政务信息资源共建共享和业务协同，为云计算创造更大的市场空间，带动云计算产业快速发展。推进省市两级电子政务云平台建设，实现省、市级平台有效对接，全面支撑省市县各部门电子政务系统的集中部署和信息共享。（省电子政务办牵头，省发展改革委、省工信委、省科技厅、省财政厅等有关部门配合）

（四）推进智慧城市建设。 强化云计算在智慧城市建设中的融合应用，在教育、文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障等重点民生领域，推广低成本、高质量、广覆盖的云服务。支持各类企业充分利用公共云计算服务资源。加强基于云计算的大数据开发与利用，在电子商务、工业设计、科学研究、交通运输等领域，创新大数据商业模式，服务城市经济社会发展。推广应用三维数字社会服务管理系统，建立和完善省级社会公共服务管理综合平台，扩大网上办事服务事项，优化办事流程，提高网上办事覆盖率。开展“一站式”服务，为社会公众提供方便优质、多方式全方位的服务，提高基层服务水平，促进基本公共服务均等化。建立健全公众意见及问题的受理、处理及反馈工作机制，实现网上信访、领导信箱、在线访谈等互动栏目的制度化和规范化。（省发展改革委牵头，省工信委、省建设厅、省科技厅、省人社厅、省民政厅、省文化厅、省卫生计生委、省教育厅、省公安厅、省工商局、省新闻出版广电局、省旅游局等有关部门配合）

（五）推进智能工业发展。 推进“两化”深度融合，大力发展工业互联网，引导相关企业建设工业云平台，促进制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化方向发展。鼓励企业开放平台资源，打造协作共赢的云计算服务生态环境；鼓励企业创新信息化建设思路，整合信息资源，优化业务流程，提升经营管理水平；依托西北中小企业云服务平台，实现软硬件共享、资源共享、产品共享、服务共享，为广大中小微企业提供信息技术服务；积极推进工业园区云及相关行业大中型企业私有云建设，共享基础设施，开展应用推广和创新服务活动，为企业提供研发设计、数据管理、协同管理和工程服务等新型集成服务和知识资源共享服务。（省工信委牵头，省发展改革委、省科技厅配合）

（六）推进现代服务业发展。 推动云计算与物联网、电子商务、互联网金融、移动互联网等现代服务业融合发展。建立跨区域分拨中心、公共配送中心和末端配送三级网络体系，支持重点企业建设物流交易服务平台，支持社区开设购物投递场所。依托武威保税物流中心建设甘肃国际陆港，带动发展外向型经济，促进全省及周边省市现代国际商贸物流业发展。依托甘肃外经贸服务网络平台，建立向西开放项目及贸易数据库，积极与中亚西亚国家开展电子商务合作，培育跨境电子商务。充分利用云计算、大数据、移动支付等新技术，通过互联网金融为资金供求双方提供低成本、高效服务模式。加强移动互联网、遥感遥测、北斗导航、地理信息等技术的集成应用，重点在交通运输联程联运、城市共同配送、灾害防范与应急处置、家居智能管理、居家看护与健康管理、集中养老与远程医疗、智能建筑与智慧社区、室内外统一位置服务、旅游娱乐消费等领域创新服务模式。大力推动面向云计算的信息系统规划咨询、方案设计、系统集成和测试评估等服务。（省发展改革委牵头，省工信委、省科技厅、省商务厅、省通信管理局配合）

（七）培育信息产业新业态。 以需求为导向，以应用为牵引，坚持培育与引进并举，推动云计算服务发展，提升软件和信息技术服务业系统集成能力，形成一批云计算服务业企业。加快资源整合，推进兰州新区大数据产业园区、西北中小企业云服务平台、三维数字社会服务管理平台、北斗卫星导航综合服务平台、云计算软件研发应用中心平台、现代物流与信息技术服务平台、信息安全智能管理与虚拟防护平台、敦煌软件及动漫产业园等一批产业集聚区和发展载体建设，着力培育云平台、云软件、云服务、云终端等云计算产业链。加快重点行业和重点民生领域的应用示范，提升云计算产业发展水平。推进云计算、物联网、移动互联网与传统产业融合，创新行业运营模式、企业管理模式，培育产业发展新业态。（省工信委牵头，省发展改革委、省科技厅、省人社厅、省民政厅、省商务厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局配合）

