今年上半年矿业形势及其对策建议

　　2017年第二季度，全国主要矿产品价格指数震荡下行，初步改变了2016年以来矿业市场总体呈现持续反弹回暖的态势，矿业投资持续萎缩，矿业权市场继续清冷，使得前期恢复性增长的行情告一段落。与此同时，生态文明建设和矿产资源管理改革有序推进，对我国矿业市场产生了深刻影响，矿业持续稳定增长的动力不足，促进矿业复苏是一项长期艰巨的任务。

　 　矿产品价格指数震荡回落，矿业投资动力继续衰竭

　　矿产品价格指数进入新的调整阶段，震荡下行趋势初显。中国国土资源经济研究院矿产品价格指数监测和跟踪研究成果表明：2017年5月，全国能源矿产品价格指数68.9、非能源矿产品价格指数75.1，全国主要矿产品价格指数69.7，分别比2017年1月回落3.6%、1.4%、3.3%。

　　采矿业利润增长没有转化为提振矿业市场投资信心的动力。第二季度主要矿产品价格虽然出现整体回落，但仍显著高于去年同期水平，使得采矿业利润总额同比显著增长。2017年1~5月，全国采矿业利润总额2033.1亿元，同比增加1966.5亿元（去年同期66.6亿元）。其中，煤炭开采和洗选业利润总额1233.4亿元，同比增加1198.4亿元（去年同期35.0亿元）；石油和天然气开采业利润总额589.7亿元，同比增加492.6亿元（去年同期亏损376.8亿元）；黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业利润总额分别为198.2亿元、245.7亿元、145.1亿元，同比分别增长83.7%、52.3%、7.4%。

　　采矿业利润增加幅度未能达到社会预期水平，使得采矿业固定资产投资继续大幅减少，市场信心受到冲击。2017年1~5月，全国采矿业固定资产投资完成额2707亿元，同比减少11.4%。其中，煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业投资额分别为694亿元、721亿元、238亿元、390亿元、593亿元，同比分别减少8.5%、6.1%、24.5%、17.1%、7.3%。

　　特别需要注意的是，民间采矿业固定资产投资信心不足，办矿意愿不强。2017年1~5月，民间采矿业投资1485亿元，同比减少17.9%。其中，煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业投资额分别为375亿元、50亿元、152亿元、304亿元、555亿元，同比分别减少18.7%、21%、36.7%、15.2%、9.9%。

　 　矿业行业指数进入新的调整平台期，下行压力较大

　　中国矿业行业指数进入新的调整平台期，矿业调整尚未结束。中国国土资源经济研究院矿业行业指数监测和跟踪研究成果表明：2017年5月，全国煤炭行业指数122.3，同比增长5.7%，环比增长0.9%；有色金属行业指数178.6，同比增长4.1%，环比增长0.4%；黑色金属行业指数140.6，同比增长3.42%，环比增长0.9%；油气行业指数117.9，同比增长2.4%，环比增长0.4%。

　　2017年以来，我国矿业市场继续处于结构调整状态，矿业行业指数没有出现大幅震荡。2017年5月，矿业行业指数整体走势向上，但是上升幅度有限，属于调整的平台期。

　　矿业调整虽然尚未结束，但是矿业在国民经济中的基础地位并未改变。深入推进矿业供给侧结构性改革，必将为推动矿业结构调整和促进矿业发展增添后续动力。

　　原油产量下降，金属矿产品产量持续扩张。一是原油产量减少，天然气和煤炭产量有所增长。2017年1~5月，全国原油、常规天然气、原煤产量分别为8024万吨、629亿立方米、14.1亿吨。二是金属矿产品产量继续增长。2017年1~5月，全国粗钢产量3.47亿吨，同比增长4.4%；铜精矿、铅精矿、镍精矿、锡精矿金属料产量分别为69.0万吨、80.8万吨、3.9万吨、4.0万吨，同比分别增长5.3%、4.7%、1.5%、1.5%。

　　矿业发展下行压力较大。一是全球油气市场供应虽然基本稳定，但是OPEC联合冻产的能力被非OPEC增量打破，特别是美国开始转向化石能源，并继续实施页岩革命，这意味着以生态治理为核心的全球能源治理架构将要发生根本性变化，未来国际石油市场定价可能围绕美国页岩成本而浮动，并决定未来石油市场格局。二是煤炭行业经历了较长时间的经济下行，企业经营状况还未得到根本好转，补还安全生产欠账等方面的压力依然较大，实现行业脱困发展还需付出艰苦努力。三是铁矿石价格于3月下旬急剧下跌，企业经营压力逐月加大，投资复产信心在恢复中遭到重创，矿山建设改造基本停滞，产业发展形势严峻。四是有色金属各行业分化基本结束，生产平稳，需求稳定，效益回升明显，但是成本优势不在，特别是生态文明建设的内在要求，使得环保压力与日俱增，产业发展空间被挤压，竞争力正在下降。五是非金属矿产品市场整体比较平缓，出口量呈现恢复性增长，价格趋于稳定，行业效益增长显著。

