“蹄疾步稳”激发最大动力——上半年甘肃省发展改革之综合改革

　　原标题：“蹄疾步稳”激发最大动力

　　——上半年全省发展改革之综合改革

　　记者 沈丽莉

　　发展无尽时，改革不止步。

　　上半年，全省深化改革呈现出上下联动、各方齐动的好氛围，蹄疾步稳、狠抓落实的好局面，全面播种、次第开花的好势头。

　　2月，西北地区首张“三证合一”营业执照在我省颁发；4月，我省启动4个县草地农业发展试点工作；5月，制定出台了我省《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》；8月，省政府第4批取消、调整和下放行政审批事项125项……

　　在全面深化改革的关键之年，省委省政府以敢于破冰的魄力，将中央总体部署和甘肃实际紧密结合起来，将整体推进改革和重点领域突破紧密结合起来，把加强顶层设计和鼓励基层实践紧密结合起来，把胆子要大和步子要稳紧密结合起来，把改革的力度和发展的速度、社会可承受的程度紧密结合起来，坚持正确方向、为民取向、问题导向、突破指向，“蹄疾步稳”地继续推进全省各个领域里的改革，激发改革这一最大动力。 

　　找准重点难点特色亮点突出

　　全面深化改革中，什么事项最紧迫？哪些领域群众最关注？制约发展的最突出问题是什么？哪些环节容易让社会各界达成共识？

　　经过广泛深入的调研，反复征求广大干部群众的意见，最终确定了我省全面深化改革的战略重点、优先顺序和主攻方向，厘清了全面深化改革的重点、难点和关键问题，对我省各领域改革进行了全面部署，并呈现出一些特色和亮点。

　　要多次往返于工商、质监和税务等机构，填写多达166个数据项，耗时30天左右，这是许多办理营业执照、组织机构代码证和税务登记证的创业者的共同感受。

　　今年2月初，西北地区首张“三证合一”营业执照在甘南藏族自治州工商局政务大厅正式诞生。由此，工商、质监、国税、地税部门并联审批，办理时限也由原来的30天左右缩短至3天时间。

　　类似审批周期从30天到3天的转变，在我省经济体制改革领域中还有很多。

　　今年以来，我省进一步加大简政放权、放管结合力度，先后四批次取消、调整和下放省级部门行政审批事项266项；深化财政体制改革，省级预算专项数量压减到100项左右；加快投融资体制改革，设立产业引导股权投资基金，推出50个引进非公资本投资项目，吸引社会资金投入；推进国资国企改革，开展规范混合所有制改革试点，推动省直部门管理企业改制脱钩，启动省属企业负责人薪酬制度改革；扩大电力体制改革直购电交易试点范围，交易量位居全国前列；深化商事制度改革，在全国率先实施“三证合一”，实现工商登记业务、行政许可、行政审批100%网上运行，全省新增市场主体11.91万户，同比增长17.24%。

　　除此以外，我省在司法体制和党的建设制度改革上，也出台了一系列办法和方案，尤其是户籍制度改革、农村土地流转、精准扶贫及选人用人、干部监督、纪律审查、巡视工作等方面取得的经验成绩得到国家肯定。

　　探索改革路径提高改革质量

　　全面深化改革是一项复杂的系统工程，广泛性、深刻性前所未有，推进的敏感程度、复杂程度前所未有，只有路子走对了，改革成果才能显现。

　　因此，我省将着力探索改革路径与着力提高改革质量相结合。一方面，注重在对接中央改革部署中增强创造性，先后5次召开省委全面深化改革领导小组会议，及时学习领会中央全面深化改革领导小组会议和习总书记重要讲话精神，积极承接落实中央改革部署，确保我省改革不偏向、不走样。同时，结合实际开展差别化改革试点，探索市场化、法治化和现代化的改革路径。今年计划开展的30项改革试点，已启动实施14项，制定试点方案14项。另一方面，注重在发挥群众首创作用中体现引领性，鼓励各地在完成好“规定动作”的同时，从当地实际出发，引导基层和群众发挥首创作用，积极探索、大胆实践，在涉农领域改革、创新社会治理、发展普惠金融等方面取得明显突破。

