月坛南街38号的2015

近期，国家发展改革委各级党组织及广大党员干部密切结合实际，认真开展"严以用权"专题学习研讨，认真学习领会习近平总书记关于开展"三严三实"专题教育、践行"三严三实"要求、向中央看齐的批示指示精神，认真查摆"不严不实"问题，边学边查边改，有针对性地提出整改落实措施。同时，积极探索创新具有自身特点的方式方法，进一步拓展做好"三严三实"专题教育工作的载体与平台，效果十分明显。

今后一个时期，为进一步搞好"三严三实"专题教育，国家发展改革委将进一步简政放权、放管结合、优化服务，重点防范"权力复归"和"边减边增"，持续转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风。

12月27日，虽是2015年最后一个公休日，但当天一大早，北京市月坛南街38号院北楼四层大会议室里，就准时开始了一次颇为特别的会议——为深入学习领会党的十八届五中全会精神，学习贯彻落实中央经济工作会议等重要会议精神，特别是习近平总书记、李克强总理的重要讲话精神和重要批示指示要求，总结2015年发展改革工作，安排部署2016年发展改革工作，国家发展改革委党组召开务虚（扩大）会。

每个与会司局单位主要负责同志的发言时间，都有严格规定——7分钟。在这仅有的7分钟里，发言者既要说清楚2015年里做了什么，有哪些工作叫得响、有影响、见实效，有哪些创新，落实得如何；也要讲明白2016年里，有哪些主要工作设想，而且，认识、体会和看法都要准确鲜明。

值得一提的是，每位发言者同时也是评议者——结合年度业绩和工作思路，围绕引领新常态、贯彻发展新理念的新状态、新本领、新作为以及重大建议，针对创新开拓、狠抓落实、主动作为、班子状态、定位转型等进行评价，并划分为“好”、“较好”、“一般”三个等次。

虚功实做，虚中见实。“听了大家的发言，确实很受启发，很受教育，也感到很振奋。”国家发展改革委党组书记、主任徐绍史强调，会议内容非常充实，围绕主动适应新常态，落实发展新理念，展现了系统新状态、新本领和新作为。大家开动了脑筋，做了充分准备，内容非常充实，建议也非常具体。

“总的看，大家站位比较高，视野比较宽，思考也很深，建议比较实，起到了相互沟通交流、相互启发借鉴、相互学习促进的作用。而且，进一步统一了思想，提高了认识，提升了水平。”徐绍史指出。

12月7日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强到国家发展改革委视察时勉励发展改革系统，要走在转变政府职能的前列，继续在国家发展全局中担重责。

目前，国家发展改革委和全国发展改革系统，正在按照党中央国务院的部署和要求，主动跟踪、分析、研判方方面面形势，增加主动性、敏锐性和自觉性，提高预见性，多提创新性建议，多做原创性工作，深入研究重大问题，努力推动发展改革工作不断迈上新台阶。

随着这次务虚会的举行，2015年的发展改革工作成效，变得愈发清晰可触。

落实中央决策部署，很坚决

大国需要大格局。纵观2015年各地经济社会发展，对接国家“三大战略”是一条鲜明主线。这种打通东中西、贯穿南北方，对内对外双向开放的大格局，有力拓展了发展空间，有效夯实了发展后劲，也显著增强了发展协调性。

“推进‘一带一路’建设，并无经验可循。”西部司巡视员欧晓理表示，把推进“一带一路”建设和深入实施西部大开发紧密衔接，陆续取得顶层设计、国际共识、合作协议、建设项目等多方面成果。

增强发展协调性，使中国经济行稳致远。京津冀协同发展稳步前行，交通、产业、生态3个重点领域率先突破，取得重要进展。

“围绕探索人口经济密集地区优化开发新模式，以有序疏解北京非首都功能为核心，有力有序有效推动京津冀协同发展战略实施。”地区经济司司长刘苏社说。

2015年里，长江经济带沿线29项重点任务和86个重点项目协调推进。基础产业司司长费志荣表示，这确保了长江经济带建设“开好局”、“起好步”。

长江黄金水道，分布着多个极具发展潜力的城市群。“点面结合推进，上下两头突破。”发展规划司司长徐林对推进新型城镇化工作做出阐述。点上，国家新型城镇化综合试点范围扩大至两个省、135个城市（镇）；面上，统筹部门和地方合力推进新型城镇化。“上下两头”中的一头，就是加快重点地区城市群发展；另一头，则是推进特大镇功能提升和设市。

