移民乡的脱贫实践——玉门市柳湖乡精准扶贫开局不凡

　　从上世纪80年代开始，一些来自岷县、东乡、古浪的农民，陆续告别故乡的大山，迁移到玉门，开始了全新的移民生活。

　　作为一个移民人数占农业人口三分之一的移民大市，玉门市先后建成4个移民乡。其中，柳湖乡共有移民1390户6301人，精准扶贫对象有215户922人，从种小麦到种棉花再到种枸杞，柳湖乡移民群众一直努力在土地上圆自己的致富梦。由于建乡时间短、基础条件差、发展底子薄，从温饱到小康，还需要走很长的路。

　　精准扶贫开展以来，帮扶干部立足各村的发展实际和群众意愿，因村制宜，精准定位，持续发力，创新思路走前列，和柳湖群众一道全面打赢了开局年的扶贫攻坚战。到今年底，全乡贫困户有175户754人可实现脱贫，占到了脱贫对象总数的82%，三年脱贫任务两年即可实现。

从“被动输血”到“主动造血”

　　柳湖乡群众大都来自山大沟深、靠天吃饭的贫困山区，思想上一直存在不会干、不愿干和“等、靠、要”的观念。

　　酒泉市委书记马光明，市委常委、市委秘书长王喜成是柳湖乡精准扶贫工作包片负责人，他们多次来到移民家中、田间地头，反复调研，努力帮助贫困移民脱贫摘帽。

　　负责柳湖乡精准扶贫帮扶工作的酒泉市委办，组织市直8个帮扶单位，会同玉门市乡村组负责人，到贫困移民家中，送政策、送项目、送资金，通过面对面、一对一反复对比算账，使贫困户彻底转变了思想观念，树立了贫困户主动发展、战胜贫穷的信心。

　　今年5月份，柳湖乡岷州村五组的刘志国踏上了西去的列车。刘志国一家六口人，耕地14亩。近两年，因种植养殖业效益下滑，2014年家庭人均纯收入仅为2673元，被确定为“精准扶贫”对象。刘志国只有两条路可选择：一是守家务农，另一条是离开家乡，加入打工的行列。刘志国选择了外出打工创收。初到新疆时他在建筑工地做小工，因干活卖力，成为一名塔吊工人。刘志国说：“只要愿意学习和奋斗，哪怕打工，也一定能够闯出属于自己的天地。”在工作之余，他努力学习建筑知识，安全规范操作，克服了高空作业的恐惧，迅速成为公司的业务骨干。刘志国把每月领到的5000元工资，预留1000元零花外，剩下的4000元全部寄回家里。打工不到半年，他为家里创收1.6万元。加上种植养殖业收入，初步测算，今年他家人均纯收入可达到3500元以上，明年可顺利实现脱贫目标。

　　柳湖乡立足劳力资源，通过开展组织化、技能化、订单式的劳动力输转，拓宽了精准脱贫路径。柳湖乡党委书记高明说，这些年，柳湖乡每年都通过致富典型对比算账，大多数人找到了产业支撑致富的办法。

　　如今“宁愿苦干不愿苦熬”的观念深入人心，移民群众靠辛勤劳动改变着贫困落后面貌。截至目前，柳湖乡年内制定的各项增收措施全面落实，在原定81户351人脱贫计划的基础上新增94户403人符合脱贫条件，主动申请提前脱贫。

从“大水漫灌”到“精准滴灌”

　　柳湖乡岷州村二组贫困户张百义，因妻子常年重病在身，生活十分困难，2014年家庭人均纯收入仅有2783元。今年，张百义贷到精准扶贫贷款2万元，调引基础母羊10只，年内可出栏8只，增加收入1900多元。同时，他家由帮扶干部帮助搭建的一座秋季复种拱棚，种植的黄瓜已上市销售，增加收入4200元。预计今年家庭人均纯收入可达4976元，较去年增加2193元。

　　开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。帮扶单位在全面落实省、市出台的各项扶持措施的同时，针对贫困户的致贫原因和贫困症结，因人制宜、因户施策，创出了“1+4”“精准滴灌”模式。