　　 矿产品贸易指数震荡回升，利用境外资源意愿增强

　　中国国土资源经济研究院矿产品贸易指数监测和跟踪研究成果表明：2017年4月，全国矿产品贸易指数较年初增长1.1%，环比下降10.2%，震荡回升趋势明显。

　　在生态文明建设和供给侧结构性改革的驱动下，全国主要矿产品进口量继续增长。2017年1~5月，全国分别进口原油、天然气、原煤、铁矿石17631万吨、2551万吨、11168万吨、4.45亿吨，同比分别增长13.1%、13.2%、29.6%、7.9%。

　 　矿业权活跃指数持续下行，市场继续低迷

　　矿业市场本身复苏动力的不足和矿产资源管理调控政策的共振，使得矿业权市场持续低迷。中国国土资源经济研究院矿业权活跃指数监测和跟踪研究成果表明：我国探矿权、采矿权季度活跃指数均延续了自2013年四季度达到峰值以来的总体震荡下行走势，预示着矿业权市场持续冷清。

　　二季度全国矿业权市场竞争出让探矿权数量虽然比一季度增长118%，但主要原因是地热探矿权出让数量大幅增加所致。金属矿产探矿权持续减少，出让价款总额比一季度减少55.2%；转让探矿权数量与一季度基本持平。竞争出让采矿权数量比一季度减少13.3%；转让采矿权数量比一季度减少23%。矿业权市场的持续低迷，一方面与我国经济进入新常态GDP增速放缓、持续推进煤炭钢铁去产能、矿业持续增长动力不足等宏观经济和政策背景有关；另一方面，也与贯彻落实中央关于生态文明建设的系列部署要求，进一步严把矿产开发生态红线，鼓励发展地热等新能源政策措施密切相关。

　 　思考与建议

　　围绕积极应对矿业市场低迷的形势、推进供给侧结构性改革和促进生态文明建设等方面的重大任务，2017年上半年国务院、相关部委发布了系列文件，并出台了相关政策措施，其中涉及矿产资源管理方面的初步统计有58项。

　　从目前矿业持续稳定增长动力不足、生态文明建设、供给侧结构性改革等方面的现实问题看，需要坚持供给侧结构性改革，需要节约集约型社会基本建成，需要新型全球资源治理架构的形成，需要生态文明建设取得重大进展，进而推进矿业转型升级。

　　坚持供给侧结构性改革。矿业困局主要归结于“供需错位”导致的结构性失衡，化解危机、走出困局的关键是贯彻落实党中央推进供给侧结构性改革的精神，并基于增加资源数量、提高资源质量、改善资源功能的资源治理，坚持效率至上和资源保护的原则，发展“创新驱动型、改革引领性、绿色安全型、包容共享型、开放互利型”五型矿业，调整资源开发利用结构，优化矿产开发区域布局，有力、有度、有效地推进矿业转型发展，增强矿业可持续发展能力。

　　坚持节约集约型社会建设。贯彻落实中央关于全面推进矿产资源节约与高效利用，促进生态文明建设的要求，建成调查评估常态化、科学化、标准化和激励约束差别化的开发利用水平调查评估制度，动态调查矿产资源开发利用现状，科学评价矿产资源开发利用水平，构建激励约束机制，推动矿产资源利用方式根本转变，促进生态文明建设和绿色矿业健康发展，探索矿地和谐发展新途径。

　　促进矿业市场稳定。就铁矿石市场而言，要适度调整铁矿石的供给结构，适度控制进口节奏，更要促进信息透明，并消减资源高度垄断化、市场高度金融化、供应链高度脆弱化的现象，推进期货市场与产业发展的深度融合。就煤炭市场而言，应建立合理的库存制度，稳定市场、稳定需求，使得煤炭企业能够更好地调整结构和转型发展。

　　积极推进全球资源新构架建设。我国以相对较低的成本获取世界资源对经济建设是有利的，但是发达国家总是通过保护主义、多边贸易机制等途径予以阻碍，使得当前逆全球化现象突出。在逆全球化浪潮下，我国应主动参与全球资源治理，尽早建设对我国有利的全球资源新架构，确保矿产品市场价格稳定在一个合理的区间，为有效保障资源安全作做直接贡献。