今年将完成91个贫困村整村脱贫
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2015年奋斗目标●农业增加值增长6%左右
●农民人均纯收入增长12%左右
●完成91个贫困村整村脱贫
●减少农村贫困人口4.8万人
【本报讯】1月27日上午，我市召开全市农村工作会议，贯彻落实全省农村工作会议、市委十二届九次全委扩大会议暨全市经济工作会议精神，总结2014年的农业和农村经济工作，安排部署了2015年的工作。据悉，今年我市的奋斗目标：农业增加值增长6%左右，农民人均纯收入增长12%左右，完成91个贫困村整村脱贫，减少农村贫困人口4.8万人。市人大常委会副主任毛仁、副市长胥波、市政协副主席范文等出席会议。
2年间全市209个村实现了“整村脱贫”
会议提出，去年我市把扶贫攻坚作为补齐“三农”短板的突破口，不断转变方式，创新机制，加大投入，促使双联行动和扶贫攻坚深度融合、同频共振，实现了104个贫困村整村脱贫、皋兰县整县脱贫，减少贫困人口12万人，为实现全面小康奠定了基础。而且，从2012年开始，通过两年的艰辛努力，到目前全市已经有209个村实现了“整村脱贫”，城关、七里河、皋兰实现了“整区整县脱贫”，减少贫困人口27万。
实施了“3个1000万元”扶持政策，加快推进榆中北山20万亩中药材基地建设，新增设施农业1.1万亩、玫瑰2.5万亩、中药材4.75万亩、蔬菜5.28万亩、肉羊24万只，畜牧业增加值占农业增加值比重达到18.2%；启动实施了改善农村人居环境行动计划，扎实推进农村环境综合整治，共整合各类资金5.7亿多元，建成了10个省级美丽乡村、20个市级美丽乡村示范村和85个环境整洁村。建成农村公路596公里，解决10.91万农村人口饮水安全问题，新增营造林10.09万亩，农村面貌和群众的精神面貌发生了新的变化。
同时，把深化农村改革作为激发“三农”发展的新动力，推进重点领域改革，探索了林权、土地承包经营权抵押贷款，开展了小额人身保险试点，建立了全省首家农业土地经营经济组织，农业农村发展活力进一步增强。
会议强调，今年，我市要把主要精力放在农业产业的“提质增效”上，下大力气解决“有规模无优势、有优势无品牌、有品牌无产品”的问题。要以中药材、百合、玫瑰、草食畜禽、高原夏菜、苗木“六大产业”为重点，聚焦规模发展、品质提升、品牌打造、市场开拓，坚持政府引导、市场化运作，依靠龙头企业或专业合作经济组织带动和科技进步，对产业实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成“贸工农”一体化，“产加销”一条龙的经营方式和产业组织形式，不断提升农业产业市场化、规模化、标准化、科学化水平。
今年需要整村脱贫的91个村，都是贫困程度最深、基础欠账最多、增收产业最弱、脱贫难度最大的村，是最难啃的“硬骨头”，扶贫攻坚任务要比往年更加繁重、更加艰巨，因此，要以91个贫困村为重点，在精准识别对象、精确配置资源、精细管理目标、精准考核责任等环节上下功夫。各级双联单位和社会帮扶力量也要瞄准91个贫困村，精准实施扶贫项目，把各种资源、力量向贫困村倾斜、向贫困户聚焦，确保到村到户。
同时，今年在改善农村人居环境工作时，要以省级示范村建设和环境整洁村建设为重要抓手，以铁路沿线、公路沿线、河流沿线以及城市周边、新区周边、景区周边为重点，落实县区主体责任，建立责任、权力、资金、任务“四到县”工作机制，立长远、打基础，点面结合，连片推进，强力推进10个省级示范村、20个市级示范村和10个连片整治区建设。
争取3年在县区全部建立农村产权市场
会议要求，年内要制定出台农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见，全市1/3的行政村完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确权登记颁证工作经费纳入市县财政预算，力争2017年基本完成确权颁证任务。加快推进农村集体建设用地、宅基地使用权确权登记工作，在皋兰县开展农村产权市场建设试点，加快兰州农村产权交易市场建设，争取3年左右，县区全部建立农村产权市场，推动农村产权流转交易公开公正、规范运行。