　　这个“1”，是牵住了金融贷款政策这个“牛鼻子”。

　　帮扶单位积极探索金融扶贫新模式，以精准扶贫专项贷款、扶贫小额贴息贷款、“双业”贴息贷款、村级互助社借款等基本政策为支撑，为贫困户脱贫起到“四两拨千斤”的作用。目前，共为34户贫困户发放精准扶贫专项贷款54万元，为123户贫困户发放“双业”贴息贷款194万元，为108户贫困户发放扶贫小额贴息贷款402.7万元；以贫困户助学贷款和“两后生”补助政策为依托，共为17户贫困家庭落实了助学贷款和“两后生”补助22.8万元，引导和鼓励贫困家庭子女继续接受高、中等职业教育，提高贫困户家庭的整体素质；积极发挥村级互助社灵活、便利、快捷的作用，引导132户农户和215户贫困户加入了村级互助资金协会，并发放互助社借款45.5万元，使村级互助社成了贫困户脱贫增收的重要平台。

　　“4”指突出抓好四项脱贫措施的落实。

　　帮扶单位以金融贷款为支撑，突出高效种植、设施养殖、秋季复种和实施劳务输转，紧密结合贫困户实际，为其量身制定一至两项脱贫措施，使贫困户当年就获得了可观的收益。

　　在设施拱棚措施落实上，立足钢架拱棚“短、平、快”的产业特点，将拱棚种植作为增加贫困户收入的主导产业，充分发挥其春提前、秋延后、销路畅、效益好的优势，动员48户贫困户搭建钢架拱棚48座，收获两茬瓜菜，棚均纯收入达到6000元以上；在设施养殖措施落实上，加快推进养殖圈舍改造升级力度，对原来的暖棚圈舍进行墙体维修与扩建，确保每个圈舍活动场达到40平方米以上。同时，积极引导贫困户通过调引基础母羊扩大养殖规模，增加羊只出栏量。先后共为靠养殖业为主脱贫的贫困户调引羊1810只，新扩建羊圈65座。目前，母羊已产羔，进一步增加了贫困户收入。在秋复种措施落实上，紧盯蔬菜复种、饲草秋播、拱棚平茬种植等增收举措，引导26户贫困户复种油菜、白萝卜及白高粱等作物298亩，亩均收益达到800元以上，有效拓宽了脱贫增收渠道。在劳务输转措施落实上，本着先培训、后输转的原则，发挥劳务输转服务队作用，帮助提供劳务信息，通过技能培训、组织输转、计划转移等方式，拓宽劳务输出渠道，全乡贫困户累计输转劳动力82户110人，人均增收3000元以上。

从“走读访点”到“定期蹲点”

　　在柳湖乡兴旺村70多岁的老人林春芳眼里，这里已是“家乡”。他说：“从未享过这样的福。这么好的政策，不加油干都对不起帮我们的干部。”他编了一段顺口溜，道出了自己的心声：“毕家滩上春意暖，精准扶贫到家乡。干群一心谋发展，甩掉穷帽奔小康。”

　　毕家滩变成柳湖乡，少了滩，多了整齐划一、长势茂盛的庄稼，也多了站稳脚跟、争先致富的1390户6301名移民群众。

　　一个文件袋、一顶草帽、一双运动鞋，这是柳湖乡每个蹲点帮扶干部的必备装备。为了把政策送到户、把脱贫措施落到人，白天没人，那就晚上去；家里没人，那就去地里。每个贫困户家的田间地头、住宅院落、养殖棚舍，都留下了乡村干部和蹲点干部的足迹。“俯下身来谋精准，务实高效办实事”，是贫困群众心中的帮扶干部形象。为了帮出移民的信心，帮出致富的劲头，干部们发扬战天斗地的“铁人”精神，信心十足扶贫，感染并影响着移民。

　　今年，酒泉市委办共落实帮扶资金20万元，争取岷州村养殖小区科技示范项目1个，积极协调酒泉水务、电力等部门，解决了人畜饮水、电力架设难题及部分贫困户子女就学、劳务技能证办理等实际困难。

　　富民村二组贫困户张林科一家六口人，一院110平方米的砖混房。墙上贴有精准扶贫明白卡，桌子上放着柳湖乡发放的精准扶贫工作资料袋，装着精准扶贫各种表册。从精准扶贫明白卡上能清楚地看出干部到户帮扶情况、扶贫具体措施；从精准扶贫责任卡上，可以看到各级和农户各自在精准扶贫中分担什么责任；从贫困户收支记账本上，可以看到农户今年的收支账目。记账本后面还附有常种农产品成本对照表。

　　精准扶贫工作一开始，在包片领导的指导下，就制定出台了《柳湖乡深化双联精准帮扶精准脱贫“十个一”帮扶制度》，顶层设计确保了精准扶贫工作有的放矢、精准到位。至目前，帮扶单位和干部共为柳湖乡协调落实安全饮水、农田水利、乡村道路、危房改造、生态环境等基础设施项目15个，总投资约550万元。

