新目标 新任务 新征程——解读临夏州国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

“十三五”时期，是落实“四个全面”战略布局的关键时期，是临夏州聚力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段；是释放政策效应、转化潜力优势的加速阶段；是弥补短板、缩小差距、推动经济社会跨越发展的关键阶段。依据临夏州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》，临夏州编制《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确了“十三五”时期临夏州经济社会发展导向、主要目标和实现目标的重点任务，成为今后五年全州经济社会发展的行动纲领。

“十三五”发展面临的形势

“十三五”时期，临夏州发展显现出政策机遇叠加释放、后劲动能大幅增强、潜力优势加速转化的阶段性特征，内外部环境十分有利，总体上处于可以大有作为的重要战略机遇期。

从政策机遇和外部环境来看，一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视临夏发展，给予亲切关怀和重大支持，为临夏州发展注入了强大动力。二是国家实施“一带一路”战略，为临夏州发挥特色优势、扩大开放合作创造了有利条件。三是国家实施新一轮西部大开发战略，特别是进一步加大对民族地区、贫困地区、革命老区的扶持力度，为临夏州夯实基础、增强后劲提供了重大机遇。四是国家和省里全面实施脱贫攻坚工程，从政策上对民族贫困地区给予特殊的精准扶持，为临夏州打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。五是国家专门出台支持临夏等三州加快建设全面小康社会进程的特殊扶持政策，为临夏州补齐短板、缩小差距、同步小康提供了政策支撑。六是国家将临夏州纳入西部地区生态文明示范工程试点州，并确定为国家生态保护与建设示范区，为保障生态安全、促进绿色惠民提供了重大平台。七是省委省政府提出着力打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障，为临夏州经济社会跨越发展提供了方向牵引。

从临夏州自身发展基础来看，经过长期的发展积累，基础条件得到极大改善，区位优势更加凸显，清真食品和民族用品、商贸物流、文化旅游等特色产业发展呈现出广阔前景。各族群众致富思进、共奔小康的愿望十分强烈，各级干部一心干事、奋发图强的氛围十分浓厚，全州上下团结奋进、干事创业的热情空前高涨。

同时，由于历史、自然等诸多因素制约，临夏州贫困落后是主要矛盾、脱贫攻坚是最大任务的基本州情没有改变，攻坚决胜阶段的任务艰巨繁重。总体表现为：经济总量小、人均水平低，主要经济指标处于全省14个市州和全国30个自治州后列；产业发展的规模层次仍然较低，对经济增长的支撑作用还不强，城乡居民持续稳定增收基础还不牢固；城乡区域发展不平衡，基础设施依然薄弱，基本公共服务供给不足；经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出，治理污染、改善生态的任务繁重；科技创新和成果转化激励机制不完善，创新创业活力不强；高精尖和实用型人才缺乏、引进人才和留住人才难，人才支撑能力较弱；法治建设有待加强，保障改善民生和维护社会稳定的任务依然艰巨；部分党员干部能力素质不高，还存在一些不严不实问题，工作作风和素质能力亟待提升。

综合分析内外部环境，“十三五”时期临夏州面临的机遇千载难逢，抓住用好就能实现跨越发展。同时，面临的挑战不容回避，应对得当、趋利避害就能转化为新的发展契机。可以说，临夏州的发展正处在一个大有可为、但必须奋发有为才能大有作为的关键时期。需要全州上下必须增强机遇意识、发展意识、责任意识和紧迫意识，倍加珍惜跨越发展、团结稳定的好局面，倍加珍惜干事创业、奋发有为的好状态，坚定信心、真抓实干，凝心聚力、攻坚决胜，奋力开创“十三五”发展新局面。

“十三五”发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察临夏时的重要指示精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力抓脱贫攻坚一号工程，着力抓项目引擎带动，着力抓生态绿色发展，着力抓教育百年大计，着力抓社会和谐稳定，着力抓党建根本保证，以更强的决心、更大的信心、更实的干劲，加快建设幸福美好新临夏，努力到2020年与全省全国一道全面建成小康社会。