（八）提升安全保障能力。 落实国家云计算服务、网络安全防护和信息安全等级保护相关法规与制度。严格按照信息安全、云计算服务安全相关国家标准，规划和确定采用云计算服务的数据和业务范围。鼓励和支持省内信息安全企业发展云计算信息安全应用和软件开发。加强云计算服务网络安全防护管理，加大云计算服务安全评估力度，建立完善党政机关云计算服务安全管理制度。在政府机关和重点行业率先建立网络身份管理制度。督促涉密信息系统按照国家保密行政管理部门设立或者授权的保密测评机构进行检测评估。建立健全云计算安全态势感知、安全事件预警预防及应急处置机制，加强对党政机关和金融、交通、能源、工业控制系统等重要信息系统的安全评估和监测。（省公安厅牵头，省保密局、省密码局、省工信委、省委网信办、省电子政务办配合）

三、保障措施

（一）强化组织领导。 各地、各有关部门要高度重视云计算发展工作，按照职责分工，认真抓好各项政策措施的组织落实，加强沟通合作，强化协调服务，统筹推进云计算应用，培育信息产业新业态。（省直有关部门，各市、自治州人民政府）

（二）优化市场环境。 按照国家云计算服务市场准入制度，支持符合条件的云计算服务企业申请相关业务经营资质，支持第三方机构开展云计算服务质量、可信度和网络安全等评估测评工作。对符合布局原则和能耗标准的云计算数据中心建设，支持其参加直供电试点，执行大工业电价。同时，在网络、市政配套等方面给予保障，优先安排建设用地。（省发展改革委、省工信委牵头，省国土资源厅、省建设厅、省通信管理局配合）

（三）加大财税支持力度。 鼓励和引导企业申报科技计划（专项、基金）中央专项项目，积极争取中央专项资金支持。充分发挥省信息化产业发展等专项资金作用，采取贷款贴息、后补助等方式加大资金支持力度。加大政府采购力度，将云计算服务列入政府采购目录。云计算企业经认定为软件企业、高新技术企业和技术先进型服务企业的，可按规定享受相关税收优惠政策。（省工信委牵头，省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省政府金融办、省公共资源交易局、省国税局、省地税局配合）

（四）推进服务外包。 凡不涉及国家秘密的公共基础网络和电子政务云资源租用等项目建设和服务，采用服务外包方式。鼓励相同或相近业务系统共建共用。各级政府部门电子政务项目必须依托已建的政务基础网络、电子政务平台等电子政务公共基础设施进行部署；新建电子政务系统须经严格论证并按程序审批，原则上不再批准购买基础软硬件产品新建电子政务项目、构建信息基础设施平台。（省财政厅牵头，省电子政务办、省工信委、省发展改革委配合）

（五）完善投融资政策。 健全完善市场化运行机制，充分利用省战略性新兴产业创业投资引导基金的引导带动作用，积极吸引社会资金参与创业投资。引导各类担保机构加大对云计算企业的融资担保支持力度。推动金融机构强化信贷支持、优化金融服务。鼓励民间资本进入云计算服务应用。积极支持符合条件的云计算企业在资本市场直接融资。（省工信委牵头，省发展改革委、省财政厅、省政府金融办、人行兰州中心支行配合）

（六）加强人才队伍建设。 鼓励普通高校、职业院校、科研院所与企业联合培养云计算相关专业人才，依托有信息安全相关专业的院校建立省级信息安全应急响应专家队伍。鼓励具备条件的高校建立省级信息化专业人才培训基地，加强学校教育与产业发展的有效衔接，为云计算发展提供高水平智力支持。完善激励机制，培育一批云计算领军人才和技术带头人。鼓励和支持企业与教育机构开展云计算应用人才培训。（省教育厅牵头，省人社厅、省科技厅、省工信委、省委网信办配合）