　　刚刚入秋，平凉市崆峒区峡门乡二沟村村民何永峰的蔬果园中一片丰收景象，蜜桃、苹果、葡萄以及西红柿、辣椒长势喜人，“像我这个不到5亩的园子，年收入5万多元没问题。”说话间，兴奋之情溢于言表。

　　二沟村的好日子，折射出平凉市乃至全省推进农村综合改革的喜人成就。

　　目前，全省农村土地流转率达到20%，探索开展了农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、大型农机具等抵押担保贷款，创新扶贫机制，建立健全驻村帮扶、正向激励和惩戒约束机制。

　　改革全面深化的过程，也是改革质量不断提高的过程。质量就是价值、就是政治、就是生命。在提高改革质量上，我省注重把高质量要求体现到每一个改革方案的制定中。省委全面深化改革领导小组《工作要点》和《工作台账》，明确了7个领域283项重点改革任务；各专项小组、各市(州)聚焦重点改革任务，制定了目标明确、责任清晰的改革任务书和施工图。规范审核程序，建立健全事项报告、举措共研、情况交流、信息共享和工作会商机制。严格选题把关，研究制定年度重点改革方案审议计划，形成改革领导小组、专项小组、改革办、牵头部门、上级主管部门分工协作的多层次审核把关机制，既注重管宏观，又统筹好中观、微观，对各项改革的深入推进做到了紧之又紧、细之又细、实之又实。

　　健全机制确保改革落地

　　改革就是要有自我革命的勇气和魄力，敢于向自己开刀，舍得砍自己的利益，不能打“小算盘”“小九九”，抓任务落地更要紧而实。

　　轻点鼠标，全省新华书店92个网点的发货、到货、销售、库存、退货信息一目了然，“以前用电话、传真，耗时又耗力，现在方便、快捷了，也高效了。”在甘肃新华书店飞天传媒股份有限公司信息技术部员工张小争看来，文化体制改革让工作更加“好干”了。

　　读者出版传媒有限公司上市文件获批；省广电网络公司与阿里巴巴集团进行了股份合作，敦煌市旅游综合改革试验区建设加快推进……一系列的华丽转身，形成完美“蜕变”。

　　为确保改革落地，各地各部门聚焦增强战斗力开展督察，检查机构是否组建、力量是否配强、运行是否有效，督促各级各方面安排最适合的人去抓改革、盯改革、促改革；聚焦增强执行力开展督察，查看实施方案是否细化、改革举措是否落地、具体工作是否见效，坚决消除“中梗阻”“肠梗阻”，坚决防止“沙滩流水不到头”；聚焦增强震慑力开展督察，把改革工作纳入目标责任制考核体系，督促各级严格落实党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员分管责任，对发现的问题及时纠正，对涉及的人员严肃问责，绝不允许合意则取、不合意则舍，以上下联动、左右齐动的合力推进全面深化改革迈上新台阶。

　　在一系列强而有力的措施下，我省保障改革的各项机制正在逐步健全。

　　——宣传引导机制，搭建改革办与宣传部门联系制度和平台，及时宣传我省改革动态、典型经验和取得的成效，营造全社会拥护改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。

　　——督办督察机制，结合“工作落实年”活动，建立改革督察工作台账，完善主动督察、过程督察、分级督察、包干督察相结合的工作机制，组织专门力量对4市8县(区)改革进展情况进行了重点督察。

　　——作风保障机制，坚持把“三严三实”要求贯穿改革全过程，建立和推行问题倒逼、问责纠偏和激励约束机制，层层传导责任和压力，有力地促进了各项改革举措的落地见效。

　　当前，全面深化改革面临的任务艰巨繁重。全省上下将严格按照中央部署，坚持问题导向，着眼抓实见效，使改革这一最大动力成为全省经济逆势回升、稳中向好的强大助推器，加快建设幸福美好新甘肃的进程。