以敬民之心行简政之道 ——国家发展改革委政务服务大厅运行一周年综述

12月7日下午，运行一年的国家发展改革委政务服务大厅迎来了三位重量级人物——李克强总理、张高丽副总理、杨晶国务委员。李克强总理现场启动投资项目在线审批监管平台，并与正在这里办事的企业人员互动交流。看到这里通过实施统一窗口、网上国务院各部门并联和部门地方纵向贯通等措施，大大方便了企业投资项目申报，显著提高了审批、监管和服务效率，总理表示赞许。

　　李克强指出，简政放权、放管结合、优化服务是个持续深入的过程，要通过互联网+政务，使审批更加简便，以透明高效的政府服务换取更具活力的市场和更强劲持久的发展动能。他勉励发展改革系统要走在转变政府职能的前列，继续在国家发展全局中担重责。

　　早在一个月前，张高丽副总理就已来过这里视察，并指出通过投资项目在线审批监管平台实现阳光审批，是一个制度性建设，体现了国家发展改革委创新的精神，要加快推进、加强管理，切实把投资项目在线审批监管平台建设好、运行好。

　　两位中共中央政治局常委莅临视察，充分肯定了国家发展改革委在转变职能、阳光审批、主动服务方面的探索和成效。

　　时间回到2014年11月30日，国家发展改革委党组书记、主任徐绍史为政务服务大厅揭牌。如果说徐绍史当时揭开了蒙在国家发展改革委头上的神秘面纱，那么，政务服务大厅自今年1月1日正式运行至今，已然成为生动展现国家发展改革委协同推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展的一扇窗口。

服务之窗

制度引领，阳光审批“零超时”

　　一年来，国家发展改革委政务服务大厅内涵更加丰富，功能更加完善，服务更加便捷，管理更加规范。国家发展改革委行政许可、政府内部审批、行政备案事项全面实现“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”，审批事项全覆盖，审批办理零超时，审批服务零投诉，树立了良好的窗口形象和品牌效应。

　　12月3日下午4点，在国家发展改革委政务服务大厅6号窗口，来自国家测绘地理信息局的赵女士，正在办理“国家应急测绘保障能力建设项目”申请。窗口工作人员耐心指导她在政务服务大厅系统登记。

　　在办理完相关手续后，赵女士兴奋地告诉记者，“这里宽敞明亮，服务周到热情。第一次来这儿办事，没想到这么快就办好，不到一分钟收到了短信提醒，方便我们了解项目进展。”

　　一些项目申报人还发现，从今年11月20日起，在政务服务大厅综合查询系统触摸屏上，点击办事指南，用手机扫描二维码，马上就能看到相应事项的最新版办事指南。

　　“阳光审批、政务公开、主动服务”，在政务服务大厅左面墙上挂着的三行红色大字格外醒目。5号窗口工作人员孙江磊告诉记者，每天面对这12个字，时时刻刻提醒自己做好服务工作。

　　数据显示，截至2015年12月4日，国家发展改革委政务服务大厅累计接收各类事项3022件，其中行政许可事项1348件、政府内部审批事项1212件、其他权力事项7件、行政备案事项455件。全部申报文件按期办结，审批办理零超期。

　　国家发展改革委办公厅主任周晓飞对记者说，政务服务大厅始终坚持目标导向，积极探索完善制度建设，努力构建层层衔接、动态完善的立体化制度体系，不断提高行政审批管理质量和水平。

　　“确保时效，兑现承诺，按期办复，最为关键。”周晓飞表示，政务服务大厅一是建立督办机制，研究制定了《政务服务大厅督办工作试行办法》，分事项、分阶段、分环节科学规范办理时限。二是建立预警提醒机制，实行全过程跟踪督办，分阶段预警提醒，确保办理责任明确、办理过程高效。三是建立周报制度，以政务服务大厅运行周报为平台，及时汇总分析问题，推进工作突破。

　　政务服务大厅严格督办，闭环管理，全面落实办理时限承诺。从具体承办人员到处室负责人、司局负责人以及委领导秘书，多措并举开展全方位、全流程的综合协调与督办。针对即将达到办理时限的申报件，政务服务大厅印发书面督办单，指定专人每日跟踪督办；对于一些疑难办件，积极协调司局意见，协助争取文件审核、领导审签、会议审议、印刷寄送等各环节开通绿色通道，保证时间。

