临夏州集中攻坚综合施策大气环境质量明显改善

2015年以来，以大气污染为主的环境问题日益突出，临夏市大气环境质量位居全省末尾，可吸入颗粒物PM10浓度值远高于国家考核要求，为此，州委、州政府多次召开会议进行安排部署，主要领导先后作出批示，全州上下采取切实可行的措施，集中力量合力攻坚大气污染，环境质量逐月改善。

一、统一思想精心部署，全力打好大气污染防治攻坚战。5月14日刘伟平省长就2014年及今年1-4月份可吸入颗粒物PM10平均值不降反升的市州政府主要领导进行了约谈后，州委州政府高度重视，州委主要领导作出了“各县市委书记要切实负起主要领导责任，亲自上手、亲自部署，县市长要亲自上阵、亲自督办，严格执行党政同责、一岗双责”的重要批示。州上密集召开专题会议，分析问题、查找原因、研究对策、安排部署，提出了“今年夯基础、明年打翻身仗”的治污思路，要求全州上下认清形势、提高认识，突出重点、综合施策，加强领导、强化保障，坚决打赢大气污染防治攻坚战和环境保护整体战；州政府主要领导、分管领导多次深入临夏市及周边县现场督办指导，督促推进大气污染防治工作。州环保局坚持“远近结合、标本兼治”和“日分析、周评估、月调度、年预测”的工作原则，着力在“治旧、控新、严管”上狠下功夫；临夏市积极履行主体责任，齐抓共管、多措并举，全力推进大气污染防治工作。

一是查摆问题根源。今年一季度，临夏市空气中主要污染物PM10平均浓度值高达201微克/立方米，比去年同期上升71.8%，位居全省末尾，影响到全年空气环境质量目标的实现（省上下达的PM10年平均值控制指标为88微克/立方米），究其原因：临夏市大气污染呈现出明显的季节性特征，冬春季主要是燃煤污染，夏秋季主要是扬尘污染。在一季度供暖期间，对燃煤污染控制不力。二是扬尘管控、鞭炮燃放、垃圾焚烧、车辆限行等监管还有差距。三是新的空气自动监测站监测仪器一季度属于试运行调试期，运行不稳定、数据偏高，对此州环保局多次联系设备厂家进行维护调试，并专题汇报了省环保厅。

二是密集安排部署。州委、州政府先后多次召开州委常委会、州政府常务会、全州环境保护暨临夏市大气污染防治工作推进会、全州环境保护工作推进会、临夏市大气污染防治工作集体约谈会等一系列会议，专题安排部署临夏市大气污染防治工作，进一步统一思想、深化认识，靠实责任、传导压力，为扎实推进大气污染防治攻打好基础。临夏市积极行动，先后多次召开大气污染防治工作会议，安排部署防治措施。东乡县、临夏县、和政县等周边县主动跟进，积极配合临夏市扎实开展大气污染防治工作。

三是健全完善制度。州上陆续印发了《临夏州2015年度大气污染防治工作方案》、《全州环境保护工作方案》、《全州大气污染水污染和农村面源污染整治工作督查方案》、《临夏州大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）及实施细则》、《临夏州污水排放口废气排放口和饮用水源地安全隐患整治工作方案》、《关于进一步加强环境监管执法的通知》、《临夏州2016-2017年冬季大气污染防治工作方案》等文件，健全完善以大气污染防治为重点的环保工作制度。同时，临夏市制定出台了《大气污染网格化监管工作方案》等12项制度方案，加强长效管理。

四是加大资金投入。年初，州级财政安排治污资金2000万元用于临夏市大气污染防治工作，并将今年省上下达给我州的720万元大气污染 “以奖代补”专项资金全部用于大气污染防治工作。今年，全州各种渠道投入大气污染治理资金近2亿元，从燃煤锅炉整治、扬尘管控、煤炭市场监管及千家万户小烟囱整治等13个方面着力推进大气污染防治工作。

二、突出重点精准发力，统筹推进大气污染和环境卫生综合整治。认真学习借鉴兰州市的治污经验，围确定了“远近结合、标本兼治和治旧、控新、严管”的工作思路，采取了州市一体、市县联动、部门联动方式，重点突出扬尘、燃煤、尾气、油烟、企业生产、烟花爆竹和垃圾焚烧等治污领域，锁定目标精准发力，综合施策合力攻坚，统筹推进大气污染防治工作。