站在需求侧，城镇化是最大的内需；站在供给端，大众创业、万众创新催生新供给，释放新需求。

2015年，大众创业、万众创新渐行渐劲，高潮迭起。高技术司司长綦成元把这一时代浪潮概括为“四个一”：一个顶层设计，一系列活动，一个基金——国家新兴产业创业投资引导基金，以及一个计划——《“双创”示范基地三年行动计划实施方案》，发挥“双创”、“互联网+”的乘数效应。

值得一提的是，过去一年，发展改革工作的国际视野也很抢眼。

“2015年，我国推进国际产能和装备制造合作开局良好。”外资司司长顾大伟说，支持产能合作的政策体系基本建立，已经与17个重点国家建立双边产能合作机制；国家发展改革委先后与河北、江西等7省建立委省协同机制。以中老铁路、中泰铁路、雅万高铁、匈塞铁路等重大项目为代表，铁路“走出去”也实现重大突破。

作为宏观调控和经济综合部门，国家发展改革委每一步举措和行动，都受到社会各界高度关注。

在日前召开的全国发展和改革工作会议上，徐绍史强调，“要更加注重适应把握引领新常态，不断深化对经济发展新常态和‘三期叠加’的认识，彻底抛弃旧的思维逻辑和方式方法，切实把思想和行动统一到中央的重大判断和决策部署上来。”

办好急事难事大事，见成效

“炉火不旺，经济难上。”为有效应对经济下行压力，国家发展改革委把重大工程建设作为促投资稳增长的“牛鼻子”，形成了“11+6+3+1”的投资局面，即十一大类重大工程包、六大领域消费工程、“三大战略”项目、国际产能和装备制造合作项目。

截至2015年12月底，十一大类重大投资工程包已开工304个项目、48个专项，累计完成投资4.7万余亿元。

值得一提的是，设立和投放专项建设基金成为深化投融资体制改革的“金钥匙”。“各地普遍反映，这是促投资稳增长的实招、好招，既精准、又解渴，雪中送炭，很好地解决了投什么、怎么投、钱从哪里来等问题，有力带动了结构调整和转型升级，有效促进了金融资金流向实体经济。”固定资产投资司司长许昆林说。

一手做加法，一手做减法。面对严重过剩产能，国家发展改革委一方面对钢铁、水泥等严重过剩领域坚决“踩刹车”，没有核准过新上项目；另一方面，深入推进煤炭行业脱困工作，有效破解了一系列跨地区、跨部门的综合性难题。

问渠哪得清如许，为有改革活水来。2015年，国家发展改革委承担的党中央国务院确定的重点改革任务有序推进，一批批改革方案和改革举措纷至沓来：电力体制改革出台6个核心配套文件；行业协会商会脱钩出台9个配套文件；制定了

负面清单草案，提出了232项限制类清单，96项禁止类清单……

“既拿改革方案的‘路线图’，又抓改革落地的‘施工图’。”体改司司长徐善长表示，“既管生也管养”，这样抓改革效果好。

拓展发改工作境界，有收获

该放的放彻底，该管的管到位。国家发展改革委下好简政放权先手棋，打好放管结合组合拳，形成优化服务新常态……月坛南街38号打开了一扇又一扇崭新的大门。

办公厅主任周晓飞说，随着国家发展改革委政务服务大厅正式运行，所有行政审批事项全部纳入大厅一口受理、限时办结，迈出了阳光审批、政务公开、主动服务的重要一步。

去部门的利，削手中的权。截至目前，全部取消非行政许可审批，委机关取消下放行政审批事项已超过50%，中央定价项目缩减80%。

法规司司长李亢介绍，国家发展改革委在国务院部门中率先编制完成权力和责任清单，并在委内试行。

对暂时没有下放或不具备下放条件的，如何管住管好？国家发展改革委利用大数据、互联网，搭建事中事后监管的“四梁八柱”：

——投资项目在线审批监管平台，已经实现纵横联动四级联网。目前，企业在任何地方都可以登录互联网填写项目基本信息表，在线进行并联审批。

——信用信息共享交换平台，有效破解了“信息孤岛”难题。截至2015年12月，已有37个部门和21个省份接入，归集信用信息2亿余条。

——公共资源交易平台，制定工程建设项目招投标、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易、政府采购四类全国统一的交易规则，形成全国公共资源交易制度规则的“一盘棋”。

——12358价格举报管理信息系统，将价格违法案件100%纳入系统管理，对价格举报实行“痕迹化”监督管理。

凡事预则立，不预则废。2015年以来，面对经济下行压力和区域、行业、企业走势分化，国家发展改革委加强经济运行预测监测和政策措施预研储备。每个季度，委领导都会带队与地方发展改革部门共同开展覆盖全国的大调研，多层次多渠道多时点深入分析研判经济态势走势趋势。

