甘肃省委省政府2015年“一号文件”：三年左右时间基本完成土地确权颁证
原标题：省委、省政府2015年“一号文件”明确——三年左右时间基本完成土地确权颁证
中国甘肃网2月10日讯 据西部商报报道(记者 李杨)如何让乡亲们的口袋鼓起来？如何实现2015年我省农业农村工作的主要预期目标？省委、省政府2015年“一号文件”《关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的意见》中做出了具体安排:深入实施“365”现代农业发展行动计划，促进农业发展方式转变；突出农民增收，落实强农惠农富农政策，拓展增收空间打造新常态下农民收入增长极……
【目标】
今年全省粮食产量稳定在1100万吨以上，农业增加值增长5.3%左右，农民人均纯收入增长11%左右，减少贫困人口100万人，突出农民增收，落实强农惠农富农政策
今年我省在深化农村改革加快推进农业现代化农业中将重点开展以下工作：深入实施“365”现代农业发展行动计划，促进农业发展方式转变，推进农村改革，深入推进新农村建设等
扎实推进“1236”扶贫攻坚行动，为全面建成小康社会奠定更坚实基础；创新农产品流通方式，完善农村市场体系；围绕增加“三农”投入，创新农村投融资机制；
加强农村法治建设，夯实农村基层基础
抓劳务经济
输转城乡富余劳动力500万人左右
“一号文件”明确提出，我省各地要坚持新型城镇化和农业现代化“两手”发力，打造新常态下农民收入增长极。大力发展劳务经济，力争输转城乡富余劳动力500万人左右，劳务收入达到860亿元以上。完善农产品价格形成机制，保持农产品价格合理水平，保障增产增收，增加农民财产性收入。大力发展农业产业化经营、中小企业和以农村服务业为主的第三产业，拓展农民增收空间，拓展乡村旅游空间。
推广“陇南模式”发展惠农电商网购业务
因为交通、信息等问题，我省部分地区农民们种的瓜、果、蔬菜，往往会出现卖难现象，如何来解决这一问题呢？“一号文件”中提出，要创新流通方式和流通业态，加大市场体系建设，推进电商与实体流通结合，促进农民增产增收。今年我省各地将加快果蔬冷鲜库、中药材仓储设施建设，构建跨区域冷链物流体系，推进公益性农产品批发市场建设试点。支持重点县乡农贸市场建设，年内建成县乡农贸市场100个。推广发展电子商务的“陇南模式”，鼓励社会力量发展面向农村的电商网购业务，拓展特色优势农产品销售平台。落实省政府与阿里巴巴(中国)有限公司战略合作框架协议。推进合作社与超市、学校、社区、企业对接。
优先解决进城定居务工人员落户问题
“一号文件”明确提出，今年我省将加快推进新型城镇化试点，抓好15个县和30个镇的新型城镇化试点。加快户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，优先解决进城定居的务工人员落户问题，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权挂钩。加快农村饮水安全工程建设，解决126.58万农村人口和26.08万农村学校师生饮水安全问题。
我省将推进县域义务教育均衡发展，在58个集中连片贫困县的2000人以上的贫困村实施学前教育全覆盖。实施中等职业教育资源整合工程，中职教育全免学费。实施58个片区县乡村教师生活补助政策。进一步提高城乡低保指导标准和补助水平，提高农村五保省级补助40%。创新农村集中养老模式，建设1000个以上的农村社区老年人日间照料中心。
建立和落实林地和森林、草原、湿地、沙区植被、物种生态保护红线。把植树造林与美化农村人居环境对接起来，加大城镇街道、房前屋后、交通沿线、景区周边等绿化力度，新增营造林面积260万亩。
3年左右基本完成土地确权颁证任务
今年我省将有序推进农村改革，确保农业农村发展活力持续增强。推进农村集体产权制度改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，争取3年左右基本完成确权颁证任务。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入财政预算，建立分级补助机制。稳定和完善草原承包经营制度，年内基本完成草原承包确权和基本草原划定工作。开展农村集体产权股份合作制改革试点，探索产权归属明晰、各项权能完善、有利农民增收、保障农民权益、管理规范有序的农村集体经济运营机制和农村资产、资本、资源管理机制。开展农村产权市场建设试点。做好金昌市金川区、甘谷县全国农村改革试验区工作。
探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，制定土地流转市场运行规范。流转收益归承包农户所有。重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场。深化供销合作社综合改革，构建农资、农产品、日用消费品、再生资源四大网络营销服务平台，推进“富农兴社”工程，加快建设农资放心店。
严处滥用职权作风霸道的村级干部
我省将综合运用财政税收、货币政策、金融监管等手段，推进金融资源向“三农”倾斜。改进扶持方式，加大生产经营性项目贷款贴息、担保、保险和风险补偿比例。发展农村普惠金融，推广企业、合作社、协会、政府性融资担保公司等各种信用共同体参与的“大联保”。鼓励一定比例的到户产业扶持资金和现代农业发展专项资金用于银行贷款担保，加快农业产业保险由“保底”保险向效益保险转变。我省还将进一步加强农村法律法规体系建设，对涉农重大决策实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。深入推进政务公开，推行乡村“一站式”服务。深入开展“保民生、促三农”专项行动，坚决查处各种涉农违法行为。
全面落实从严治党要求，扎实推进基层服务型党组织、为民型干部、富民型党员队伍建设。建立市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核长效机制，加强村党组织书记、村委会主任队伍建设，充分发挥农村基层组织的作用。对不适应、不作为、不担当者要及时调整，对滥用职权、作风霸道、群众反映强烈的要严肃处理。落实公务员工资改革向乡镇基层倾斜的政策，在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度。
记者连线
应建城镇与农村统一土地流转市场
“深化农村重点改革重要的一步是土地确权，土地确权后，土地承包经营不再是原有的简单承包合同约定，而是一个可以被估价量化的经营使用权利，使经营权实现了‘实体化’‘货币化’，农户可以进行转让、抵押等。”针对我省进行的土地确权等改革，省社科院副研究员张广域有着自己的看法。“建议改革农村土地产权制度，提升农业转移人口成本分担能力和份额。应根据实际情况，建设城镇与农村统一的土地流转市场，允许农村建设和用地直接上市交易，权利与间隔相统一。允许土地承包经营权和宅基地及其附属财产通过入股、合作、转让和抵押等灵活多样的形式融资，增加农业转移人口支付能力，从而提高在市民化过程中的分担能力和份额。”
优惠政策 落到田间地头
“我们已经得到了好处，看到了增收的希望。”陇南市文县石鸡坝乡边地坪村二组71岁村民符天保在电话那头笑着说道。边地坪村是省委外宣办的双联村，348家农户中，有23家特困户，符天保是其中一户。
从2013年以来，省外宣办购进5万株良种油橄榄树苗，为当地村民建成1500亩油橄榄产业种植园。在包村干部的宣传下，2014年开始符天保种植了近2亩地的油橄榄。“我们去年种植的油橄榄今年就要开始挂果，每株挂果0.5公斤，明年株产7~9公斤，七年后达到丰产期，株产可达50公斤……我觉得这就是政策落实带来的好处。”