　　运行周报纸质版呈送国家发展改革委党组领导，电子版加载内网向全委各司局通报。记者浏览了几期政务服务大厅运行周报，上面设置有“办理进展预警台”“问题风向标”和“优化小贴士”等栏目。其中，“办理进展预警台”汇总分析总体办理情况，并对当月即将达到办理时限的申报件专门统计分析、预告提醒。

　　截至目前，政务服务大厅已累计采取优化措施解决各类问题26项。比如改进项目申报文件委内批分流程，申报文件由政务服务大厅直接批分至业务司局办理。这一做法得到了中央编办政策法规司司长王龙江的肯定，“简化了一般行政机关繁琐的批分流程，提高了办事效率。”

　　今年9月23日上午，王龙江在参加完国家发展改革委落实行政审批制度改革工作任务情况督查会议后，径直到政务服务大厅参观调研，详细了解行政审批事项全流程运转办理情况。王龙江表示，审批事项办理进展通过短信、微信等方式及时告知申报人，主动、高效，实现了透明办理。政务服务大厅运行以来的审批零超时，彰显了国家发展改革委解决“审批难”“审批慢”的力度和成效。

改革之窗

高位求进，简政放权“全覆盖”

　　北京首都公路发展集团有限公司财务总监孙辉东，日前到国家发展改革委政务服务大厅申报发行公司债券。孙辉东说，通过发行企业债，公司融资成本要比银行贷款低15%。

　　令市场人士振奋的是，国家发展改革委11月30日印发《关于简化企业债券审报程序加强风险防范和改革监管方式的意见》，再次大幅松绑企业债发行，为企业带来更多的资金活水。

　　为深化企业债券审批制度改革，进一步提高审核效率，国家发展改革委优化了委内审核程序，明确债券从省级发展改革部门转报直至国家发展改革委核准时间，应在30个工作日内完成，情况复杂的不超过60个工作日，其中第三方技术评估不超过15个工作日。

　　施政之要，在于以敬民之心行简政之道。透过政务服务大厅这扇窗，人们看到了国家发展改革委驰而不息推进简政放权的坚定步伐。

　　2014年12月1日，13项行政许可审批事项进驻；2015年4月27日，13项非行政许可审批事项进驻；2015年5月20日，根据《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》精神，完成非行政许可审批事项的取消、调整；2015年6月1日，结合国家发展改革委权力清单梳理，9项行政备案事项进驻。

　　这标志着国家发展改革委贯彻落实国务院规范行政审批行为、改进行政审批工作决策部署取得重大进展，全面完成行政许可、政府内部审批、其他权力事项“一口受理”。

　　同时，作为自我约束、自我规范的一项重要举措，行政备案事项也纳入政务服务大厅统一受理。至此，政务服务大厅受理的审批、备案事项从2014年12月1日试运行的一大类13大项，增加至目前的四大类33大项。

　　人们注意到，今年5月12日，国务院召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，行政体制改革驶入“快车道”。国家发展改革委立即制定实施《关于推进简政放权放管结合职能转变的意见》，加紧制定完善权力清单、责任清单，用刚性制度管权限权。

　　有数据表明，国家发展改革委大幅缩减审批范围，已取消下放了55项行政审批事项，今年年底前将再取消两项；全部取消非行政许可审批类别。连续两次修订《政府核准的投资项目目录》，中央层面核准项目累计减少76%，95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目改为网上备案管理。取消和精简前置条件，全部取消了属于企业自主权的18项前置手续。除少数的重特大项目保留环评作为前置审批以外，企业项目核准只保留规划选址、用地（用海）预审2项前置。

　　今年9月16日上午，国务院审改办副主任吴知论到国家发展改革委出席深化行政审批制度改革工作座谈会，会前临时决定考察政务服务大厅。政务服务大厅管理处处长戈文杰对记者回忆道，吴知论在仔细考察后透露，国务院审改办已对这里进行过多次暗访，普遍反映国家发展改革委政务服务大厅办事指南规范、办事流程清晰、窗口服务热情，实现了行政审批的透明、高效、可预期，建设运行成效明显。他本人亲自看过后，感到“非常振奋、很受鼓舞”，认为这里堪称部门和地方建设政务服务大厅、规范审批行为、深化行政审批制度改革的样板和示范。

　　可以说，在构建阳光、高效、法治、廉洁和服务型机关建设的进程中，政务服务大厅已成为国家发展改革委加强与各政府部门、地方单位工作纵横联动的新纽带。今年有3位国家领导人、3位省部级领导来这里考察，108家部门、单位到此参观调研，其中中央单位20家、省级政府2家、发展改革系统单位55家、其他单位28家。