围绕上述指导思想，必须要始终把“五大发展理念”贯穿于“十三五”时期发展的各方面和全过程，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，努力实现“十三五”时期经济社会持续健康发展。

1.始终不渝地坚持创新发展。深入实施创新驱动发展战略，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程，不断提高科技对经济增长的贡献率，让创新在全社会蔚然成风。

2.始终不渝地坚持协调发展。促进城乡和区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。

3.始终不渝地坚持绿色发展。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进生态保护与建设示范区和西部地区生态文明示范工程试点州建设，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽临夏建设，推动人与自然和谐发展。

4.始终不渝地坚持开放发展。抢抓“一带一路”重大战略机遇，积极融入丝绸之路经济带甘肃黄金段，加快推进以中东、中亚、东南亚为重点的开放步伐，着力打造经济文化经贸交流合作平台，拓展发展新空间，提升开放型经济发展水平。

5.始终不渝地坚持共享发展。扎实推进精准扶贫精准脱贫，消除绝对贫困，大力提升公共服务水平，着力保障和改善民生，让广大人民群众在共建共享中有更多获得感和幸福感，促进社会和谐。

实现“十三五”发展目标，关键是要在“五大发展理念”的引领下，准确把握临夏州情的阶段特征，充分发挥特色优势，进一步明确主攻方向和着力重点，全力推动经济社会跨越发展。

1.抓脱贫攻坚一号工程。坚定贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为贯穿临夏州“十三五”时期的“一号工程”和头等大事，举全州之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，与全国全省一道全面建成小康社会。

2.抓项目引擎带动。抢抓政策叠加的机遇，重点围绕清真产业、文化旅游、商贸物流、基础设施、民生改善等领域，谋划争取实施一大批事关全局和长远发展的重大项目，为推动经济社会跨越发展提供强有力的牵引和支撑。

3.抓生态绿色发展。坚持绿色富州、绿色惠民，加快生态环境优势向经济社会发展优势转化，探索走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新路子，着力建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏。

4.抓教育百年大计。把发展教育作为挖穷根、育人才、促就业、利长远的根本性举措，下大力推进各级各类教育均衡发展，努力提升国民综合素质、自我发展能力和创新创业活力，促进人的全面发展，为经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力保障。

5.抓社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，以法治临夏建设为引领，深入推进民族团结进步事业，依法管理宗教事务，加强和创新社会治理，不断巩固和发展民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

6.抓党建根本保证。把抓好党建作为最大政绩，始终坚持从严治党、依规治党，认真履行管党治党责任，不断提升党的建设科学化水平，为建设幸福美好新临夏提供坚强有力的政治保证。

“十三五”发展目标

1.经济持续快速增长

★地区生产总值年均增长8.5%左右。

★城乡居民收入年均分别增长9%和11%左右。

★固定资产投资年均增长12%左右。

★社会消费品零售总额年均增长11%左右。

★财政收入年均增长8.5%左右。

★居民消费价格指数控制在3%以内。

★城镇化率达到45%以上。

2.人民生活水平显著提高

★现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽。

★就业、教育、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。

★国民平均受教育年限提高到8.3年以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡三项基本医疗保险参保率稳定在97%左右，农村危旧房改造实现全覆盖。

3.基础设施明显改善

★交通、水利、信息等基础设施支撑保障作用明显增强，兰合铁路和临夏机场基本建成，实现县县通高速、乡乡通等级公路，构建起内通外畅、四通八达的现代立体交通网络。

★建成引黄济临等水利骨干工程，加快各县水源保障工程建设，农村自来水入户率达到95%以上。

★进一步扩大信息基础设施城乡覆盖面，综合信息网络体系基本形成。

4.社会文明程度全面提升

★中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。

★公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。

★人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成。

★社会治理体系更加完善，安全发展观念牢固树立，社会更加和谐稳定。

5.生态文明建设取得重大进展

★到2020年，单位生产总值能耗、主要污染物排放、单位工业增加值用水量等约束性指标控制在国家和省上下达的指标内。

★城区污水处理率达到85%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，森林覆盖率达到25%左右，天蓝、地绿、水清的美丽临夏基本展现。

