西固“四个到位”全力做好环境保护大检查
自全省环境保护大检查工作启动以来，按照省、市关于做好环境保护大检查工作的具体通知要求，西固区委、区政府高度重视，立即组织召开专题会议研究讨论，认真制定方案，周密安排部署，靠实工作责任，强化培训指导，加大执法检查，加强日常监控，以保护和改善环境质量、维护群众环境权益为目标，以全面排查整治环境污染为抓手，督促企业认真开展自查整改工作，确保各企业对目前存在的问题做到整改到位、不留盲区。
增强环保意识学习宣传到位
西固区坚持将学习宣传贯彻新《环保法》作为当前重点工作抓紧抓好，为更好的贯彻落实新《环保法》，增强领导干部和辖区生产企业的法制观念和环保意识，今年四月，西固区召开区委中心组（扩大）会议，邀请中国环境管理干部学院刘定慧教授和毛应淮教授对全区领导干部及环境执法人员和100余家驻区大中型企业负责人进行了新《环保法》专题培训。培训从新《环保法》的修订背景、过程和重要意义、新《环保法》中政府职责、企业主体责任、严厉打击环境违法、如何防止躺枪及新《环保法》的适用问题等6个方面，生动阐述了新环保法修订的紧迫性和必要性，并结合近年来发生的环境案例分析，详细解读了被称之为“中国史上最严环保法”的新规定和新特点。同时，由事实导入法律法规，结合区级政府在环境保护方面的职责和驻区企业在环保守法方面的主体责任对新《环保法》进行了深入浅出、全面透彻的精辟诠释。6月份，西固区举办区委中心组学习专题讲座，环境保护部污染防治司饮用水石效卷处长受邀解读国务院《水污染防治行动计划》。区委中心学习组全体成员，环保、水务、住建、执法等7个相关部门主要负责人，所有乡镇街道党政一把手，兰州威立雅水务公司、中核铀浓缩有限公司、蓝星化工有限公司等9家企业负责人，共122人参加了讲座。石处长从背景情况、主要内容、亮点解析及近期工作四个方面对“水十条”进行了全面深入细致的讲解，对全区在下一步工作中深刻理解和把握水污染防治行动计划具有很强的指导意义。
新《环保法》被称为“史上最严格环保法”，它是环境立法上的一座里程碑，是民主法制建设在环境保护领域的具体体现，有力凸显了政府对社会呼声和人民群众期盼的及时回应，对于全面深化新时期环境保护工作，大力推进生态文明和美丽中国建设具有重大的现实意义。与旧法相比，新《环保法》在基层环保执法方面有众多重要突破，进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责，完善了生态保护红线、污染物总量控制、环境与健康监测及影响评价、跨行政区域联合防治等环境保护基本制度，加大了对环境违法行为的法律制裁。对政府、企业公开环境信息与公众参与、监督环境保护做出了系统规定。此次培训进一步提高了政府的履职尽责水平，提高了相关部门企事业单位负责人的环保法规意识，提高了环保执法人员“知法、懂法、用法”的水平，下一步，我区将进一步加强新《环保法》的宣贯工作力度，采取多种形式学习、宣传、贯彻新《环保法》，为推进环境治理和绿色发展，建设美丽新西固营造浓厚的舆论氛围和良好的法制环境。
今年是第44个“六·五”世界环境日，世界主题是“可持续消费和生产”，中国主题是“践行绿色生活”。当天，西固区环保局组织兰州石化公司、大唐西固热电有限公司、国电范坪电厂等10余家驻区企事业单位，在西固公园门口及主要道路两旁开展了大型宣传活动。通过放置拱门、张贴宣传海报、摆放宣传展板、参加板报竞赛等形式，宣传今年环境日主题。共排放宣传展板100余张，同时向过往的市民发放了以“六·五”世界环境日及新《环保法》为主要内容的宣传单3000余份，区环保局干部就践行绿色生活的相关知识向市民进行解读及宣传，现场广大市民积极踊跃地领取和阅读宣传材料，并认真咨询有关环保问题。
西固区环保局作为具体职能部门，将学习与宣传并举。通过采取专题辅导、研讨交流等形式全面系统学习新《环保法》，引导全局干部职工从关注民生的高度，认识环境保护的重要性；从推进法治的高度，认识环境保护的迫切性；从推动发展的高度，认识环境保护的必要性，在全局形成了学法、知法、用法的浓厚氛围。2015年1月1日，该局在金城公园广场举办新《环保法》正式实施宣传活动，通过解读新《环保法》，不断提高环保工作者的履职尽责水平，增强企事业单位负责人的环保法规意识，提高全区广大市民对新《环保法》的关注度和知晓率，为全面开展环境保护大检查工作营造了浓厚的法制环境。
落实主体责任指导运用到位