1、攻坚燃煤污染。一是大力整治燃煤锅炉。提前着手“冬病夏治”，加快城市集中供热工程进度。老城区西北片集中供热工程烟囱、锅炉房、办公楼和配电室主体已完工，所有设备招标已完毕，锅炉本体已安装，筑炉完成90%，热源厂至供热公司路段、怒海桥至房产局路段、喇家巷至西城壕路段管网敷设完毕、路面已硬化，红水河内管网已敷设完毕，已拆除沿线锅炉16家21台；东区供热站增容扩建工程主管网基本敷设完毕，三级入户管网正在敷设，正在安装锅炉及附属设备，已拆除沿线锅炉24家25台。两个项目涉及的11个换热站正在进行改造建设。稳步推进燃煤锅炉煤改气工作，北滨河中路惠盛供热站供热范围内的21个住宅小区1661户煤改气项目已完成任务的95%。同时，积极开展两个供热项目区域外燃煤锅炉整治工作，目前已整治燃煤锅炉20家21台，其中煤改气8家9台、煤改清洁能源8家8台、煤改电1家1台、拆除3家3台。大力实施分户计量改造工作，6万平方米分户计量改造正在实施。康临高速公路和折达公路出口处设立的2个煤炭检查站，对过往煤炭运输车辆严格进行执法检查，杜绝不符合准入标准的煤炭进入临夏市。二是严格控制煤炭输入管理。从抓煤炭质量着手，在康临高速公路、折达公路出口处设立了2个煤炭运输检查站，对过往煤炭运输车辆进行执法检查，坚决杜绝不符合煤质标准的煤炭输入城区。临夏市成立了煤炭市场管理办公室，对33个煤炭零散销售点进行整合，规划建设4个煤炭综合交易市场，督促现有煤炭市场全面落实了场地硬化、储煤覆盖等防尘措施。对临夏市城区59712台燃煤小煤炉建立了管理台账，积极引导推广居民家户使用优质燃煤。

2、攻坚扬尘污染。一是严控施工工地扬尘。州市环保、建设部门组成4个扬尘整治组，对城区内62家建筑工地和17家砂场进行集中整治，一律落实8个100%的抑尘措施（施工现场围挡、物料堆放覆盖、工地路面硬化、工程车辆冲洗、拆迁湿法作业、渣土车限高密闭、裸露地面绿化、高空作业控尘），对未按要求落实防尘措施的34家建筑工地下达了限期整改通知，目前已全部完成整改任务。对政府储备的20宗裸露土地全部落实围挡、覆盖和绿化等措施。二是强化城区道路扬尘整治。加大城区卫生保洁力度，临夏市投入775万元新购置洒水、清扫、高空喷雾等车辆9辆，增加洒水、清扫频次，严格落实高空喷雾降尘、主干道裸露空地绿化等抑尘措施，加强对工程车辆夜间违规操作、遗撒溢漏的管控整治，尽力减少道路二次扬尘污染。三是加大周边县扬尘整治力度。督促临夏市周边的东乡县、临夏县、和政县加大综合治理力度，严格要求、从严执法，坚决整治管控破山挖土、乱采乱挖等违法行为，对建筑工地、砂石料厂、道路等严格落实抑尘措施，形成了强力整治扬尘污染的工作合力。

3、攻坚餐饮油烟污染。城区884户餐饮单位中，105户大中型餐饮单位已全部安装油烟净化装置并使用清洁能源，779户小型餐饮户全部使用清洁能源，已安装油烟净化装置429户。

4、攻坚机动车尾气污染。大力开展道路交通专项整治活动，严禁无标车、农用车、黑烟车、限行车进入城区。1-8月共淘汰黄标车和老旧机动车2949辆，核发机动车环保检验合格标志5.5万套。

5、攻坚小砖瓦窑厂及砂场大气污染。加大对临夏市周边小砖瓦窑厂搬迁关闭转产工作力度，落实资金5000万元拆除关闭了66家砖瓦窑厂，临夏县已拆除家砖瓦窑厂18家；持续开展砂场整治工作，杜绝已关停或未落实抑尘措施的砂场死灰复燃。全州共关停砂场188家，其中停业整顿73家、拆除31家、强制断电84家。

6、攻坚烟花爆竹燃放和垃圾焚烧污染。继续强化措施落实《城区限制燃放烟花爆竹工作实施方案》，禁止监测站点周边1公里范围内燃放烟花爆竹；严格落实机关单位和商业店铺门前卫生三包责任制，督促整治周边背街小巷环境卫生，加大日常垃圾清理和卫生整治力度，杜绝了市区焚烧垃圾现象。。

7、攻坚环境卫生整治。按照6月2日州政府召开的临夏市大气污染防治暨环境整治工作推进会要求，严格落实机关单位和商业店铺门前卫生三包责任制，督促整治周边背街小巷环境卫生，加大日常垃圾清理和卫生整治力度，杜绝了市区焚烧垃圾现象。把自动站周边1公里区域内的所有餐饮单位全部安装了油烟净化设施或使用清洁能源，对周边屋顶、墙面进行每周一次全面清洗。

三、严管实抓强化保障，着力营造全民治污的浓厚氛围。在分析研究、找准根源，紧急动员、全面部署，督查问责、强力推动的基础上，加大保障措施的落实，营造全民治污的浓厚氛围。

一是狠抓网格管理。建立了临夏市、镇（街道）、村（社区）三级网格管理机制，层层签订大气污染防治工作责任书，每周对网格中的燃煤锅炉、户用煤炉、扬尘污染、爆竹燃放、餐饮油烟、城市管理等考核内容进行现场检查评比，强化统一调度、日常监管，对污染源进行全天候、全方位、不间断巡查管控，做到了重心下移、责任下沉。

