20万变1580万是按日处罚的范例

　　超排污染物，陕西咸阳一家企业被处以20万元的罚款，可企业拒不整改和缴纳罚款，79天后这笔罚款飙升至1580万元。这是该省根据今年新实施的《环保法》开出按日计罚的首张“天价罚单”。（6月3日《华商报》）

　　今年初开始，新《环保法》正式实施，新《环保法》亮点很多，但其中最大的亮点就是“按日计罚”。这标志着环保部门可以向排污企业开出“天价”罚单，从而解决企业违法成本过低的顽疾。陕西环保部门对咸阳这家企业“按日计罚”，从原先的20万元罚款，79天后飙升至1580万元。环保部门这次拿排污企业开刀，让长上牙齿的法律“咬人”，其执法震慑效果恐怕比案件本身的意义更大。这种的“按日计罚”，不仅体现了法律的严肃性，也可以极大地震慑一些违法污染企业。

　　“按日计罚”是督促企业认真治理达标排放的有力举措。但从长期的实践来看，环保部门治理各种违法行为，不缺少的是法律措施，而是缺少的执行力。再好的制度，关键是执行。执行不好，再好的制度也变成纸上画的饼。陕西环保部门对这家污染企业动真格，实施“按日计罚”，给各地做了很好的示范，既能提高环保部门的权威，也能提高政府的公信力。

　　从陕西环保部门对这个污染企业的处罚情况来看，“按日计罚”的违法时间越长，受到的处罚越重，以体现责罚一致。但“按日计罚”的根本目的不是罚款，而是为了督促违法企业能尽快改正违法行为，缩短计罚天数。“按日计罚”再狠，总归是一种以经济为主的行政处罚。遏制企业违法排污，不能光算经济账，尤其在“违法排污”和“接受处罚或停产”之间，还存在更加隐蔽的违法排污的选择可能。如果隐蔽得好，被发现的概率低，企业仍然会选择冒险一试。因此，作为环保部门，不能一罚了之，更不能为了能罚到更多的款而对企业的违法污染行为放任不管，而是应该及时对企业进行督促改正。

　　“按日计罚”未必“一罚就灵”。作为排污“大户”的国有大中型企业，一般对其罚款可能会遇到很大的阻力，即使对它进行“按日计罚”，不管罚多少，都不需要他们个人掏腰包，主要领导和相关责任人也很少受到处罚，因此，对他们缺乏应有的震慑。而对于那些违规排放的中小型企业，“按日计罚”的天数越长，不但会增加企业的罚款数额，对企业污染治理带来的压力就会增加，不利于企业的发展，甚至使企业无法正常运转，有可能使企业破罐子破摔，要么一溜了之，要么“死猪不怕开水烫”，处罚难以落到实处，还有可能会产生工人下岗失业等新的社会问题。

　　文/胡建兵