环保部门作为学习贯彻新《环保法》的具体职能部门，西固区环保局从实际出发，及时制定了新《环保法》学习宣传贯彻工作方案，就宣贯时间、宣传工作安排、培训工作内容等均做了详细的部署和落实，全面提高公民、法人和其他组织的环保法律意识，推进污染防治工作，改善环境质量。首先开展了环保大讲堂活动，举办学习贯彻新《环保法》暨环保执法业务培训班，邀请资深律师对新《环保法》进行解读，进一步加深环保系统干部职工尤其是环境监察执法一线员工对新《环保法》的全面认识和深刻理解，对用好法律武器、促进生态文明建设、开创环境保护工作新局面，具有重要的指导作用。同时对企业开展了新《环保法》的相关培训工作，对辖区72家重点企业负责人进行专项培训，对新《环保法》进行宣传和释义，通过现场指导与互动交流，帮助企业负责人掌握自查整改的重点、方法和标准等，深入浅出地引导企业负责人切实转变思路，牢固树立“源头治理比末端治理优先”的理念，进一步提升环保管理水平，增强守法意识，推动企业自觉落实环保主体责任，提高广大企业对新《环保法》的认识水平，使其了解并自觉遵守，增强环境保护法制意识。
新《环保法》明确了“损害担责”的基本原则，环境损害包括了污染和生态破坏，损害者要为其造成的损害承担责任。工业作为环境保护的主战场，必须将外在的压力变成内在的动力。严格、公平的环境执法必将为工业企业创造公平竞争环境，必将促进优势企业和守法企业快速发展，促进节能环保产业不断壮大，也为工业加快绿色转型发展提供新的动力。工业企业是污染物产生和排放的主要来源，应依法承担保护环境的责任，督促落实企业主体责任是贯彻落实新《环保法》的重要内容。
西固区有工业企业366家，其中重点污染源12家，其他354家，大部分属于中小型企业，提高企业的重视程度和责任意识是中小型企业消除因管理不到位而产生安全隐患的第一步。在培训中，西固环保部门多次向企业强调当前严峻的环境形势及做好环境安全执法大检查活动的重大意义，并指导有关企业积极开展了环境风险隐患排查、环境风险评估、完善环境风险防控设施。同时，西固区环保局执法人员多次深入企业，督促企业认真开展自查自纠工作,全面排查企业环境管理情况，对存在的环境问题，研究制定切实可行的整改方案。通过明确责任、倒排日期、限期整改，不断健全完善内部环境管理制度，规范了企业各项台账和资料，按照“一厂一档”的要求填报企业档案信息表。通过这些举措，增强了环境安全主体责任意识，加强了环境安全方面的投入。部分企业成立了专门机构进行环境安全管理和环境应急能力建设，将环境安全列入日常工作议事日程。截至目前，上报环保局企业环境保护大检查自查整改方案48家、自查报告48家。
层层传导压力监督管理到位
西固区将执法大检查和环境安全隐患排查工作相结合，进一步摸清了全区环境风险点和薄弱点，及时总结经验，分析原因，做好风险识别工作。白天，区环保局安排3个环境监察中队分片区深入企业进行巡查，帮助指导企业查找存在问题，确定整治重点，制定整改方案。夜间，应急队加大巡查力度，对偷排漏排现象及时进行查处。开展大检查活动以来，共检查企业653家次，出动执法人员325人次，出动车辆226次。通过动员部署、检查督查，层层传导压力，加大对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意环境违法行为的查处力度，做到发现一起，严肃查处一起，对2家企业超标排污、不正常使用污染防治设施的违法行为进行了严肃查处。今年4月，西固区环保局联合区安监局、西固公安分局对兰州西固区李永平塑料粉碎加工厂危险废物依法进行了处置。
西固区探索高效的日常监管方式，一是按照行业进行应急预案管理，要求辖区内的危险化学品企业按照相关规定制定企业环境应急预案，并结合预案做好应急物资的储备工作。二是日常监管与应急管理工作相结合，将走访工作中发现的风险源纳入应急的日常管理工作中，真正做到“预防为主，防治结合”。三是企业自查与监督管理方式相结合，采取日常监督与企业自查自纠同时进行的方式，有效避免了企业盲目自查、消极自查等情况的出现，使环境应急管理人员对各企业生产中的关键环节及存在的环境安全隐患的工序更加清楚。
加强学习，不断提高环境监测水平，是做好监督管理的必然要求。为进一步提高监测人员素质、提升技术水平、强化监测意识，积极推进环境监测站标准化建设，我局选派人员到市站及其他标准化监测站进行现场参观学习，并安排专人学习实验室分析等基础理论知识，使环境监测站综合能力和整体水平得到明显提高。工作中，西固区环保局积极开展了工业企业、餐饮业、交通噪声的常规监测，监测单位130家，出具监测报告15份；验收监测工业企业、餐饮业59家，出具监测报告59份；投诉监测3家，出具监测报告3份；企业委托监测1家，出具监测报告1份。截至目前，已完成监测收费29.9401万元。