6.改革开放实现重大突破

★重点领域和关键环节改革取得实质性成果，非公经济转型升级，园区经济提质增效，各类市场主体活力显著增强，开放型经济新体制基本形成。

★招商引资和外资利用取得较大突破，对外交流合作的空间和领域进一步拓展，参与国内外经济合作、竞争的能力和水平进一步提升。

★经过五年的努力，把临夏州建设成为丝绸之路经济带上重要的清真产业基地、依托兰州面向藏区的商贸物流基地和甘肃重要的旅游休闲度假基地，全国生态保护与建设示范区、民族团结进步示范州和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区。

“十三五”经济社会发展主要任务

1.聚焦脱贫攻坚一号工程，确保如期实现全面小康目标

★改善贫困村基础设施条件，每年实施100个以上整村推进项目，全面推进农村道路、安全饮水、易地搬迁、危房改造和农网升级工程，改善贫困村的行路、吃水、用电、住房等基础条件，建设基础配套、环境优美的新农村。

★发展富民增收产业，实施“一县一业”、“一村一品”产业推进行动，大力扶持发展特色种植、畜牧养殖、技能培训和就业输转、乡村旅游、光伏扶贫、农村电商、农畜产品加工，促进贫困群众持续稳定增收，增强造血功能和自我发展能力。

★提升农村公共服务水平，加快实施教育扶贫工程、健康扶贫工程、文化科技扶贫工程、社保兜底工程，解决好贫困家庭上学难、看病难等问题，促进基本公共服务均等化，阻断贫困代际相传。

2.突出创新发展，构建产业发展新格局

★强化科技创新引领作用，大力扶持搞活非公经济，加强企业研发中心建设，推进产学研结合、院地院企合作，形成一批有市场竞争力的创新性领军企业，到2020年科技进步贡献率达到55%；推进大众创业万众创新，加强“双创”培训和中小企业孵化基地建设，加大产业发展和科技创新人才培养，制定实施“互联网+”行动计划，加快发展电子商务，培育经济发展的新业态新模式。

★大力发展清真产业，构建国家农业科技园原材料生产基地+绿色清真产业园加工基地+国际清真食品认证平台+人才培养基地的发展格局，全力树品牌、扩规模、拓市场、增效益，把清真产业打造成支撑发展的战略性产业。

★做大做强文化旅游产业，深入实施黄河三峡、松鸣岩两大旅游景区规划，加快旅游通道、旅游基础设施和旅游项目建设，形成串联各县市的大旅游圈，推进旅游与商贸、文化、体育、现代农业融合发展，提升旅游综合效益和文化产业增加值。

★加快发展现代商贸流通业，积极承接兰州物流集散大枢纽的批发市场、物流功能疏解，加强物流基础设施建设，争取建设临夏综合保税区，以商贸流通助推特色产业提质增效发展。

★大力发展现代农业，加快转变农业发展方式，积极推进循环农业、设施农业和草食畜牧业发展，着力构建现代农业经营体系，提高农业综合效益。

3.加强基础设施建设，夯实保障发展的支撑条件

★构建现代交通网络体系，全力实施“6873”交通突破行动，力争2020年全州通车总里程达到9000公里，其中新建高速公路97公里、一级公路146公里、二三级公路579公里、农村公路2923公里。

★加大水利工程建设力度，深入实施“6363”水利保障行动，推进水源保障工程、农田节水工程、中小河流治理工程，进一步完善水利基础设施体系，增强水资源保障能力。

★加强信息基础设施建设，推进城区光纤到楼入户和农村互联网、有线电视、广播全覆盖，更加注重提高网络覆盖率和通畅率，着力提升网速、降低服务收费，推进电网升级改造，构筑覆盖城乡的现代通信、电力、预警系统基础设施体系。

4.推进新型城镇化进程，促进城乡协调发展

★强化城市规划工作，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业结构，依法加强规划编制、审批管理和执行落实，完善全州城镇规划体系，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，坚持一张蓝图干到底，促进城市有序建设、适度开发、高效运行。

