【中国的脱贫智慧】甘肃庆阳：61.05万贫困人口全脱贫 贫困发生率下降为零
中国甘肃网12月18日讯 （本网记者 李红军）“现行标准下，庆阳全市8个县区、570个贫困村、14.99万户61.05万贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2013年的26.58%下降为零，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，脱贫攻坚取得了决定性成就。”今天上午，庆阳市委副书记、市长卢小亨在省政府新闻办召开的“决胜全面小康 决战脱贫攻坚”系列新闻发布会庆阳专场新闻发布会上说。
庆阳是甘肃省唯一的革命老区，全市7个县均属于六盘山连片特困片区县，西峰区属于“插花型”贫困片区，2013年全市贫困发生率为26.58%。其中，环县贫困发生率39.28%，全省最高。
卢小亨说，党的十八大以来，庆阳市坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁三保障”标准，紧扣“六个精准”“五个一批”要求，全民动员、全员参与，敢死拼命、迎难而上，大力开展“绣花式”扶贫，八县区脱贫攻坚取得了决定性成就。西峰、正宁2县区2017年脱贫摘帽，合水、华池、宁县、庆城、环县5县2019年脱贫摘帽，镇原县今年顺利脱贫摘帽。
“现行标准下全市8个县区、570个贫困村、14.99万户61.05万贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2013年的26.58%下降为零，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，脱贫攻坚取得了决定性成就。”卢小亨说，十八大以来这几年，是贫困乡村建设投入最多、面貌变化最大的时期。
庆阳市紧盯“两不愁三保障”标准，为14.99万户贫困户制定“一户一策”脱贫计划，为2082户不稳定户和3264户边缘户制定巩固提升计划。针对具体致贫原因和短板弱项，从产业、就业增收，饮水、住房、教育、医疗保障，惠农政策落实等方面逐条细化帮扶措施，明确脱贫路径和时限。累计落实直接到户产业扶持资金9.45亿元、入股配股15.19亿元，做到了因户施策、精准帮扶。
2015年以来，庆阳市平均每年输转农村富余劳动力67万人次，其中建档立卡贫困劳动力18万人次。累计开展精准扶贫劳动力培训28.9万人次。开发公益性岗位和生态护林员岗位14021个，帮助贫困群众就地就近就业。
此外，庆阳市坚持政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫整合。“十三五”以来累计投入财政扶贫资金165.9亿元、年均增长36.5%。平均每年统筹整合涉农资金10.57亿元。累计投放特色产业贷款50.48亿元，发放精准扶贫贷款51.17亿元，受益贫困户达到11.46万户。
“我们引进中盛、圣农、海升、正大、东方希望等重点龙头企业，加快建设肉羊、肉牛、肉鸡、生猪四个产业区，优质饲草、苹果、中药材、瓜菜四个产业带，着力打造肉羊、苹果、肉鸡、生猪、饲草五个产业集群。”卢小亨说，肉羊、肉鸡、生猪饲养量分别达到779.6万只、3063.6万只、83.6万头，苹果栽植面积达到177万亩，饲草加工能力达到300万吨。
卢小亨介绍，庆阳市创新实施“331+”产业扶贫模式，先后招引培育各类农业企业331家，建办专业合作社7825个，培育家庭农场540个，新型经营主体带贫近15万户，分红1.43亿元。“331+”产业扶贫模式入选“改革开放40年地方创新40案例”。实现“有意愿贫困户、贫困户增收主要种养产业”保险全覆盖。
庆阳市扎实开展义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全“3+1”清零行动，逐村逐户逐人逐项查漏补缺、清零达标，实现了农村义务教育、医疗保障、安全饮水、安全住房及行政村硬化路、自然村动力电、行政村通信网络、行政村综合文化服务中心全覆盖。
卢小亨介绍，全市所有义务教育阶段学校办学条件均达到了国家标准，建成行政村幼儿园1004所，全市义务教育巩固率由2013年的84.5%提高到99.5%。建成标准化村级卫生室1277个，贫困群众医疗保险、慢性病签约服务全覆盖，因病返贫现象得到有效控制。累计发放困难群众基本生活补助资金49.93亿元。改造危房（窑）12.37万户，实施易地扶贫搬迁1.57万户。建成农村安全饮水工程8.25万处，126万群众喝上了干净水。新修农村公路1.1万公里，提前一年实现交通扶贫“两通”目标。新建改造农电线路1.59万公里，连最偏远的乡村也能上互联网、看卫星电视。创建美丽示范村345个、清洁村庄858个。
“4.04万名干部结对帮扶14.99万户贫困户，570名第一书记、1726名驻村工作队员常年扎根一线。积极开展东西协作、定点帮扶、企业扶贫，天津5个区投入帮扶资金8.23亿元，中央党史文献研究院等3家中央定点帮扶单位投资1.39亿元，省委组织部等33个省直及中央在甘单位投入帮扶资金3.74亿元，全市104家民营企业落实帮扶资金2.93亿元。”卢小亨介绍，庆阳市累计选派专职化村党组织书记378名和本土化村党组织副书记、村委会副主任315人，全市所有行政村集体经济收入均达到2万元以上，其中5万元以上的占55.7%，村党组织带富能力持续增强。
卢小亨表示，庆阳市对所有已脱贫村、脱贫户严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续做强特色主导产业，实施优势特色产业集群培育、一二三产融合发展、农业设施装备提升、农业科技创新、“甘味”品牌培育、龙头企业引培、农民专业合作社规范提升、家庭农场（种养大户）培育、农业社会化服务体系覆盖、新型职业农民培育“十大行动”，全面推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