　　记者在富民村帮扶点看到，酒泉市委办蹲点干部葛亮、李世军正帮助移民搭建温棚。

　　“我们每月下乡蹲点两次以上，每月累计蹲点达到15天以上。”葛亮说，每个帮扶干部都严格做到不扰民，不添乱，倾心帮扶。

　　“地级干部包片抓组、县级干部包组抓户、科级干部蹲点包户”，因为层层心中有责任，人人肩上有指标，一改过去蜻蜓点水、浮光掠影、朝来夕走式的帮扶。16个帮扶部门的182名干部联系帮扶柳湖乡215户922名贫困户，并组建了5支驻村工作队、20个帮扶工作站。

从“授人以鱼”到“授人以渔”

　　“通信基本靠吼，犁地基本靠牛，交通基本靠走”，这是柳湖乡的过去。现在，“一棚三种，一种三收”的“三套田”种植模式，为移民群众增收致富趟出了一条“致富路”。笔直的柏油路、整齐的小康房、时尚的太阳能路灯，和远处转动着的风机叶片，勾勒出一幅生机勃勃的画卷。

　　目前，柳湖乡初步形成了“一村一品、一村一业”的产业发展格局。兴旺村建起了200座设施养殖暖棚，已成为玉门市设施养殖专业村。富民村家家有拱棚，棚均收入达8000元以上。在岷州村日光温室产业引领下，全乡日光温室达220座；岷州村通过招商引资建成的日光温室园区里，150座棚棚均收入超过了3万元。以小康村为代表的特色林果业蓬勃发展，葡萄、桃、枣、杏等大田林果达5000亩，发展设施林果1000亩。

　　走进富民村集中连片拱棚种植小区，记者见到了1999年就从会宁迁来的高厚峰。他种植了6座大棚，最长的84米。加上60多亩经济作物、30只羊，一年收入10多万元。他是乡里第一个建起二层小洋楼的农民。高厚峰告诉记者，乡里请来的专家，常来他的大棚里指导技术。

　　依托精准扶贫服务中心，柳湖乡成立了“四队一平台”，即种植技术、养殖技术、特色林果、劳务输转4支服务队和精准扶贫服务平台。邀请专业技术人员和技术专家开展种植、养殖、劳务等各类科技培训32场次，变集中指导为入户指导、变课堂说教为现场操作，面对面、手把手作服务指导，让每名贫困户真正掌握种植、养殖或劳务等一至两项技术专长，学会“捕鱼”的方法，从而长久受益。同时，创新开通了精准服务热线，累计为群众开展技术咨询服务165次，解决疑难问题123项。

从“松散低效”到“集约高效”

　　以市场为导向，优化生产经营模式是加快贫困户脱贫发展步伐的重要途径。柳湖乡瞄准市场需求，成立了农产品购销、养殖、特色林果、劳务输转等4个农民专业合作社，积极吸纳党员示范户、创业能手户、贫困户入社，全乡入社群众达到548户。其中，215户贫困户根据帮扶措施落实情况全部加入合作社，真正形成了党员帮群众、大户助小户、先富带后富，肩并肩拼市场、手拉手创效益的格局。在合作社的带动下，全乡今年发展钢架拱棚512座，新修养殖圈舍100座，发展新型林果2012亩，对外输转劳动力1980人次，累计销售西甜瓜500多吨、食葵2700多吨、蔬菜20多吨，有效解决了农户种得下、销得出、有效益、稳增收的问题。

　　在不断完善合作社管理的同时，柳湖乡还积极构建农产品电子商务平台，探索创新了“合作社+基地+农户+农村电商”精准扶贫模式，鼓励扶持农民专业合作社和大场大户利用电商平台开展“订单”销售和网上销售，进一步拓宽了农产品的销售渠道。

　　2014年，柳湖乡农民人均纯收入达6460元，比2006年建乡初期增加5831元。全乡贫困人口由建乡初的全覆盖减少到现在的215户922人，累计减少1175户5379人。这是各级帮扶的结果，也是移民共同奋斗的结果。

　　如今，柳湖乡移民已经告别了一天只挣一碗牛肉面的日子，全乡98%的移民户住上了砖混结构安居房，实现了“移得来、稳得住”的目标，迈上了“能致富”的希望大道。