二是从严监管督查。严格执行新《环保法》、《大气污染防治法》等法律法规，开展不间断、全覆盖的环境执法检查，健全完善了多部门联动执法、群众媒体监督曝光的监管格局。组织州市环保、建设、公安交警等部门，每日对市区内的建筑工地落实抑尘措施、机动车环保管理、餐饮油烟治理等情况开展现场执法，对未落实抑尘措施的施工单位依法处罚、限期整改，对违法生产的企业采取了断电措施并依法关闭，形成了有力的震慑效应。从5月开始，州政府主要领每周用不少于半天、分管领导每周用不少于1天时间在临夏市督查推动大气污染防治工作，实地查看治污措施、网格管理措施落实情况，督促各级各部门承担责任、落实措施。州政府分管领导深入临夏市周边的临夏县、东乡县、和政县督查，督促周边县落实扬尘管控、河道采砂治理、小砖窑搬迁、工业企业治污等措施，全力配合做好临夏市大气污染防治工作。从7月上旬开始，州委州政府组成督查组对各县市落实大气污染防治工作措施情况进行了全面督查，现场指出存在问题，提出限期整改要求，推进各项治污措施落实到位。

三是营造舆论氛围。深入开展“6.5”世界环境日宣传活动，州县（市）宣传部门、州民族报社和州县（市）电视台制定大气污染防治宣传工作方案，开设专题专栏，大力宣传解读新《环保法》，宣传州县市大气污染防治措施和制度规定，集中曝光环境违法违规行为；积极动员广大宗教界、企业界全力配合支持临夏市大气污染防治工作，开展环境卫生整治，带动引导群众广泛参与，增强社会各界的环保意识和环境法治观念，营造全民治污的浓厚氛围和工作合力。

经过五个多月的努力，临夏市环境空气质量显著改善，从6月份开始PM10浓度值呈逐月明显下降趋势，5月份为100微克/立方米，6月份66微克/立方米，7月份46微克/立方米，8月份44微克/立方米，尤其是9月份平均浓度值下降到39微克/立方米，与2014年同期相比下降27.8%、环比下降11.4%；细颗粒物（PM2.5）平均浓度为24微克/立方米；二氧化硫（SO2）平均浓度为9微克/立方米；二氧化氮（NO2）平均浓度为27微克/立方米；一氧化碳（CO）日平均浓度为1.10毫克/立方米、臭氧（O3）平均浓度为108微克/立方米。2015年1月1日至9月30日，临夏市空气中 PM10均值为110微克/立方米，比2014年同期上升25%。SO2均值为40微克/每立方米，NO2均值为58微克/立方米，PM2.5均值为57微克/立方米，CO均值为3.00毫克/每立方米，臭氧日最大8小时平均浓度为137微克/每立方米。截至9月30日，临夏市空气优良天数为197天，占总监测天数273天的72.2%，距年度考核目标值还差63天，在剩余的时间中污染天数不能超过24天，完成年度目标工作任务形式依然十分严峻。

四、存在的问题

全州大气污染防治工作虽取得了一定的成效，但与省上的要求和考核标准相比，还有一定的差距和不足。一是网格管理、燃煤整治、机动车和扬尘管控等措施采取不及时，临夏市虽然已建立了网格化监管机制，但镇办没有落实属地管理责任，网格员存在不到位的现象，部分小区烟花爆竹燃放、垃圾随意焚烧等现象时有发生，沿街商铺小煤炉还未全部取缔。二是全州燃煤锅炉整治工作进展不平衡，临夏市一、二级煤炭市场建设进度缓慢，致使分散煤炭销售网点无法如期纳入煤炭市场进行统一监督管理。三是由于我州财政困难，环保投入不足，加之环保历史欠账大，环境管理执法监测能力建设严重滞后，机构人员、设备、仪器、业务用房不达标，与国家要求的达标验收标准相比还有很大差距。根据监测数据分析，1至9月份PM10平均值仍高达110微克/立方米，超出年度考核指标22微克/立方米，要完成省上下达的可吸入颗粒物下降6.4%、达到88微克/立方米的目标差距很大，形式仍然非常严峻。

五、下一步工作

下一步，我们将进一步坚定信心，强化责任落实，严格环境执法，继续保持工作力度和韧劲，持续深入推进大气污染防治工作。一是继续强化责任担当。坚决贯彻落实省上的工作要求，强化落实临夏市主体责任和州直相关部门监管责任，严格部门监管和县市联动，共同推进大气污染防治工作。二是继续强化措施落实。全面落实纵向到底、横向到边、快速反应、严管严查的工作机制，继续加大重点问题整治和源头治理力度，全力推进燃煤污染整治、扬尘污染管控等治污措施落实见效。三是进一步强化执法问责。严格落实网格监管责任，切实加大执法巡查、工作督查、监督曝光、严管重罚、铁腕治污和责任追究，尽全力完成今年大气污染防治工作主要目标任务。四是全力抓好今年的“冬防”工作。冬季供暖期间，继续加大监测监管力度，严格环境执法，围绕《临夏州2015-2016年针对大气污染冬季大气污染防治工作方案》确定的各项工作目标和措施，全力抓好大气污染防治各项工作。（临夏州环保局 供稿）