★完善城镇基础设施，加快临夏市县同城化一体化和各县县城、特色小镇、特色村寨建设，完善城市道路、公共交通、供水排污、供气供热、垃圾处理、通信电力、市政服务等基础设施，加大老城区改造提升，全面改造城镇棚户区和城中村，提高城镇综合服务功能。

★提升城镇管理水平，改革城市管理体制，增强市政公共用品和公共服务的供给能力，探索推进智慧城市、绿色城市、海绵城市建设，积极营造共建共管共享氛围，提高城市管理精细化、智能化、便民化水平。

★推进产城融合发展，促进农业转移人口市民化，实现基本公共服务对城镇常住人口全覆盖，积极培育城镇产业体系，努力打造宜居宜业的新型城镇。

5.注重绿色发展，努力建设美丽临夏

★加大生态绿化力度，加强生态文明示范工程建设，全面落实主体功能区规划，实施生态保护和修复工程，大规模开展造林绿化，加强水土流失和地质灾害治理，新修高标准梯田40万亩，新增水土流失治理面积1000平方公里，造林255万亩。

★加强环境保护与治理，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，全面落实治污责任和治污措施，建立健全环境监测体系，严格环保执法和生态文明责任追究，稳定提高全州环境质量。

★大力发展循环低碳绿色经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加强节能减排和新能源推广，积极引进高新技术企业和项目，依托生态优势发展林业经济、健康养生等产业，实现百姓富、生态美的有机统一。

6.全面深化改革，增强发展动力活力

★认真落实中央、省州全面深化改革的决策部署，大力发展非公经济，健全现代市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，促进依法行政。统筹推进商事制度改革、资源配置体制机制改革、财税金融体制改革、投融资体制改革、农村综合改革、生态文明建设体制改革、司法体制改革、社会治理体制改革、社会事业改革，着力增强经济发展活力。

7.推进开放发展，提升外向型经济发展水平

★深度融入“一带一路”战略，加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区的交流合作，推进与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市友好城市合作，加快清真产业走出去的步伐，提高国际清真食品民族用品博览会层次水平，积极开拓与中东、中亚、东南亚等国家和地区贸易渠道，力求在拓展对外贸易和涉外劳务上实现突破。加强招商引资工作，营造更加透明、更加优质的投资环境，发展壮大4个省列园区，瞄准国内外强企，引导临商回归投资，引进实施一批重大产业项目，促进产业转型升级。

8.持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果

★办好人民满意的教育，坚持教育优先发展战略，加快发展学前教育，实现有需求的村幼儿园全覆盖，提升幼儿教育师资水平；推进义务教育均衡发展，完成薄弱学校改造、山区寄宿制学校、教师周转房建设，加快义务教育学校标准化建设，义务教育巩固率提高到90%以上；普及高中阶段教育，提高教育教学质量，力争每个县建成1—2所标准化高中，高中毛入学率提高到86%以上；大力发展职业教育，完成临夏现代职业学院二期建设和扩建征地，力争“十三五”实现专升本、中高职剥离，职普比达到4∶6；重视发展特殊教育、继续教育，推进教育信息化建设。

★提高医疗卫生服务水平，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，形成县有综合医院、乡有标准化卫生院、村有标准化卫生室、社区有标准化卫生服务中心的医疗卫生服务和疾病防控体系；坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

★发展公共文化事业，全面建成州县乡村四级公共文化服务体系，建立健全非物质文化遗产保护传承发展体系，丰富城乡居民精神文化生活；规划建设一批体育公共设施，全力办好省第十四届运动会和第十届残运会。

★提高社会保障水平，加大就业培训、基地建设、转移就业力度，促进社会充分就业；推进全民参保计划，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高保障标准，大力发展社会福利事业和残疾人事业，切实保障困难群众和弱势群体的基本生活。

9.健全民主法治，全力维护社会和谐稳定

★加强社会主义民主法治建设，用法治思维和法治方式推动改革发展，创新社会治理体系，加快建设法治临夏。深入推进民族团结进步事业，依法管理宗教事务，巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。强化安全发展理念，积极化解矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，促进社会和谐稳定。(记者邹海林)