“针对经济运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，我们加强政策预研储备，通过监测预测、政策预研储备、政策落实、成效评估，形成全链条工作机制。”综合司司长程建林表示。

经济运行局局长李仰哲说，在新的运行形势和经济结构下，我们重新认识发用电量、货运量、柴油消费量等实物量指标的内涵与外延，以及与主要指标之间的内在联系，进一步提升分析判断能力。

推进机关定位转型，不松劲

随着2015年初国家发展改革委政务服务大厅的运行，月坛南街38号的大门进一步向社会敞开。这犹如一阵春风，向全社会持续传递新理念、新作风。

过去一年，调适理念、调适政策、调适方法，形成新常态下的大视野、大思路、大格局，在抓中央决策部署上下更大功夫，已在全国发展改革系统成为共识。

通过包括定位转型在内的一系列有力举措，发展改革系统进一步转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风，着力构建纵横联动协同监管机制，加快从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排到制度供给、从单打独斗向纵横协管转变。

国家发展改革委政研室主任施子海表示，国家发展改革委适应新形势新任务新要求，努力做到更高站位、更宽视野，围绕中心、服务大局，全面推动重要文稿起草、重大问题研究、行政审批制度改革、新闻宣传和舆论引导等重点工作取得新成效。

致治之道，首重队伍。国家发展改革委人事司司长梁彦说，国家发展改革委把轮岗交流作为干部调整配备的主基调，作为推进机关定位转型的重要抓手，大力推动跨司（局）交流，积极推进委内外交流，努力破除干部在管理理念、管理职能、管理方式、管理作风等方面存在的不适应问题，激发各级干部自我提升的内在动力。

为政之道，务在多闻。正在紧锣密鼓进行的“十三五”规划编制工作，通过网络留言方式进行问计求策，广泛听取意见和建议。

尤其值得一提的是，近两年，国家发展改革委和地方发展改革部门在沟通协商、学习培训、上下联动方面，做了很多有益工作，也取得了不少实效。比如，强化上下联动，形成系统整体合力，举办省级、地市级、县级发展改革部门负责同志培训班。又如，强化互动交流，充分发挥委属单位的支撑作用，将机关司局与委属单位之间进行“制度性捆绑”。

徐绍史强调，“发展改革系统是一个有机整体，需要上下协调，同频共振。”

事实证明，强化协调配合，有效破除了机关运转“中梗阻”，效率得到明显提升，办事流程逐步优化，工作制度不断完善。

虚实结合服务大局，出新招

这次务虚会的背景不同以往，面对经济下行、“三期叠加”等难题，面临转方式、调结构向纵深推进等压力，各项发展改革任务都到了攻坚克难的关键期，每一项工作都事关“十三五”开好局、起好步。

为准备好这次会议，许多司局单位此前都在内部召开专门会议，总结梳理工作，充分进行交流，踊跃提出设想。

每个发言的7分钟里，聚焦的都是发展改革工作各领域叫得响、有影响、见实效的亮点，以及未来的工作设想。

在国家发展改革委党组的正确有力领导下，2015年全委工作形成了新格局，取得了新成绩，展现了新气象，树立了新形象，社会各界普遍“点赞”。

徐绍史在务虚会上强调，总体上看，通过机关定位转型，全委工作有了长足进步。“大家探索创新、主动作为、勇于担当、解放思想，工作很有成效，可圈可点。”

国家发展改革委直属机关党委常务副书记赵艾介绍说，按照中央要求和委党组部署，近期，国家发展改革委各级党组织及广大党员干部密切结合实际，认真开展“严以用权”专题学习研讨，认真学习领会习近平总书记关于开展“三严三实”专题教育、践行“三严三实”要求、向中央看齐的批示指示精神，认真查摆“不严不实”问题，边学边查边改，有针对性地提出整改落实措施。同时，积极探索创新具有自身特点的方式方法，进一步拓展做好“三严三实”专题教育工作的载体与平台，效果十分明显。

今后一个时期，为进一步搞好“三严三实”专题教育，国家发展改革委将进一步简政放权、放管结合、优化服务，重点防范“权力复归”和“边减边增”，持续转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风。

与此同时，全国发展改革系统也将围绕适应把握引领新常态这个大课题，深入推进机关定位转型，进一步提升全系统的凝聚力、执行力和战斗力。

新年前后的北京，朔风中透着清爽。此时的月坛南街38号，也如这隆冬的天气，在清朗中行稳致远，于至简里收获醇酽。