下一步，西固区将按照省市关于开展环境保护大检查工作阶段性要求，突出工作重点，一是把主要精力继续放在集中整治威胁兰州市饮用水水源地沿线的环境安全隐患、污染物超标排放、工业企业环境违法行为、建设项目环境违法问题、废旧塑料回收行业清理整顿上，采取强力措施，确保完成整改工作任务。二是坚决查处重点工业企业环境污染问题，着力解决重点污染企业的超标排污问题，对查处的违法企业，定期复查；对整改不到位、环境问题仍然突出的，要挂牌督办、追查到底；对危害群众健康，长期得不到解决的污染行业集中地区，作为工作重点进行清理整顿，严防企业偷排、超排行为的发生。三是严把建设项目审批关，严格落实建设项目“三同时”规定，对未经环保审批的新扩改建项目一律不得进行建设，坚决遏制浪费资源、污染环境的低水平重复建设，从源头上控制污染源的产生。
全力履职尽责重点任务落实到位
西固区以大气污染防治和一级水源地保护综合整治工作为抓手，以全区环境保护大检查工作及环境监测、执法标准化建设为重点，不断强化环境综合治理、严格环境执法、紧盯工作节点、狠抓工作落实，促进了各项工作的顺利开展，全面完成了阶段性重点目标任务。
一是落实重点环保项目。督促兰石化分公司开展综合深度治理任务，有机性挥发气体泄漏检测与修复可研报告已通过石化公司总经理办公会审查，近期将上报中石油总部评审，环境大气自动在线监测系统已进行了初设审查，1.5万吨/年硫磺回收装置环保升级达标改造已开始现场拆除，施工图编制，设备采购，厂前加油站安全环保隐患治理油气回收项目已建成投产，炼油污水处理废气净化项目完成初稿建议书编制，完成120万吨/年重催再生烟气脱硝、油品储运厂装车栈桥隐患治理、催化剂厂工艺尾气治理、300万吨/年重催再生烟气脱硝的环评批复工作。督促大唐甘肃发电有限公司西固热电厂实施深度再治理项目，2号机组低氮燃烧器改造工程已完成了可研的初审工作，项目已得到甘肃公司的立项，全场无组织排放治理项目灰库环保达标治理、输灰系统灰管、弯头更换项目已完成招标工作，正在进行生产加工制造，工业余热利用项目已向甘肃公司上报项目建议书。督促国电兰州范坪热电有限公司实施环保提标改造，专家组已对可研性报告进行了审核论证，现已报集团公司进行了立项招标。加强燃煤锅炉清洁能源改造和提标治理，全区10t/h(含)以上原煤散烧蒸汽锅炉和热水锅炉名单（4家11台）已上报市环保局，除尘设施提标改造，配套脱硫、脱硝设施建设将于9月底前完成，燃煤锅炉改造资金目前共拨付29家，其中2014年改造单位26家，2013年改造单位3家，共拨付补助资金329.5万元。同时，西固区还实施重点行业挥发性有机物治理改造，现役经营性燃煤茶浴炉整治，强力治理餐饮油烟污染等工作。
二是持续开展大气污染防治工作。今年，西固区以环境空气质量持续稳定改善为核心，将依法治污、精细管理和项目减污作为铁腕治污的主要手段，持续深入开展以“3+8”治污模式为重点的大气污染防治工作，进一步解决大气污染问题，建立集中攻坚、整体推进和长效治污的科学治污机制，形成大气污染防治新常态。健全指挥部办公室统一调度指挥、相关部门分工牵头负责、乡镇街道属地落实、区委区政府督查室问效追责的工作机制。通过指挥部工作调度平台，对空气质量异常情况和大气污染行为早发现、早调度、早反馈，第一时间解决区域性大气污染问题，切实抓紧抓好各自负责区域内的大气污染防治工作任务。配合市、区两级督查室，联合开展“零点行动”、“凌晨行动”180余次；对暴露的突出问题、明确整改方向、提出整改要求，累计编发各类信息8400余条，巡查督办1588个问题，整改落实率达98%以上；对问题突出、力量薄弱、工作滞后的重点行业、重点企业、重点区域进行驻点指导，有效解决了工作中落实难、进度慢的问题，累计到生产企业230次、煤炭市场168次、商砼站195次、建筑施工工地294次、乡镇街道社区网格582次，共协调解决问题185个，协调解决落实率达100%。
三是切实保障饮用水源地安全。2015年上半年，制定印发了《关于开展水源地周边环境安全检查工作实施方案》，向相关乡镇、街道及部门印发了各类水源地清理整治督办通知和转办函51件，并将排查出的13家存在问题的单位以文件形式及时上报区政府申请予以关闭、搬迁、取缔。经过不懈努力，关闭和搬离了两家企业（宏盛插接木方加工厂和兰州瑞西塑胶有限公司），进一步确保了水源安全。截至目前，一级水源保护区清理整治工作现已基本完成；积极衔接有资质的公司，配合区政府、市环保局完善水源地保护工程各项资料，经过反复修改、仔细审定，重新编制了《兰州市城市生活饮用水源地保护工程可行性研究报告》，完成了兰州市城市生活饮用水源地保护工程《建设项目环境影响报告表》；加快制定水源地突发环境事件应急预案，通过现场查看、查阅资料、咨询专家等方式，对西固区集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案进行制定，并聘请专家对突发环境事件应急预案进行评审，现已通过评审，目前正在对预案进行修改完善。