创新之窗

超前谋划，融合发展“无缝隙”

　　着眼于利用大数据、互联网实现政府治理方式的重大变革，国家发展改革委正在高起点、高标准、高效率打造三大平台，即全国统一信用信息共享交换平台、投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台。

　　一年来，政务服务大厅坚持创新理念，主动作为，成为推动国家发展改革委管理创新、制度创新的重要前沿。政务服务大厅已实现与投资项目在线审批监管平台、信用信息共享交换平台的融合发展。

　　11月30日上午，在国家发展改革委政务服务大厅3号窗口，来自江苏奥新新能源汽车有限公司的陈先生，不到10分钟顺利完成固定资产投资项目节能评估和审查申请材料的提交。

　　如果说建成政务服务大厅是国家发展改革委优化服务的1.0版，投资项目在线审批监管平台横向联通实现了2.0版，那么该平台纵向贯通，意味着优化服务已升级至3.0版。

　　今年6月，平台有16个国务院部门接入，中央项目审批事项实现并联办理。目前，包括计划单列市和新疆生产建设兵团在内的37个地方，已经全部实现网络连通。经过一年的努力，全国四级联网的投资项目在线审批监管平台基本建成。

　　国家发展改革委把网上政务服务大厅建设与投资项目在线审批监管平台建设统筹考虑、深度融合，实现全流程电子化审批服务，变“群众来回跑”为“部门协同办”。截至11月初，该平台已登记核准项目127个，办结项目18个。其中，110个项目通过平台并联办理了用地预审、水土保持、能评、环评等相关审批事项。

　　“去食去兵，不可去信”。作为社会信用体系建设联席会议牵头单位，国家发展改革委率先垂范，积极推动行政审批与信用信息共享紧密结合，开展委内信用信息归集与应用。政务服务大厅牵头研究制定了国家发展改革委信用信息归集及应用管理暂行办法、实施方案，以及《国家发展改革委信用信息目录（2015年版）》。

　　国家发展改革委办公厅副巡视员、政务服务大厅主任黄勇告诉记者，“我们开通政务服务大厅业务受理系统与企业信用信息关联核验功能，实现了国家发展改革委各类行政审批工作中形成的信用信息主动归集。”同时通过全国统一的信用信息共享交换平台，以及“信用中国”网站，主动查询申报企业的信用记录，形成《企业信用信息查询情况表》，作为附件与申报材料一并转承办司局参考。

　　黄勇表示，国家发展改革委正在研究将联合惩戒、失信企业备忘录、信用信息共享系统，嵌入到政务服务大厅业务系统中，充分发挥好信用体系建设在审批业务监管中的作用，创新服务方式。

　　“小窗口、大举措，小事务、大情怀，小岗位、大锻炼”。在政务服务大厅短短5天的轮岗锻炼，让人事司的张广栋十分感慨：“11号综合咨询窗口一米见方，却是国家发展改革委最‘接地气’的地方；68505050，一根电话线拉近了与群众的距离。”

　　“选派司局工作人员到政务服务大厅轮岗锻炼，做好综合业务咨询服务，是我们开展的一项创新性工作。”政务服务大厅服务处处长刘晓光告诉记者，政务服务大厅运行以来，第一批次全委29个司局31人参加轮岗锻炼，第二批次正在进行。

　　“设立政务服务大厅是国家发展改革委贯彻新一届政府简政放权、转变职能要求，加快推进机关定位转型的重要举措。”他们化自觉为行动，主动担当提升政务服务大厅业务能力的指导员、“前店后厂”有效衔接的联络员、国家发展改革委行政审批制度改革的宣传员。据初步统计，截至12月10日上午9时，综合咨询窗口累计受理各类业务咨询2138项。

　　民之所望，施政所向。今后，国家发展改革委将统筹谋划网上政务服务大厅建设，打造与实体大厅一体互动的一站式网上政务服务综合平台。强化数据应用，建设政务服务数据可视化系统。同时，建立行政审批标准实施和监督体系，推进审批标准公开，提供“无差别”服务。

　　“学习贯彻好李克强总理来委视察工作时的重要讲话精神，进一步搞好简政放权、放管结合、优化服务。一要在充分肯定简政放权方面取得重大进展基础上，继续加大工作力度。二要重点防范自己给自己新设权力，持续转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风。三要进一步优化服务，充分利用现代信息技术，使审批公开透明。”12月8日，国家发展改革委党组召开“三严三实”专题教育“严以用权”专题集中学习研讨会，徐绍史掷地有声地提出了更加明确的要求。