同时，要以创新土地流转形式，加大政策扶持力度，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。健全土地经营权流转市场和服务平台，加强土地矛盾纠纷调处体系建设，鼓励支持皋兰新型农业土地经营组织(土地银行)规范运行，其他县区逐步建立土地流转市场。探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革。
另外，还要紧盯全省“十百千万”工程，加大招商引资力度，出台扶持新型农业经营主体具体政策意见，鼓励农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，着力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等各类新型农业经营主体，争取更多项目列入全省“十百千万”工程。建立有进有出动态监管机制，规范、清理、整顿一批运行不规范、作用不明显的农民合作社，真正做到带头示范作用。
记者魏奇峰
去年全市农民人均纯收入净增953元
2014年主要成效
去年全市农民人均纯收入达到8067元，增长13.4%，净增953元，增量创历史新高。
【本报讯】1月27日，记者从全市农村工作会议上获悉，2014年全市农民人均纯收入达到8067元，增长13.4%，净增953元，增量创历史新高，再次超过城镇居民可支配收入增幅，城乡收入差距进一步缩小。其中，108个整村脱贫农民人均纯收入达到6000元至8000元的村有2个，8000元至1万元的村有10个，1万元以上的村有96个，脱贫村农民人均纯收入全部超过了5900元。
据悉，2014年全市累计投入财政扶贫资金3.18亿元，其中，中央和省级财政专项扶贫资金1.078亿元，比上年增加了25.3%，市级财政投入达到1.505亿元（交通扶贫5000万元、教育扶贫4750万元、专项扶贫5300万元），占当年财政新增公共预算收入的24%，县区投入6050万元，超额落实了“1236”扶贫攻坚行动；市县（区）按当年财政新增财力市级10%以上、区级15%以上、三县20%以上增列扶贫专项的要求投入扶贫资金。去年，全市各级财政投入达到历年最高水平，有力地支撑了扶贫攻坚行动。
通过大力扶持，全市四大片区贫困村的主导产业已经形成。2014年皋兰县蔬菜面积达到10万亩，设施农业达2100亩；108个脱贫村种植高原夏菜3.29万亩、百合2.99万亩、马铃薯8.33万亩、玉米10.2万亩、中药材2.39万亩、玫瑰1.3万亩，修建日光温室1482座；养殖肉羊27.8万只、生猪6.73万头、肉牛8048头，产业在农民收入中的比重占到了36%。
突出水、路、房等扶贫攻坚的重点，通过两年努力，全市贫困地区建成通村公路1126公里，解决了农村20.19万人的安全饮水问题，改造农村危房1.1万户。其中，2014年，全市建成通村公路596公里、建制村通畅率达到93.1%，解决了农村26062户、10.19万人饮水安全问题，农村危房改造5000户，建设高标准农田14.71万亩，建设大型农产品流通骨干企业2家、商品配送中心5个、改造县乡农贸市场8个，实施农村环境连片整治39个村。全市农村贫困地区基础设施建设发生了根本性的变化，群众的生产生活条件得到明显改善。
加大公共设施建设，在提升公共服务均等化水平上下功夫，实施整村脱贫以来，全市建成寄宿制学校127个，新建和维修文化活动室97个、村卫生室74个、村民文化广场146个、村委会办公场所126个。全市108个脱贫村新建和维修标准化卫生室49个、村委会办公场所88个，文化活动室73个、文化（体育）活动广场74个。而且，两年实现了脱贫村标准化卫生室、文化活动室、村委会、文化活动广场的全覆盖，农村新农合参合率达到97%以上，新农合参保率达到96%以上，公共服务的水平和能力大幅提高。
同时，还以建设美丽乡村为示范，大力推进了村容村貌和生态环境整治。两年间，整治小街巷1000多公里，绿化植树46万株，清理残垣断壁3万多平方米，清理垃圾2万余吨。其中，2014年整县脱贫和整村脱贫中累计硬化、砂化村组道路和小街巷624公里，种植各类树木20万株，安装太阳能路灯3500盏，清理残垣断壁达1.8万平方米，设置垃圾台217个、垃圾箱775个，清理“三堆”达1.6万多吨，基本实现了绿化、净化和亮化，村庄干净整洁、面貌焕然一新，人居环境发生了明显变化。 记者魏奇峰